【摘要】“投资于人”是全方位推进高质量发展的重要引擎，也是构建新发展格局的关键之举。实践层面上，“投资于人”不仅是概念细化，更体现为从理念倡导到精准施策的治理思路跃升。“投资于人”关注“投向何处”，“投资于人的关键领域”则聚焦“优先投向何处”。基于基础性、战略性、紧迫性三重判定标尺，构建涵盖全生命周期与人口空间均衡的时空识别框架，进而搭建生育养育、科教培育、就业赋能、全周期健康、老龄保障五大板块的基本框架。研究认为，投资于人的关键领域需着力应对既有认知观念转型、跨部门协同完善、人力资本配置优化及投入主体结构拓展等方面的挑战，从理念重塑、制度保障、机制创新、生态构建四个维度提出优化路径，为统筹人的全面发展、以人口高质量发展支撑中国式现代化提供参考。
【关键词】投资于人 关键领域 人的全面发展 人口高质量发展
【中图分类号】C924.21 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.17.012
【作者简介】陆杰华，中国人民大学北京人口发展与治理研究创新中心研究员、人口与健康学院教授，博士生导师，中国人民大学吴玉章高级讲席教授。研究方向为人口社会学、老年社会学、人口经济学，主要著作有《人力资源开发与缓解贫困》、《新时代人口素质论》（合著）等。
引言
立足新发展阶段，将“投资于人”置于突出位置，已成为我国主动顺应人口发展格局转变、破解产业结构调整难题，系统推进深层次体制机制改革的鲜明主线。从政策演进脉络看，2015年12月，中央经济工作会议部署结构性改革任务时提出，要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。[1]2023年5月，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。[2]2025年3月，国务院政府工作报告再次强化宏观政策民生导向，指出“坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”。[3]2026年3月，“十五五”规划纲要将“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性”作为建设强大国内市场，加快构建新发展格局的要求。[4]
中国式现代化的本质是人的现代化，是聚焦“人的发展”的系统工程。“投资于人”是以人民为中心的发展思想的具体体现，也是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，更是我国谋划长远发展的主动选择。近年来，“投资于人”被先后纳入中央经济工作会议重要部署和“十五五”规划纲要中，“投资于物和投资于人紧密结合”成为新发展阶段优化投资结构、推动人口高质量发展支撑中国式现代化的重要方向。
关于“投资于人”的研究梳理
伴随着政策实践的持续推进，学界围绕“投资于人”的内涵阐释积累了丰富的研究成果，既有研究可大致归为三类。
以民生保障为中心的阐释路径。该分类重在凸显“投资于人”的公共普惠底色。该类观点将“投资于人”理解为公共财政向教育、医疗、养老、住房、社保等民生板块的倾斜，认为加大各类公共服务财政投入即落实投资于人。这一解读紧扣以人民为中心的发展思想，清晰锚定公共资源配置的民生导向，为民生支出扩容提供基础理论支撑。[5]值得注意的是，这一界定较为宽泛，可将多种公共服务支出纳入范畴，不利于使“投资于人”形成分层分类、精准发力的政策操作框架，在实践中或面临投入分散、重点不够突出的问题。
以人力资本积累为内核的经济学分析。这一分类着重凸显“投资于人”拉动经济增长的工具价值。一些研究立足传统人力资本理论，将“投资于人”定义为通过教育培训、健康管理、就业扶持等渠道，持续供给政策、资金与公共服务，以提升劳动者技能、身体素质与适应能力，使其转化为可长期增值的人力资本。这一视角揭示出“投资于人”的经济逻辑，并阐明民生投入与经济产出的内在关联。然而，单一的经济学视角可能窄化“投资于人”的内涵，若仅将人视为生产要素，偏重经济产出回报，而对个体精神富足、社会参与、权利平等、代际公平等“人的全面发展”维度关注不足，则易形成“重工具、轻价值”的认知偏向。
