【摘要】推进民族地区高质量发展，干部队伍是关键所在、力量所在。近年来，青海立足省情实际，始终胸怀“国之大者”，在不断提高干部队伍现代化建设本领，当好中国式现代化建设的行动派、实干家方面进行深入探索实践，取得明显成效。“十五五”时期，我们将深入学习贯彻习近平党建思想，坚持组织路线服务保证政治路线，系统谋划、精准施策，把提高干部队伍现代化建设本领贯穿干部“选、育、管、用”全链条各环节，着力培育建强民族地区高质量发展的骨干力量，不断巩固社会和谐、民族和睦、宗教和顺良好局面，让党在民族地区的执政根基坚如磐石。
【关键词】干部队伍现代化 政治能力 中华民族共同体意识 【中图分类号】D263 【文献标识码】A
习近平总书记指出：“民族团结是各族人民的生命线。”①“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是青海从率先创建全国民族团结进步示范省向高标准建设铸牢中华民族共同体意识示范省跃升的新起点。全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人。②深入学习贯彻习近平党建思想，推进民族地区高质量发展，必须把提高干部队伍现代化建设本领摆在更加突出位置，建立一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，为奋力谱写中国式现代化青海新篇章提供坚强组织保证。
坚决扛起政治责任，切实增强提高干部队伍现代化建设本领的行动自觉
习近平总书记指出：“党的干部是党和国家事业发展的中坚力量。”③提高干部队伍现代化建设本领，事关强国建设、民族复兴伟业，事关中国式现代化建设进程，事关党在民族地区的执政根基稳固。奋进新时代新征程，必须主动适应现代化建设新形势新要求，全面提升干部队伍能力素质，在铸牢中华民族共同体意识示范省建设中展现新担当新作为。
提高干部队伍现代化建设本领是与全国同步实现现代化的必然要求。推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，青海正迈向战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑期，对干部队伍现代化建设能力提出了新的更高要求。同时，青海作为高原地区、西部地区、民族地区、欠发达地区，发展不平衡不充分问题仍然突出，与全国同步基本实现社会主义现代化，需要付出更为艰巨的努力。推进中国式现代化建设涉及领域之广、变革之深、难度之大前所未有，只有不断提高干部队伍现代化建设本领，才能消除本领恐慌，赶上时代步伐，将中国式现代化建设宏伟蓝图一步步转化为美好现实。
提高干部队伍现代化建设本领是推进中华民族共同体建设的内在支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步拓展中国特色解决民族问题的正确道路，不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，指引民族地区同全国一道全面建成小康社会，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，党的民族工作取得新的历史性成就。建设铸牢中华民族共同体意识示范省，是青海省“十五五”时期的一项重大战略任务。当前，部分干部中还存在民族工作专业知识储备不够、风险防范意识不强、履职本领不高、斗争精神不足等问题，与新形势新任务还不完全匹配。只有不断提高干部队伍现代化建设本领，才能从政治能力、法治素养、群众观念、文化底蕴等各方面满足建设铸牢中华民族共同体意识示范省的现实需要。
提高干部队伍现代化建设本领是持之以恒推进全面从严治党的应有之义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，推动广大党员干部在革命性锻造中更加坚强有力，为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强保障。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。④提高干部队伍现代化建设本领是全面从严治党的一项重要内容，必须把干部队伍能力建设贯穿管党治吏全过程，提高干部政治判断力、政策执行力、改革创新力、防腐免疫力，培养堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，持续巩固好、发展好全面从严治党形成的良好政治局面。
聚焦民族地区特点，准确把握干部队伍现代化建设本领的时代内涵
党的十八大以来，习近平总书记围绕干部队伍能力素质培养，提出“八种本领”“七种能力”“四个特别”等重大要求，强调要全面提升与推进中国式现代化相适应的政治能力、领导能力、工作能力，深刻阐明了干部队伍现代化建设本领的科学内涵。青海立足省情实际，始终胸怀“国之大者”，在不断提高干部队伍现代化建设本领，当好中国式现代化建设的行动派、实干家方面进行深入探索实践，取得明显成效。
