摘 要:建设旅游强国，对假日经济发展的品质化、品牌化、绿色化、智慧化、均衡化、国际化，提出系统性治理新要求。当前，我国假日经济规模持续扩容、业态不断迭代、综合效能稳步释放，同时存在供给结构失衡、品牌培育滞后、绿色转型偏慢、智慧治理不足、时空配置不均、内外循环不畅等短板。围绕节假日客流短时集中、供需峰值错配和治理风险放大等特征，健全假日供需适配与品质保障、场景品牌塑造、峰值期绿色承载、智慧调度、错峰分流、入境服务等机制，推动假日经济从流量粗放增长向质量效能型增长转变，以假日经济高水平发展，助力旅游强国建设向纵深推进。
关键词:假日经济 旅游强国 文旅产业 绿色生产力
【中图分类号】F592；D630 【文献标识码】A
假日经济是依托法定节假日、弹性休假制度，形成的综合性消费经济形态。其串联文旅、交通、住宿、餐饮、零售等多个民生与产业领域，成为激活国内文旅消费、培育文旅企业绿色生产力、塑造“中国服务”品牌的重要载体，推进旅游强国建设、完善现代服务业治理体系、培育服务业新质生产力的重要抓手。假日客流集中释放，激发消费活力，也使交通、住宿、餐饮、景区运营等环节的能源资源需求和环境压力在短时段集中显现。“十五五”时期，要充分释放假日经济在扩内需、兴产业、传文化、护生态、促开放中的综合效能，持续夯实旅游强国建设的产业基础、市场基础与治理基础，为我国文旅产业高质量发展、服务国家现代化建设大局提供有力支撑。
我国假日经济发展成效与特征
近年来，在扩大内需、旅游强国建设等战略统筹推进下，我国假日经济逐步摆脱初期单纯依赖客流规模扩张的粗放发展模式，进入结构优化、业态创新、绿色升级、服务提质的高质量发展新阶段，成为稳定宏观经济大盘、夯实文旅产业支柱地位、推进民生福祉升级的重要支撑。
从市场运行成效看，我国假日文旅市场韧性持续增强，消费动能稳步释放，文旅消费实现全面回暖、稳步提质。2026年清明节假期3天，全国国内出游1.35亿人次，国内出游总花费613.67亿元。[1]“五一”假期，全国国内出游3.25亿人次，国内出游总花费1854.92亿元。[2]端午节假期3天，全国国内出游1.24亿人次，国内出游总花费444.56亿元。[3]这些数据充分彰显国内文旅消费的内生动力与市场潜力。整体来看，假日文旅消费增速持续领跑全社会消费平均增速，有效带动关联产业协同复苏，拉动就业、盘活城乡资源、畅通国内大循环的宏观效能持续凸显。
从产业升级成效看，假日市场需求推动文旅产业供给侧结构性改革持续深化。传统观光旅游加速向沉浸式体验、休闲度假、文化研学、康养旅居等多元业态转型，农旅、体旅、文旅、科旅深度融合落地见效。各地依托假日消费场景，深度盘活非遗资源、民俗文化、红色资源与生态资源，培育形成一批适配大众消费升级的新型文旅产品体系，有效破解文旅产品同质化、业态单一化的发展瓶颈。同时，节假日集中化、规模化的消费需求，助推全国文旅基础设施、公共服务、应急保障体系迭代升级，智慧预约、智能导览、大数据客流管控、智慧安防等数字化服务全面普及，文旅产业数字化、智能化治理水平显著提升，为构建现代旅游业体系筑牢底层支撑。不仅如此，这些领域的数字化可进一步延伸至能耗、废弃物和生态承载力监测，为绿色治理和环境规制工具的动态调整提供数据支撑。
假日经济的持续火爆并非偶然，而是政策引导、技术赋能、文化支撑、服务运营等多重因素协同作用的结果。[4]当前，我国假日经济呈现四大特征：文化赋能常态化，传统节日文化与文旅消费深度融合，文博游、非遗体验游、民俗沉浸式体验成为假日消费主流，实现文旅消费与文化传承双向赋能；绿色发展具象化，契合“双碳”目标与绿色生产力培育要求，生态观光、自然教育、低碳休闲等绿色文旅业态快速崛起，绿色消费、低碳游览逐步成为行业共识与社会风尚，部分文旅经营主体开始由末端环保治理向节能技术改造、绿色运营管理和低碳供应链重构延伸；智慧治理普及化，数字技术全面嵌入假日文旅出行、消费、服务、监管全链条，智慧化转型成为假日经济提质增效的核心动能；品牌发展萌芽化，各地逐步摆脱低价流量竞争思维，聚焦特色资源打造区域文旅IP，以高品质服务积累市场口碑，为“中国服务”文旅细分品牌培育奠定实践基础。
