2026年6月2日，湖南省长沙县与桑植县共同举办“反向飞地”升级版签约仪式暨合作招商推介会，正式启动“反向飞地”2.0版合作，标志着两县对口帮扶与飞地经济合作迈入全域协同、收益共享、机制更优、能级更高的新阶段。从单向帮扶到双向奔赴、从园区飞地到全域腾飞，这一模式为推进乡村全面振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进共同富裕树立起全新样板。
一、基本情况
（一）结对背景
2021年6月，长沙县与桑植县正式结为乡村全面振兴对口帮扶伙伴。桑植县地处武陵山区腹地，属革命老区、山区县和省级乡村全面振兴重点帮扶县，长期面临“有资源缺平台、有产业缺市场、有劳动力缺岗位”的发展瓶颈。长沙县作为“中西部第一县”，经济实力雄厚、产业体系完备、营商环境优越。两县禀赋差异显著，互补性强，具备开展跨区域协作的天然优势。
（二）反向飞地1.0时期
2022年7月，两县跳出传统帮扶思路，在全省率先建成首个反向飞地经济产业园。所谓“反向飞地”，是指欠发达地区到发达地区设立产业园区——不同于传统的发达地区向欠发达地区转移产业，这种“逆向飞地”模式将招商引资的前沿阵地直接前置到产业高地，借用省会城市的产业、人才与市场优势来培育本土企业。经过四年深耕，飞地经济从探路试水走向成熟定型。截至2025年底，园区累计引进企业超178家，贡献全口径税收超8200万元，带动1381名桑植籍劳动力在长沙稳定就业，特色农产品销售额突破6200万元，两地共享外贸指标3.39亿元，占桑植县同期外贸总额83.9%。1.0版反向飞地以桑植县为飞出地，长沙县为飞入地，合作仅局限于两大定点园区，发展空间相对有限。
（三）反向飞地2.0升级
2026年，在湖南省委、省政府支持乡村全面振兴重点帮扶县跨越式发展决策部署的推动下，两县正式启动反向飞地升级版合作。两地立足“强县赋能、老区突围、协同共富”定位，携手长沙学院及80余家重点企业、合作单位，系统性推进飞地经济迭代升级，标志着长沙县与桑植县对口帮扶、区域协作迈入高质量发展升级版新阶段。
二、主要做法
（一）三区联动构建产业生态闭环
“反向飞地”2.0版本搭建起“众飞区、同飞区、腾飞区”三区联动的新型架构。“众飞区”深耕楼宇经济，承接总部办公、研发孵化类项目；“同飞区”依托长沙自贸临空区优势，畅通跨境贸易通道，聚焦外贸服务；“腾飞区”为本次升级的新增亮点，全域布局长沙县产业腹地，重点承接高端装备、生物医药、电子信息等优质实体制造项目，推动飞地经济从“楼宇孵化”向“实体制造”的关键跨越。同步打造产品展示推介、企业创业孵化、劳务协作交流、产业承接服务、对外贸易创汇、总部经济发展六大功能中心，构建覆盖企业孵化、成长、发展、壮大全生命周期的产业生态闭环。
（二）全域扩容打破物理边界约束
1.0版合作仅局限于两大定点园区，发展空间相对有限。2.0版本最核心的升级是合作空间全域扩容，将飞地范围从原有两处专属园区延伸拓展至长沙县全域，长沙县全境向桑植县开放，彻底打破物理边界约束。凡由桑植县牵线引进落户长沙县的企业，经过联合审查后均可认定为飞地企业，合作覆盖面与产业承载力实现质的提升，让更多优质项目能够自由选择承载空间、高效落地发展。桑植飞地园区由此成为湘鄂渝黔边区融入长株潭城市群的“会客厅”。
（三）税收协商共享重塑利益分配格局
桑植县立足本土人脉与资源挖掘优质招商线索，长沙县依托产业集聚、政策配套和政务服务优势，全力做好项目承接、要素保障与落地服务。在此基础上，两县按照分类清晰、公平合理、保障有力的原则，重新建立起差异化、规范化的发展收益与外贸共享体系，差异化划定入驻企业与落地实体项目收益分成规则。对桑植县在长沙县全域范围内新引进的飞地实体企业，按照合作协议实行发展收益共享，让产业发展红利精准回馈桑植老区建设。企业可同时享受长沙县的优质产业配套与桑植县的专项优惠政策，叠加国家体育总局、国家知识产权局定点帮扶等多项国家级政策红利，实际获得感的制度创新成为该模式的核心竞争力。