增强政治能力，不断筑牢党在民族地区的执政根基。政治能力是干部的第一能力。在青海这样一个多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，且处在反分裂、反渗透斗争最前沿的省份，尤其要旗帜鲜明加强党的全面领导，提高干部政治能力。我们围绕加强党的全面领导，教育引导各级领导干部坚持从政治上看、政治上抓，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把习近平总书记重大要求落到实处作为青海工作“核心一条”，把铸牢中华民族共同体意识贯穿经济社会发展全过程各方面，率先创建全国民族团结进步示范省，所有市州和93%的县市区建成民族团结进步示范主体，以实干实绩实效推动习近平总书记重大要求在青海大地落地见效。
新征程上，我们必须牢记“在青海不谋民族工作就不足以谋全局”重大要求，认真落实关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代青海民族工作高质量发展的实施意见，健全完善省、市、县、乡四级工作领导体制，将铸牢中华民族共同体意识纳入党的建设和意识形态工作责任制考核，不断巩固社会和谐、民族和睦、宗教和顺良好局面，让党在民族地区的执政根基坚如磐石。
增强科学发展本领，持续夯实各民族共同繁荣发展的物质基础。发展是党执政兴国的第一要务，也是解决民族地区所有问题的总钥匙。习近平总书记赋予青海“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，要求在推进青藏高原生态保护和高质量发展上取得更大进展⑤。我们坚持生态优先、绿色发展，教育引导各级领导干部完整准确全面贯彻新发展理念，以生态文明建设统领经济社会发展全局，以国家公园为主体的自然保护地体系基本成型，在全国率先实现新能源装机和实际发电量占比均超过50%，生态旅游目的地向品质化品牌化升级，绿色有机农畜产品畅销海内外，绿色算电协同发展全面起势，高原资源能源优势加速向发展优势转化。
新征程上，我们必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，更好统筹高水平保护和高质量发展，因地制宜发展新质生产力，高标准打造生态文明高地，建设产业“四地”，推动经济社会发展全面绿色转型，持续增强现代化产业体系“含绿量、含金量”，走好生态优先、绿色低碳、民族团结、民生改善的高质量发展新路，让各族群众共同繁荣发展的物质基础更加厚实。
增强群众工作本领，广泛凝聚推进中华民族共同体建设的人心力量。群众工作能力是我们党的看家本领，在民族地区尤为重要。推进铸牢中华民族共同体意识示范省建设，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心、凝聚力量，必须积极引导各族群众广泛参与和真心拥护。我们深入践行新时代党的群众路线，教育引导各级领导干部坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为牵动全局的工作，每年将一般公共预算支出的七成以上用于民生事业发展，大力实施“七项惠民行动”、十大类46项民生工程，深入推进村集体经济发展，分三批次选派5149名驻村干部到1713个村开展驻村帮扶工作，用心用情解决群众急难愁盼问题，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
新征程上，我们必须坚持人民至上，把为民造福作为最大的政绩，认真学习领会《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》，不断提高联系服务凝聚群众本领，认真落实“四下基层”“领导干部联系基层、党员联系群众”等工作机制，持续加强就业、教育、医疗等民生建设，不断提升基本公共服务均等化水平，扎实推进乡村全面振兴，让现代化建设成果更多更公平惠及全省各族群众。
增强做好民族宗教工作本领，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。青海是我国民族区域自治地方占比最大、少数民族占比最高的省，也是信教群众占比较高的省。我们始终把做好民族和宗教工作作为“国之大者”，教育引导各级领导干部全面系统学习党的民族宗教工作理论和方针政策，制定出台《青海省促进民族团结进步条例》，连续44年开展“民族团结进步宣传月”活动，依法治理民族宗教事务，玉树州曲麻莱县巴干寺管委会成功化解了一起跨越36年、涉及不同民族和宗教信仰群众的历史遗留工程纠纷，全省已连续10年未发生重大涉藏维稳事件。
新征程上，我们必须以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强党的思想政治引领，引导树牢“五个共同”中华民族历史观和“四个与共”共同体理念，持续推进民族事务治理体系和治理能力现代化，深入实施“铸牢十进”活动，推广普及国家通用语言文字，推动国家意识、公民意识、法治意识教育融入僧尼学修和群众生活，不断深化我国宗教中国化青海实践，积极促进各民族广泛交往交流交融，打造民族和宗教工作青海样板。