总体而言，我国假日经济已完成规模积累、业态迭代、服务初步升级的阶段性任务，实现从“流量驱动”向“质量驱动”、从“资源依赖”向“创新赋能”的阶段性转型。[5]下一阶段还需进一步推动绿色技术、绿色管理与绿色消费协同演进，使假日经济扩容与文旅企业绿色生产力提升相互促进，更好服务扩大内需、乡村全面振兴、文化强国建设、旅游强国建设，为经济高质量发展注入强劲动能。
旅游强国建设对假日经济发展提出更高要求
《旅游强国建设“十五五”规划》提出，到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。[6]旅游强国建设，对假日经济发展提出品质化、品牌化、绿色化、智慧化、均衡化、国际化的系统性要求。
品质化。旅游强国建设要不断满足人民群众对美好旅游生活的需要。假日经济具有需求集中、场景复合、服务链条长等特征，任何一个环节的拥堵、失序或服务缩水，都会放大为整体体验落差。因此，品质化治理不能仅看游客数量和消费规模，而需把安全、便捷、舒适、公平和满意度纳入评价体系，推动交通接驳、预约入园、住宿餐饮、投诉处置等全流程标准衔接。既强化高峰期服务容量和应急保障，又完善价格公示、退改规则、适老化与无障碍服务，以稳定、可信、可预期的假日体验夯实“中国服务”品牌基础。
品牌化。假日客流为城市和景区带来高曝光，也容易诱发短期流量营销、同质化服务和“一次性网红”现象。旅游强国建设要求把节日文化、地域资源、服务质量和市场口碑转化为可持续品牌资产。假日经济品牌治理应从单点宣传转向“产品—服务—传播—评价—改进”闭环：以春节、清明、端午、中秋、国庆等节点策划差异化内容，以稳定服务标准和诚信经营支撑品牌承诺，防止过度营销透支目的地信誉。推动区域公共品牌与景区、住宿、餐饮等企业品牌协同，使假日流量沉淀为复游率、推荐度和长期消费。
绿色化。假日客流在短时间内集中，能源消耗、交通排放、垃圾处理和生态扰动容易超过日常承载水平，是检验旅游绿色治理能力的关键场景。绿色化治理需以生态承载力为刚性边界，将客流预约、交通组织、资源消耗、废弃物减量和生态修复统筹起来，推动景区、住宿、餐饮、交通和平台企业形成绿色生产力。既运用标准、限流和执法守住生态底线，又通过绿色信贷、改造补贴、绿色认证、碳普惠和信息披露形成正向激励，并以游客低碳选择反向牵引供给转型，实现假日消费扩容与资源环境保护相协调。
智慧化。假日经济运行具有峰值高、变化快、跨区域联动强的特点，仅依靠静态预案和分散管理难以及时应对。需打通文旅、交通、公安、应急、市场监管、气象等数据，形成节前预测、节中监测调度、节后评估改进的闭环。治理重点由“建平台、装设备”转向“用数据、强协同”，以实时客流、车流、价格、投诉、能耗和生态承载等信息，支撑预约分流、运力调配、价格预警、风险处置和个性化服务。同时，规范数据使用和算法应用，保障个人信息与交易安全，避免数字化给老年人等群体造成新的服务障碍。
均衡化。假日经济的突出矛盾并非源自资源总量绝对不足，而是时间、空间和人群之间的结构性错配：热门目的地高峰过载与冷门地区资源闲置并存，节中拥挤与节前节后低利用率并存，城市优质产品集中与县域乡村供给不足并存。需把带薪休假、弹性休假、分时预约、差异化价格和公共信息引导结合起来，促进错峰出行；通过城市群协同、干支交通衔接、跨区域线路组合和客源互送，引导客流由核心景区向周边城乡合理分布；补齐县域公共服务与应急保障短板，让假日消费红利更广泛惠及不同地区和群体。
国际化。重点节假日既是入境游客感知中国文化和公共服务的重要窗口，也是提升国家旅游形象、促进文明交流互鉴的重要场景。国际化治理需围绕国际游客“入境—出行—游览—消费—离境”全链条，提升签证衔接、跨境支付、多语种标识、通信网络、交通换乘、预约购票、医疗救援和投诉处理的便利度。依托春节、端午、中秋等传统节日，开发可理解、可参与、可传播的文化体验产品。加强境内外平台信息协同和节前精准传播，使假日文化资源转化为入境旅游吸引力和“中国服务”国际口碑。
假日经济发展存在的不足和短板
与旅游强国建设对文旅产业提出的新要求相比，当前我国假日经济发展仍存在不足和短板，包括供需适配不足、治理效能不优、发展不够协调等，制约旅游强国建设步伐。