（四）校地企贯通构建产学研创新链条
此次升级的另一突出亮点，是推动飞地合作从单纯的产业转移向校地企贯通、产学研融合深度转型。桑植县、桑植飞地经济产业园与长沙学院签订产学研战略合作协议，长沙学院土木工程学院与园区企业湖南骏熹建筑科技有限公司达成成果转化合作，并为该企业授牌设立“长沙学院土木工程学院实习与成果转化基地”。通过深度绑定高校科研资源，飞地园区补齐了中小企业技术研发和人才储备短板，构建起“高校研发、园区孵化、企业落地、成果变现”的完整创新链条。
（五）高效统筹与全流程服务保障
以“工作共推、招商共抓、资源共用、收益共享”为原则，两地进一步健全高层会商统筹机制，常态化联动解决项目推进中的难点堵点。创新联席会议与联合办公机制，由两县相关部门每月集中办公，及时解决项目落地难题。组建联合招商专班，打通项目收集、研判、推荐、洽谈、签约、落地全流程服务链条，推动招商更精准、服务更高效、落地更顺畅。
三、亮点与特色
（一）精准破解欠发达地区“有资源缺平台”的结构性矛盾
桑植拥有丰富的生态资源、特色农产品和劳动力，但受区位偏远、产业基础薄弱、市场渠道缺乏等因素制约，“有资源缺平台、有产业缺市场、有劳动力缺岗位”的困境长期存在。反向飞地模式将招商引资的前沿阵地直接前置到产业高地，用长沙县的平台优势弥补桑植的发展短板，用欠发达地区在发达地区设立产业平台的方式，实现了“借梯登高”，从根本上破解了欠发达地区因地理区位劣势导致的发展瓶颈。
（二）实现从单向“输血”到双向“造血”的根本性转变
传统对口帮扶多为单向的资金援助或项目捐赠，受援地长期依赖外部“输血”，难以形成内生动力。而反向飞地2.0通过“桑植牵线招商、长沙承接落地、税收协商共享”的机制设计，将桑植的发展利益与长沙县的市场活力深度绑定——桑植通过招商贡献获得税收分成和发展收益，长沙县则通过引入新项目壮大自身经营主体，两地同向发力、利益共享，将传统帮扶关系转变为协同共进、利益与共的发展联合体，从根本上解决了“造血”功能不足的难题。
（三）首创“三区联动”功能分区体系
“众飞区（楼宇经济）+同飞区（外贸服务）+腾飞区（实体制造）”三区联动的功能分区架构，在国内飞地经济实践中具有首创性。这一设计兼顾了企业从初创孵化、成长发展到规模化落地的全生命周期需求，为不同类型、不同发展阶段的项目提供了精准匹配的承载空间，为飞地经济的可持续发展提供了清晰的路径指引。
（四）机制创新走在全国前列
飞地企业联合审查认定、差异化发展收益与外贸共享规则等一系列制度创新，彻底重塑了两县协作关系，在国内飞地经济机制设计方面走在了前列。叠加国家体育总局、国家知识产权局定点帮扶及多项国家级政策红利，企业可尽享长沙县优质产业配套与桑植县专项优惠政策，制度叠加效应显著，具有较高的示范推广价值。
（五）产学研深度融合引领转型升级
从单纯引进项目到建设长沙学院实习与成果转化基地、签订产学研战略合作协议，飞地园区将校地企合作从签约层面推向实体化运作。以高校科研资源对接中小企业技术需求，帮助入驻企业补齐研发能力和人才储备短板，为入驻企业提供了技术升级和人才引进的双重通道。
四、成效与影响
（一）经济效益显著，多方共赢格局形成
截至2025年底，园区累计引进企业超178家，实现全口径税收超8200万元。两地共享外贸指标3.39亿元，占桑植县同期外贸总额83.9%。“桑品入长”工程推动全县茶叶、粽叶、中药材等“三叶两材”特色农产品销售额突破6200万元。中国500强企业农夫山泉张家界生产基地项目落户桑植并全面投产，产能可达25亿元以上、利税1.5亿元以上，成为桑植历史上规模最大的产业项目。这种“飞出地强实力、飞入地增活力、企业得发展、群众得实惠”的多方共赢格局，充分证明了该模式的可持续性与价值。