增强驾驭风险本领，坚决守牢实现民族地区长治久安的安全底线。当前，世界百年未有之大变局加速演进，不稳定、不确定、难预料的因素急剧增多，多重风险挑战交织叠加，亟需提高干部队伍驾驭风险本领。青海是稳疆固藏的战略要地，在维护国家统一、领土完整，促进民族团结方面承担着重大责任。我们全面贯彻总体国家安全观，教育引导各级领导干部树牢底线思维、极限思维，不断增强工作的系统性、预见性、前瞻性，有效应对强降雨、泥石流、山体滑坡等灾害，妥善处置涉民族工作网络舆情，平安青海建设连续两年居全国优秀行列，人民群众安全感满意度达到2012年以来最高水平，海东市化隆县谢家滩乡拉扎村3.73亿立方米的山体滑坡未造成人员伤亡，被列为全国成功避险避灾典型案例。
新征程上，我们必须统筹高质量发展和高水平安全，敏锐洞察时局变化，健全风险研判、防控、处置机制，完善重大风险预案，推动风险隐患治理模式向事前预防转型，准确识别、科学预防、妥善化解各类潜在风险隐患，做到事前有预判、事中有实招、事后有复盘，以干部队伍的“确定性”应对各类风险的“不确定性”，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。
创新拓展方法路径，着力构建干部队伍现代化建设本领培养体系
推进民族地区高质量发展，干部队伍是关键所在、力量所在。我们将深入学习贯彻习近平党建思想，坚持组织路线服务保证政治路线，系统谋划，精准施策，把提高干部队伍现代化建设本领贯穿干部“选、育、管、用”全链条各环节，着力培育建强民族地区高质量发展的骨干力量。
强化思想淬炼，巩固思想政治基础。思想统一是政治统一、行动统一的基础，是铸牢中华民族共同体意识最深厚最持久最可靠的保证，要坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。深化理论武装。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划和“一把手”政治能力提升计划，健全和落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织“三会一课”等学习制度，明确党的创新理论学时不少于培训总学时的50%，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。突出党性教育。深入挖掘青海红色资源富矿，传承和弘扬长征精神、“两弹一星”精神、“五个特别”青藏高原精神、青藏铁路精神等，高标准建成“习近平新时代中国特色社会主义思想青海实践教学研究中心”，通过实践解读、实地研学、党性分析等手段，教育引导党员干部将理想信念融入血脉、铸入灵魂，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。抓好学习教育。持续巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、《中华人民共和国民族团结进步法》等作为各级党组织和领导干部学习的重要内容，纳入党建工作责任制、巡视巡察、政绩考核等，引导干部牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观和政绩观，坚决破除“特殊论”“补偿心理”，以实干实绩推动民族地区、党的民族工作高质量发展。
强化专业训练，提升履职担当本领。建设铸牢中华民族共同体意识示范省是政治性、政策性、专业性很强的工作，要有针对性地加强教育培训，锤炼过硬本领。加强专题培训。建立铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制，将习近平党建思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想纳入主体班次，开发设立民族团结、宗教治理等特色课程，分级分类开展铸牢中华民族共同体意识专题培训，重点做好换届后市县乡领导干部履职能力培训，进一步增强做好民族工作的实干本领。注重实践历练。每两年一轮，从省市两级职能机关单位选派百余名干部到民族团结工作一线实践历练。同时，注重源头培养，有计划地选派政治能力强、懂经济、会双语的年轻干部在改革发展主战场、民族团结第一线、服务群众最前沿实践锻炼、积累经验、成长成才。开展挂职锻炼。依托中央三部委、东西部协作两大平台，每年择优选派干部赴国家部委、央企及沿海发达地区挂职锻炼，积极参与生态环保、高质量发展、乡村全面振兴等重大任务，主动学习先进政策、理念、经验和知识，让干部在陌生环境和复杂问题中磨练意志、增长才干，为推动全省高质量发展储备骨干力量。
