【摘要】实施扩大内需战略，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。从优化分配、健全社保，到改善消费环境、提升供给质量，再到建设统一大市场、增强基层效能，关键在于政策协同，促进消费、投资、供给有效衔接，将超大规模市场优势转化为持续动力。要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，发挥市场优势，激发主体活力与社会创造力，畅通国内大循环，为“十五五”良好开局与中国式现代化提供坚实支撑。
【关键词】扩大内需 国内大市场 统一大市场 促消费 扩投资 【中图分类号】F124 【文献标识码】A
扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。2026年7月，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，提出加力扩大内需、优化供给，①把扩大内需摆在经济工作突出位置，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要举措，以不断增强发展动力、激发社会活力，推动经济持续向新向优向好发展。
扩大内需是着眼长远塑优势的战略安排
扩大内需战略地位不断提升，是发展阶段变化、外部环境演变和经济运行规律共同作用的结果。准确把握扩大内需战略优先序提升的现实逻辑，才能更好发挥超大规模市场优势，增强经济发展的内生动力和战略主动。
外部环境深刻变化要求加快培育内生动力。纵观世界主要经济体发展历程，大国经济迈向高质量发展阶段，往往伴随着发展动力由外需拉动向内需驱动的深刻转换。我国拥有14亿多人口和全球规模最大的中等收入群体，超大规模市场优势是抵御外部风险、增强经济韧性的重要依托，也是参与国际竞争的重要底气。发挥内需对经济增长的主动力作用，关键在于把市场优势转化为发展优势，增强经济发展内生动力，提升应对外部风险挑战的能力，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供更加坚实的基础。
新旧动能加快转换需要内需提供有力支撑。新旧动能转换不仅需要科技创新突破，也需要更加广阔的市场空间。超大规模国内市场能够为新技术、新产品、新业态提供丰富应用场景，促进企业加快技术迭代和产品升级，推动科技成果更快转化为现实生产力。同时，居民消费结构不断升级，对品质化、个性化、智能化产品和服务的需求持续增长，将进一步引导企业加大创新投入，推动供给体系不断优化。扩大内需与培育新动能并不是相互独立的两个过程，而是在供需互动中相互促进、共同发展的统一过程。把扩大内需作为战略基点，有利于更好发挥超大规模市场优势，促进创新链、产业链与需求链有效衔接，推动科技创新和产业创新深度融合。
扩大内需政策体系更加完善。近年来，我国围绕扩大内需作出一系列部署，政策着力点由侧重需求刺激，逐步转向促进消费提质扩容、优化投资结构、完善流通体系、改善消费环境等多个方面。特别是推进“六张网”规划建设，将政策着力点延伸至现代流通体系、消费基础设施和公共服务网络等领域，有利于进一步降低经济循环成本，提升市场运行效率。实践表明，扩大内需不是简单依靠短期政策推动，而是通过深化改革、完善制度、优化环境，持续释放市场潜力。
准确把握内需不足背后的深层动因
习近平总书记指出：“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。”②内需不足既有居民消费预期变化的影响，也有收入分配、供给结构等方面的制约，需要系统分析，准确把握背后的深层原因。
居民消费意愿和消费能力的恢复，受就业预期、财产性收入变化及社会保障覆盖面等多重因素影响。在经济结构调整和外部环境变化相互叠加的情况下，有的居民对未来收入增长、就业稳定以及资产收益存在一定不确定感，因而更加注重风险防范，主动增加储蓄、减少非必要消费。这种消费行为变化，在一定程度上制约了消费潜力进一步转化为现实增长动力。
当前，部分领域供给结构调整仍滞后于需求变化，供需之间存在一定程度的不适配。一些传统行业仍存在同质化竞争现象，部分产品供给集中于低层次、低附加值领域，企业更多依靠价格竞争争夺市场，导致创新投入和品质提升动力不足。同时，随着消费升级加快，居民对于高品质、智能化、绿色化产品以及优质服务的需求不断增长，但相关领域供给能力仍有待提升，部分消费需求难以在国内市场得到充分满足。
我国服务消费规模不断扩大，但从整体看，服务消费潜力仍未得到充分释放，其增长速度和供给质量，与居民日益提升的消费需求之间仍存在一定差距。当前，养老、托育、医疗、文旅、体育等服务领域仍存在供给总量不足、区域发展不均衡、服务品质参差不齐等问题，部分领域难以有效满足群众对优质服务的需求。同时，一些服务行业市场准入、行业标准、监管体系等仍有进一步完善空间，影响服务供给能力提升和市场活力释放。