（二）民生改善扎实，群众获得感增强
劳务协作方面，“老谷说就业”线上招聘品牌累计带动1381名桑植籍劳动力在长沙稳定就业，实现从“出远门打工”到“在家门口就业”的转变。教育帮扶领域，长沙县持续选派优秀骨干教师赴桑植县开展送教送培活动，长沙市南雅星沙实验中学与凉水口中学签订结对帮扶协议，长沙县政府向桑植县教育局累计捐赠数十万元资金支持教育事业发展。科技帮扶方面，长沙县科技局组织科技专家深入桑植县蔬菜示范基地和马头山羊养殖基地，以科技赋能现代农业发展。对口帮扶工作已持续五年，帮扶方式从“输血”向“造血”转变，协作成果惠及更多群众。
（三）区域合作深化，品牌影响力提升
两县互为招商窗口、互为合作平台，“长沙·桑植”已成为全省对口帮扶的区域协作知名品牌。由长沙县驻桑植乡村全面振兴工作组推动的在桑植县投资过亿元的项目已达9个，其中农夫山泉、华莱士等标杆项目成为湘西地区产业发展的重要引擎。随着“反向飞地”2.0版全面启航，飞地园区正从湘西地区融入长株潭的桥头堡，升级为全国反向飞地经济迭代升级的示范标杆。
（四）产业升级加速，发展动能转换
通过引进高端装备、生物医药、电子信息等优质实体制造项目，桑植县的产业结构和产业链条持续优化。两县合作推动桑植白茶、中药材等本土特产通过自贸临空区拓展外销路径，借力长沙外贸通道将深山好物推向国际市场。中国500强企业农夫山泉的成功落地，更为桑植带来了从水源地到加工车间的完整产业链条，有效解决了革命老区长期面临的产业短板问题。
五、经验与启示
（一）创新思维是推动区域协作的根本动力
反向飞地模式之所以能在全省首创并持续迭代，关键在于两县跳出传统对口帮扶的思维定式。面对桑植县有资源缺平台、有产业缺市场的困境，两县创造性地提出“欠发达地区到发达地区设立产业园区”的新思路。将招商引资的前沿阵地前移到省会高地，用发达地区的平台优势弥补欠发达地区的发展短板。这一创新思维为破解区域发展不平衡问题提供了全新方法论。
（二）机制设计是实现双向共赢的保障
反向飞地的成功，根源在于制度设计的科学性和可持续性。“桑植牵线招商、长沙承接落地、收益协商共享”的模式，将两县利益高度绑定、风险合理分担。差异化收益分成规则的建立，让发展红利精准惠及桑植老区，也让长沙县获得了做大经营主体的内生动力。这种“公平合理、保障有力”的利益分配机制，是驱动两县持续深化协作的关键所在。
（三）全域统筹是提升合作能级的必由之路
从1.0的园区局限到2.0的全域扩容，反向飞地模式实现了关键跃升。将飞地范围从两处专属园区延伸至长沙县全域后，项目承载空间和产业吸附能力大幅提升。这表明，更高层级的区域协作必须突破物理边界和行政区划限制，以实现更大范围的资源统筹和要素流动。
（四）产学研融合是实现可持续发展的深层支撑
从单纯引进项目到共建实习基地和成果转化平台，飞地园区正加速向创新驱动转型。校地企合作将高校科研资源导入中小企业，帮助入驻企业补齐研发和人才短板。“高校研发、园区孵化、企业落地”的创新链条一旦形成，将为飞地经济注入持久的创新动能。
（五）长期主义是推动乡村全面振兴的内在要求
长沙县与桑植县的对口帮扶工作已持续五年，两县始终坚持“桑植所需、星沙所能”的原则，推动帮扶方式从“输血”向“造血”转变，这种稳扎稳打、久久为功的长期坚守，是“反向飞地”从试点走向成熟、从1.0迈向2.0的关键所在。两县相关负责人表示，下一步将精准运营三大功能片区，努力把飞地园区打造成为全省对口帮扶的试验田，为革命老区与经济强县协作共富提供更多可复制、可推广的经验样板。
（作者：车昭益，系长沙市政协委员）