强化选贤任能，增强班子整体功能。建设铸牢中华民族共同体意识示范省，关键在于选优配强领导班子这个“火车头”，以领导班子牵头抓总带动干部队伍合力攻坚。突出政治标准。用好政治素质考察清单和政绩观偏差主要问题清单，综合考虑群众“口碑”、社会“风评”、老同志“看法”，考准考实干部在坚持党的领导、促进民族团结等方面的政治表现，大力选用政治立场坚定，大是大非面前头脑清醒，关键时刻站得出来、顶得上去的干部。选优配强班子。认真落实新时代好干部标准和“四个特别”重大要求，坚持按原则选人，按原则办事，按期完成2026年市县乡领导班子换届，广泛开展无任用调研推荐，统筹考虑年龄、专业、民族、性别等因素，大力选拔任用一批政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部，选优配强统战、民宗、意识形态、教育等关键领域领导班子，持续优化班子结构，提升整体功能。培养骨干人才。实施少数民族高层次骨干人才计划，定向培养一批青藏博士研究生，建强民族地区领军人才队伍。实施涉藏州县少数民族专业技术人才特殊培养计划，遴选六州基层教育、卫生、农牧等领域少数民族骨干人员到省外知名高校、科研院所进行“一对一”专门培养，加强少数民族专业技术人才骨干队伍建设。
强化管理监督，激发干部队伍活力。干部为事业担当，组织更要为干部担当。建设铸牢中华民族共同体意识示范省，要坚持严管厚爱结合，进一步激发干部队伍内生动力和整体活力。激励担当作为。强化组织担当，完善落实政治激励、待遇保障、心理关怀等各项措施，激励引导广大党员干部懂感恩、有情怀、重实干，在推进铸牢中华民族共同体意识示范省建设中挺膺担当、建功立业。加大对基层干部特别是高海拔条件艰苦地区干部的关心关爱力度，让干部心无旁骛干事创业。完善考核体系。围绕建设铸牢中华民族共同体意识示范省，按照不同地区分类、功能定位、主责主业等，制定差异化考核指标，提高生态保护、民族团结、民生事业等省情特色指标权重，引导干部更加聚焦聚力改善民生。强化考核结果刚性运用，优秀优先使用，一般督促整改，较差坚决调整，推动干部能上能下常态化。严格管理监督。制定进一步加强干部管理监督强化成果运用的工作措施，紧盯关键少数和重点领域，强化领导干部履职用权行为监督，健全权力配置和运行制约机制，坚决查处政治上的“两面人”、党员干部“双重信仰”等问题，营造风清气正的政治生态。
强化组织护航，不断厚植执政根基。基层党组织和党员干部是做好民族工作的桥头堡、主力军，要树牢大抓基层鲜明导向，培育建强基层党组织和党员队伍，确保党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。增强党组织“两个功能”。统筹实施全省各领域基层党组织政治功能和组织功能具体化实效化三年行动，扎实推进藏传佛教寺庙管理机构党组织组织力、引领力、战斗力专项提升年行动，认真做好“村干部学历素质提升工程”、村集体经济“强村”工程、“大学生到村任职”、抓党建促宗教治理等工作，使基层党组织真正成为反分裂斗争的桥头堡、民族团结的工作队、群众致富的带头人。强化基层社会治理。坚持共建共治共享，健全完善党建引领基层治理协调机制，积极推进民族团结进步“十进”活动、“三个意识”学习教育，建好用好村（社区）“石榴籽家园”、互嵌式社区，积极推广玉树“强村带寺”、果洛“三色班玛”、黄南“谚语劝和”等党建引领基层治理模式，引导各族群众紧密团结在党的周围。建强基层干部队伍。深入实施乡镇干部队伍“基石工程”，积极开展换届后村“两委”主要负责人培训工作，着力锻造党性强、敢斗争、善治理的乡村干部队伍。定期举办“中华民族一家亲”、农牧民国家通用语言文字电视演讲大赛、“我为群众办实事”等活动，用心用情解决急难愁盼问题，不断增强各族群众自觉促进民族团结进步的思想共识和情感共鸣。
铸牢中华民族共同体意识、推进新时代党的民族工作高质量发展，是全党全国各族人民的共同任务。青海将以习近平党建思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指引，大力锻造高素质专业化干部队伍，凝心聚力、实干争先，高标准推进铸牢中华民族共同体意识示范省建设，为推进新时代党的民族工作高质量发展打造青海样板、提供青海经验、作出青海贡献。
【注释】
①《习近平在青海考察时强调：尊重自然顺应自然保护自然 坚决筑牢国家生态安全屏障》，《人民日报》，2016年8月25日。
②习近平：《深刻领会党中央关于党的建设的重要思想 不断提高组织工作质量》，《人民日报》，2023年6月30日。
③习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》，2017年10月28日。
④习近平：《建设宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心》，《人民日报》，2013年6月30日。
⑤习近平：《持续推进青藏高原生态保护和高质量发展 奋力谱写中国式现代化青海篇章》，新华社，2024年6月20日。
责编/孙垚 美编/王梦雅
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