【摘要】当前，科技服务的战略支撑作用日益凸显，有效联结科研供给与产业需求，既推动国家创新效能的系统性释放，又为产业链供应链的平稳运转提供底层安全保障。立足扩能提质的发展阶段，科技服务机构的支撑能级、科技服务供给效能，以及科技服务资源的统筹，仍需持续升级优化。推进科技服务业扩能提质，需要注重全领域布局、全方位赋能、全过程统筹，通过全链条、多维度的系统推进，实现从科技强到产业强、经济强的跃升。
【关键词】科技服务 高质量发展 新质生产力 新型工业化
【中图分类号】F124.3 【文献标识码】A
科技服务业是连接科技创新与市场需求的重要桥梁。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技服务业是运用现代科学知识和技术手段，围绕科技创新全链条发展、科技成果高效率转化，向社会提供智力服务的新兴产业，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。通过提供技术研发、成果转化、咨询培训等服务，支撑科技创新和产业创新深度融合，对发展新质生产力、建设现代化产业体系、推进新型工业化具有十分重要的意义。①
科技服务支撑作用日益凸显
总体看，我国科技服务业经过多年的快速发展，已经进入量的快速增长和质的有效提升并举的发展阶段，②其重要价值和支撑作用愈发凸显。
从建设科技强国的战略全局看，科技服务是提升国家创新体系整体效能的重要支撑。大力发展科技服务，能够打通基础研究、应用开发、成果转化各环节堵点卡点，促进各类创新主体协同联动、创新要素优化配置，持续夯实高水平科技自立自强根基，为加快建设科技强国筑牢体系支撑。
从发展新质生产力的战略需求看，科技服务是促进科技创新与产业创新深度融合的关键纽带。融合的基础是增加高质量科技供给，融合的关键是强化企业科技创新主体地位，融合的途径是促进科技成果转化应用。大力发展科技服务，贯通技术突破、产品制造、市场模式、产业发展转化通道，以创新要素赋能新质生产力，推动转型升级传统产业、壮大战略性新兴产业和培育未来产业，能够助力经济发展摆脱传统路径依赖，实现质的有效提升和量的合理增长。
从保障国家发展安全的战略高度看，科技服务是维护产业链供应链安全稳定的坚实屏障。作为现代经济的重要形态，产业链供应链是经济发展的“血管系统”，如果受到干扰破坏，将导致经济循环形成堵点、断点，影响发展效率甚至诱发经济风险和社会问题。③
大力发展科技服务的趋势与挑战
近年来，我国科技服务业发展势头强劲，在研究开发、技术转移转化、企业孵化等重点领域取得长足发展，呈现专业化水平提升、市场化程度加深、赋能效应增强的鲜明特征。“十四五”时期，我国国家级制造业创新中心总数达到33家，突破近700项关键共性技术，遴选首批241家工业和信息化部重点培育中试平台；企业研发经费已占到全社会研发经费的3/4以上；全国一体化技术市场加快培育，企业发明专利产业化率达到53.3%，较“十三五”末提高了8.4个百分点。④截至2025年底，全国技术合同成交额达到7.47万亿元，同比增长10.9%，连续8年保持两位数增长。⑤同时应当清醒认识到，我国科技服务业处于扩能提质的关键阶段，深层次瓶颈制约依然存在，需要政府、行业协会和科技服务市场主体协同发力、系统破解。
科技服务机构能级有待提升，从“辅助配套”成长为科创体系的“骨干支撑”仍需破局。目前，我国科技服务行业以中小企业为主，规模实力与集约化水平仍有提升空间，具备全域资源整合能力与国际竞争优势的领军龙头企业相对缺乏。多数服务机构业务深耕单一赛道、边界较为有限，技术集成能力和成套储备有待加强，共建共享的科产创新生态圈尚在构建。此外，市场主体培育路径仍需丰富，传统机构平台化、综合化转型尚在推进，对领军机构支持力度还可提升，多层次、梯度化的主体体系有待健全。
科技服务供给效能仍待释放，创新“关键变量”转化为新质生产力“有效增量”还需持续发力。我国战略科技力量产出丰硕，但在转化动力、成果质量及资金保障等方面仍有优化空间。从行业运行看，孵化载体与技术合同规模居前，但质量效益与专业化深度仍待提升，尤其在中试熟化、高价值专利运营、市场化技术转移等关键环节，成熟商业模式与统一标准尚在完善中。从公共支撑看，科研与政务数据开放共享程度有待深化，资源统筹机制尚不健全。从服务模式看，行业数智化转型步伐需加快，数据服务、算法开发等新业态拥有广阔培育空间。