坚持系统观念，扎实做好扩大内需的政策集成
扩大内需是一项系统工程。“十五五”规划纲要提出，“以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。”③这要求从经济循环整体出发，统筹推进收入分配、消费提升、投资优化、供给升级等重点领域改革举措，推动各方面政策同向发力、协同增效。
优化收入分配、夯实社会保障，激活消费的关键之策。稳定就业预期，需要在高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策上持续用力，加强劳动者权益保障，使更多劳动者对未来收入形成稳定、可预期的判断。完善社会保障体系，需要持续提高养老、医疗、失业等基本保障制度的覆盖面和保障水平，切实降低群众因担忧未来风险而过度预防性储蓄的必要性。④这两方面举措是扩大内需政策体系中不可或缺的“慢变量”和“基本盘”，须持之以恒、久久为功。
扎实推进“六张网”规划建设，系统重塑消费基础设施。扎实推进“六张网”建设的内在逻辑在于，居民消费潜力的释放不仅取决于收入水平和消费意愿，还取决于消费的基础设施和便利条件是否完善、消费的制度环境是否友好。消费基础设施和消费场景的改善属于中长期供给侧建设，效果释放相对平缓，
但一旦形成体系化能力，将具有更强的持续性和正外部性，能够在更长时间内支撑消费能力稳步提升。这一路径有利于推动扩大内需由短期政策驱动转向长期机制支撑，增强消费增长的内生动力。
扩大服务消费供给，培育拉动内需的第二引擎。习近平总书记强调，“适应消费结构变化，扩大优质商品和服务供给”。⑤随着居民消费结构持续升级，服务消费已经成为扩大内需的重要增长点。针对服务消费潜力释放不足的结构性瓶颈，要在放宽服务业市场准入、健全行业标准体系和监管框架、推动养老托育等民生领域公共服务供给扩容提质等方面同步发力，扩大优质服务供给。同时，服务消费具有产业关联度高、带动效应强、增长空间大的特点，加快补齐优质服务供给短板，将为扩大内需、推动高质量发展提供更加有力的支撑。
推动供给侧协同发力，促进产业升级与消费升级动态对接。深入实施“人工智能+”行动，其意义不仅在于培育新质生产力和新的增长动能，也在于为消费结构升级提供与之相匹配的产品和服务供给。促进产业升级与消费升级协同联动，关键在于推动技术创新、产业变革与消费需求深度融合。加快人工智能、大数据、物联网等新技术在生产生活领域的应用拓展，有助于推动产品形态、服务模式和消费场景不断创新，提升供给体系对多样化、个性化消费需求的适配能力，顺应居民消费结构升级趋势。
统筹推进“两重”“两新”工作，构建投资消费良性循环。重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”）、大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”），是扩大内需的重要抓手，也是推动经济发展方式转变的重要举措。需要注重投资方向与消费需求的有效衔接，围绕现代化建设需要和人民群众美好生活需要，把更多资源配置到既有利于增强发展后劲、又有利于改善消费环境的领域，通过完善基础设施、提升公共服务水平、推动设备更新和消费升级，形成投资带动消费、消费促进发展的良性循环。
加快建设全国统一大市场，破除“内卷式”竞争。要着力破除影响市场要素高效流动的体制机制障碍，推动形成统一开放、竞争有序的市场环境。通过完善市场规则、促进公平竞争、加强产权保护和信用建设，引导各类经营主体更加注重提升产品质量、技术创新能力和品牌发展水平，推动竞争方式由低成本竞争向高质量竞争转变，不断提高供给体系与市场需求的匹配程度，为扩大内需提供更加坚实的制度保障。营造更加公平透明、规范有序的市场环境，进一步畅通企业发展循环，增强经营主体信心。
巩固拓展正确政绩观教育成果，压实政策落地的执行保障。扩大内需各项政策部署能否取得实效，关键在于抓好落实、务求实效。扩大内需不是简单追求一时的投资规模和消费增速，而是要通过政策协同、机制完善和服务优化，不断增强市场主体活力，提升人民群众消费意愿和发展信心。因此，政策评价既要看经济指标变化，也要看群众获得感、企业感受度和发展可持续性；既要关注当前成效，也要重视基础性、长期性工作。
【注释】
①《从中央政治局会议看下半年经济工作着力点》，新华社，2026年7月30日。
②习近平：《扩大内需是战略之举》，《求是》，2025年第24期。
③《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日。
④赵长茂：《在大局中把握经济工作的关键着力点》，《国家治理》，2026年第2期。
⑤习近平：《当前经济工作的重点任务》，《求是》，2026年第4期。
责编/李懿 美编/杨玲玲
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