优质供给不够充足。当前假日文旅市场以传统观光、基础休闲产品为主，高端定制、深度文化体验、沉浸式数字文旅、康养度假等优质供给相对短缺。存在区域业态同质化复制、低水平重复建设问题，行业“重流量、轻体验、重销售、轻服务”的粗放发展惯性未彻底扭转。节假日服务响应滞后、随意涨价、不透明调价、服务标准不统一等问题时有发生，针对特殊群体的精细化、分层化供给不足。假日文旅价格既关系市场秩序和游客权益，也具有调节淡旺季供需和资源配置的功能，当前价格形成、价格监测与客流治理之间缺乏有效衔接，难以适配旅游强国品质化建设要求。我国假日文旅产业呈现“规模大、品牌弱”的结构性特征，多数地区依赖资源红利与节假日流量红利，缺乏系统化品牌培育、运营与传播机制。区域文旅IP辨识度不高、影响力有限，全国性、国际化文旅服务标杆品牌稀缺，尚未形成成熟的“产品+服务+口碑+传播”品牌治理闭环，难以彰显“中国服务”核心优势。
治理水平有待提升。假日客流集中爆发导致部分景区生态承载压力超限，植被损耗、垃圾堆积、资源浪费等问题时有存在。中小文旅主体绿色改造投入不足，节能、环保、低碳基础设施配套滞后，绿色文旅新业态培育缓慢。现有绿色治理较多依赖限流、检查等行政手段，绿色改造补贴、绿色信贷、绿色认证、环境信息披露和消费者激励之间协同不足。文旅碳排放核算、低碳激励、生态修复等长效治理机制尚未健全，绿色生产力转化能力不足，与“双碳”目标、旅游强国建设绿色发展的要求存在差距。文旅智慧化建设存在“重硬件、轻应用，重建设、轻运营”的问题，基础预约、客流公示功能普及度高，但大数据精准预判、个性化服务推送、智能应急调度、数字化业态创新等深度应用不足。现有平台更多关注客流、交易和安全数据，对能耗、碳排放、废弃物和生态承载力等绿色指标采集不足。跨部门、跨区域数据壁垒未彻底打破，存在数据碎片化问题，难以实现假日市场精准治理、精准供给、精准监管。
发展韧性需要增强。假日经济波动特征显著，淡旺季供需失衡问题长期存在。空间层面呈现热门区域过载、县域及乡村资源利用率偏低的不均衡格局，全域旅游协同发展机制不够完善。不同地区资源禀赋、客流结构、产业基础和企业承受能力差异明显，而绿色准入、财政补贴、认证评价等政策工具的区域适配性不足，容易出现“一刀切”或激励不足。文旅产业链条仍然偏短、附加值偏低，产业延伸与长效带动能力不足，产业韧性有待进一步增强。当前假日经济高度依赖国内消费市场，入境旅游、跨境文旅消费占比偏低，文旅产业内外循环联动不足。入境文旅产品存在同质化问题，涉外多语种服务、通关便利化、跨境支付、涉外应急保障等配套体系不够完善。传统节日文化IP的国际营销力度不足，文旅服务贸易竞争力偏弱，难以支撑旅游强国国际化建设布局。
精准施策推动假日经济高质量发展
奋进“十五五”，紧扣旅游强国建设、“双碳”目标、新质生产力培育与“中国服务”品牌建设任务，坚持平急结合、峰值治理、精准施策，围绕节前研判、节中调度、节后评估完善治理闭环，增强行政监管、市场调节、行业自律和社会参与的协同性，推动假日经济由集中放量转向安全有序、优质高效、绿色普惠发展。
建立假日供需适配与品质保障机制。针对节假日客流短时集中和服务容量刚性约束，建立“需求预测—供给扩容—预约分流—服务兜底—复盘改进”的全过程机制。节前基于预订、搜索、交通、气象等信息研判客流和消费需求，动态增加运力、停车、住宿、餐饮、导游、环卫与志愿服务等临时供给，并向社会发布出行提示。节中强化景区、酒店、餐饮、旅行社和平台服务标准，落实明码标价、退改规则和特殊群体保障，快速处置随意涨价、服务缩水、强制消费等问题；实时监测客流、车流、价格、投诉、能耗和生态承载力，对拥堵、极端天气、价格异常和安全风险分级预警、协同处置；在维护公平交易和消费者权益的前提下，允许经营主体实行规则公开、幅度合理、过程透明、可解释的分时段差异化定价，并与预约限流、运力调度协同，发挥价格信号调节高峰供需的作用。[7]节后分析游客评价、消费结构与应急处置效果，依据投诉率、满意度、复游意愿等指标开展评估，形成问题清单和改进台账，将短期客流转化为长期口碑。