科技服务资源统筹仍需加强，服务生态由“点状布局”迈向“集群矩阵”仍面临协同卡点。当前顶层统筹与全域联动机制尚在健全中。行业层面，各类机构功能相对单一，跨主体、跨领域常态化协作机制有待建立；区域层面，京津冀、长三角、珠三角领跑态势显著，中西部发展相对滞后，区域协同发展仍需深化；市场与开放层面，主要技术交易所规则协同尚在推进，要素跨区域流通仍待畅通；同时，在深度参与全球创新网络、国际标准制定和跨境科技服务合作等方面，制度型开放水平仍有提升空间。
大力发展科技服务的路径选择
奋进“十五五”，需要将大力发展科技服务摆在更加突出的位置，推动科技服务业规模增长和质效提升，为发展新质生产力、建设现代化产业体系、推进中国式现代化提供有力支撑。
注重全领域布局，推动科技服务全面发展。科技服务涵盖研发、技术转移、企业孵化、检验检测认证、科技金融、知识产权等重点领域，贯穿创新全链条、产业全周期。立足国家战略需求和产业痛点，系统布局各类服务业态，扩大优质服务供给，补齐短板弱项，构建贯通产业上下游的科技服务体系。前端重研发服务，瞄准“从0到1”原始突破，强化战略科技力量建设，围绕共性技术需求提供研发与产业化服务。中端优转化服务，布局建设概念验证中心与中试平台，建强高校区域技术转移转化中心与国家大学科技园，培育市场化技术转移机构，健全中试费用共担、利益共享机制，提高成果转化率。后端强市场支撑服务，统筹孵化培育、检验检测、科技金融等服务，构建从“孵化”到“产业化”的培育体系，形成创新服务闭环。
注重全方位赋能，加快科技服务转型升级。紧扣产业需求，从高端化、智能化、绿色化和融合化发力，为科技与产业创新深度融合提供坚实支撑。在高端化中提升能级，突破复杂环境试验、可靠性仿真、数字孪生等关键技术，推动科技服务向高附加值专业服务拓展。在智能化中激活动能，聚焦“智改数转网联”，深化新一代信息技术应用，支持开发垂直大模型，拓展远程检测、在线分析、实时服务等模式，打造“AI+科技服务”应用场景。在绿色化中厚植底色，推广应用先进绿色技术及低能耗、低排放的检测计量设备，开展能源和污染物全过程动态监测与精准控制。在融合化中丰富业态，推动科技服务与三次产业深度融合，发展服务型制造，创新农业科技服务，深化与现代服务业融合，拓展增值服务。
注重全体系构建，优化科技服务产业生态。科技服务专业性强、覆盖链条长，直接决定创新成果能否转化为现实生产力和产业竞争力。着力培育壮大服务主体，形成龙头引领、中小协同的良好格局。在“培优”上选树标杆示范，引导专业化、市场化发展；在“育强”上支持优势机构重组整合，打造一流科技服务企业集团；在“做精”上引导中小机构深耕细分领域精准服务。着力发展一体化技术市场，推进要素市场化配置改革，加快搭建国家统一技术交易平台，鼓励发展行业性、区域性交易中心，推动科技成果进场交易与供需对接。着力强化标准支撑，健全科技服务业标准体系，加强新技术新业态标准预研，加快技术成熟度、机构能力评价等急需标准制定。着力引导资源要素集聚，高效整合高水平机构、人才、资本等创新要素。建强专业人才队伍，鼓励高校开展技术转移学历教育，健全技术经理人引育用留机制，采取多种方式培育科技成果转化的“架桥人”。
注重全过程统筹，提升科技服务发展环境。强化统筹协同发力，健全央地、部际及区域协作机制，搭建顶层设计“四梁八柱”，鼓励因地制宜出台配套支持政策，着力破解资源共享不足、区域发展不平衡等问题，引导社会资本加大投入，形成强大工作合力。深化体制机制改革，破除准入隐性壁垒、监管标准不统一等体制障碍，促进科技服务机构平等参与市场竞争。推进技术转移机构、孵化器等市场化改革，加强规范监管与诚信体系建设。扩大高水平对外开放，全面落实开放政策。既鼓励外资加大投资，引进国外先进理念、技术与高端人才；又支持国内机构“走出去”，参与国际竞争与标准制定，在跨境技术交易、知识产权服务等领域深化合作，提升科技服务业国际化水平。
【注释】
①《加快推进科技服务业高质量发展》，《科技日报》，2026年4月9日。
②《推进科技服务业高质量发展 如何发力？》，新华社，2025年5月15日。
③易蓉：《多措并举提升产业链供应链韧性和安全水平》，《人民日报》，2025年12月4日。
④《国家级制造业创新中心总数达到33家》，光明网，2025年9月9日。
⑤《新型研发机构：科技强国建设的创新引擎》，新华网，2026年8月14日。
责编/冯一帆 美编/杨玲玲
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