塑造可持续的假日消费品牌。深入实施服务业扩能提质行动，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌。把节假日作为品牌集中展示和口碑积累场景，而非一次性流量窗口。围绕春节、清明、端午、中秋、国庆等节点，深挖地方文化与生活方式，设计主题鲜明、内容可持续、服务可复制的节庆活动和消费场景，减少同质化“打卡”和短期网红项目。建立假日品牌承诺清单，将价格诚信、服务质量、安全保障、绿色运营纳入区域公共品牌和企业品牌评价；加强平台评价、投诉数据与舆情监测联动，对热点事件快速回应、及时整改。推动目的地公共品牌与景区、酒店、餐饮、零售等品牌协同，使假日流量沉淀为复游率、推荐度和长期美誉度，持续丰富“中国服务”品牌矩阵。
推动假日经济绿色低碳发展。针对节假日资源环境压力集中释放的特点，建立节前评估、节中管控、节后修复的绿色治理闭环。节前科学核定景区和乡村旅游点位的分时承载量，制定交通减排、能源保供、垃圾减量和生态保护预案；节中实时监测客流、车流、用能、用水和废弃物，超过阈值时及时启动预约限流、公交接驳、单向游线等措施；节后开展生态损耗评估和修复。通过改造补贴、绿色信贷、政府绿色采购等方式，支持经营主体为高峰期配置节能设备、循环用品和低碳供应链；推进绿色景区、绿色饭店和绿色民宿认证，探索假日碳普惠积分和平台绿色标识，引导游客优先选择公共交通、绿色住宿与低碳产品，让绿色绩效转化为经营收益和品牌信誉。
完善假日错峰分流与区域协同机制。针对“核心景区过载、周边资源闲置”和“节中拥挤、节前节后偏冷”并存的问题，统筹时间错峰与空间分流。时间上，将带薪休假、弹性休假、分时预约、票价优惠、公共信息发布相结合，引导有条件的群体错峰出行；空间上，围绕城市群、都市圈和交通廊道，联动热门景区与周边县域、乡村、社区生活场景，设计可替代线路和组合产品，通过统一导览、联票互惠、客源互送提高分流效率。推动智能预约、停车引导、智能讲解等应用与线下人工服务衔接，避免“重平台、轻运营”，并强化个人信息保护、算法透明和适老化服务，使数字技术真正服务假日高峰治理。建立跨区域假日客流会商、运力联调、执法协作和应急支援机制，补齐县域停车、公共厕所、通信、医疗和救援等短板。针对热门景区、县域乡村以及中小经营主体的差异分类配置监管和扶持工具，使假日消费红利更均衡地转化为城乡就业和居民增收。
提升重点节假日入境旅游服务。把春节、端午、中秋、国庆等重要假日作为展示中国文化与“中国服务”的窗口，围绕入境游客全旅程完善服务。节前在境外主要平台集中发布节庆活动、交通安排、开放时间、预约规则和客流预警，推出可理解、可参与、可传播的非遗体验、文化研学与城市生活线路；节中加强口岸、机场车站、景区和商圈的多语种标识、移动通信、跨境支付、行李寄存、交通换乘、医疗救援与投诉处理，保留必要的人工和现金服务；针对境内外假期差异，优化重点场所开放与预约安排。建立外籍游客意见快速反馈机制，及时疏通翻译、支付、购票和导览堵点，并通过海外社交平台传播真实体验，使节日文化吸引力转化为入境消费、国际口碑和文旅服务贸易增量。
【湖南大学工商管理学院副教授郑培对本文亦有贡献；本文系国家社会科学基金一般项目《“‘双碳’目标下环境规制组合驱动企业绿色生产力跃迁的机制与政策研究”》（项目批准号：25BGL210）的阶段性研究成果】
注释
[1]《清明节假期国内出游1.35亿人次》，《人民日报》，2026年4月8日，第13版。
[2]《“五一”假期国内出游3.25亿人次》，《人民日报》，2026年5月8日，第2版。
[3]《端午假期国内出游1.24亿人次》，《人民日报》，2026年6月23日，第12版。
[4]郭国庆：《假日经济“火”出消费新趋势》，《人民论坛》，2025年第19期，第66—71页。
[5]戴斌：《开启“十五五”旅游强国建设新篇章——2025年旅游经济分析与2026年发展预测》，《旅游评论》，2026年第2期，第8—19页。
[6]《文化和旅游部印发〈旅游强国建设“十五五”规划〉》，新华社，2026年7月8日。
[7]郑培、郭国庆：《定价决策——人工智能时代的价值创造与管理》，北京：清华大学出版社，2026年，第167页。
责编：董惠敏／美编：石 玉