以人的全面发展为归宿的价值型界定。这类观点，立足中国式现代化的本质要求，认为“投资于人”关键在于坚持人作为发展的主体与最终归宿，一切资源配置应围绕促进人的全面发展、推动全体人民共同富裕展开。这一界定坚守发展的价值理性，跳出单一经济测算、单纯社会保障的浅层视角，构建起更高站位的价值框架。[6]也要看到，这一定义偏向宏观价值判断，在具体操作层面缺乏清晰的优先级判别标准，对于实践层面“哪些领域优先投入、哪些资源重点倾斜”等现实问题，尚难以提供直接明确的指引。
上述三类主流定义各有侧重、互为补充，共同丰富了“投资于人”的理论内涵，但仍有进一步拓展的空间。纵观现有研究，较多着力于回应“投资于人是什么”这一基础概念问题，对“投资于人的关键领域如何划定”这一实践重要命题则涉及相对较少。“投资于人”的概念边界较为宽泛，且范畴划分尚缺乏统一标准，在一定程度上影响这一自主性概念的辨识度与政策可操作性。
“投资于人的关键领域”判定原则：基础性、战略性、紧迫性
厘清“投资于人的关键领域”判定边界，重点在于破解何为“关键”。从公共政策的一般逻辑来看，所谓政策的关键领域，通常是指能够决定顶层目标的落地成效、亟需资源优先倾斜、事关全局短板突破的具体议题。立足以人民为中心的发展思想与推动高质量发展的双重目标，“投资于人的关键领域”，应聚焦对促进全体人民的全面发展兼具底层支撑、长远战略与现实纾困三重价值的领域，并作为在财政投入、资源分配与制度供给中优先布局的重点方向。这一思路以基础性、战略性、紧迫性为三层相互支撑、不可偏废的原则标尺。
以基础性标尺筑牢人的发展底层根基。基础性指向塑造个体综合能力、搭建人力资本积累的前置条件，是发展投入的逻辑起点。诸多研究印证，生命早期阶段是认知能力、人格素养、行为习惯培育的黄金窗口期，早期发展投入具有显著的长期回报。普惠均衡的基础教育拓宽个体终身成长的可能性边界，为个体未来的职业提升、健康发展、社会参与搭建基础平台。若早期养育、基础义务教育等前置供给存在缺口或分配不均，那么职业培训、健康服务、就业扶持等后置投资的收益或将持续衰减，难以充分释放人力资本增值潜力。
以战略性标尺把握国家长远竞争全局。战略性要求跳出短期民生事务的局部视角，锚定中国式现代化与全球竞争格局，审视人力资本投入对国家长期发展的塑造作用。在新一轮科技革命和产业变革浪潮下，国家间竞争本质上是人才质量与人力资本水平的比拼。面向产业链升级与自主创新攻关需求的高层次人才培育，以及适配产业转型的高技能劳动者体系建设，不仅直接决定个体收入提升与发展的空间，也深刻影响我国产业在全球分工中的地位。
以紧迫性标尺补齐当下社会发展突出短板。紧迫性立足现阶段社会主要矛盾，聚焦群众反映强烈、供需矛盾突出、结构性失衡现象较为集中的民生领域，在政策取向上要求及时回应与优先纾解。当前，我国人口发展呈现老龄化与少子化增减分化的趋势性特征，“一老一小”照护供给、资源分配成为全社会关切的重点议题；数字技术迭代加速催生劳动力市场变革，传统劳动者技能提升相对滞后、新旧岗位技能错配现象持续显现，部分群体面临一定就业转型压力。这成为当前推动共同富裕进程中面临的现实挑战。
构建“投资于人的关键领域”时空逻辑
厘清“投资于人”与“投资于人的关键领域”的价值边界与施策分野，是走出概念空泛困境、优化资源配置效率并提升政策精准性的重要任务与治理起点。“投资于人”指向一切服务于“人的全面发展”的资源投入，侧重回答“投向何处”；“投资于人的关键领域”则内嵌约束条件下的筛选标尺与优先级排序机制，聚焦政策落地过程中“优先投向何处”的重要命题。两者一宽一窄、一泛一精，构成理念阐释与实操部署的分层关系。进一步提炼两条内在贯通、逐级延伸的时空逻辑，有助于搭建起“投资于人的关键领域”的识别逻辑与分析框架。
贯穿全人口与全生命周期的时间逻辑。人的成长与人力资本积累是一个连续不断的完整过程，生育养育、基础教育、职场赋能、终身健康、老年照护等阶段环环相扣。过往部分地区在政策实施中，存在分阶段、分部门分割施策的现象。例如，托育与教育的衔接、就业培训与健康保障的联动、养老服务与前期人力资本储备的统筹等方面，仍有待进一步深化。以全生命周期为识别主线，本质是为“投资于人的关键领域”建立一体化治理思维，打通各阶段政策壁垒，保障人力资本持续、连贯积累，进一步提升分段投入的整体治理效能。
适配要素市场化改革、支撑人口优化布局的空间逻辑。塑造分布合理的现代化人力资源，离不开城乡、区域间人力资本自由流动与均衡配置，畅通劳动力有序流动是培育人才红利的关键抓手。“十五五”规划纲要专章部署“深入推进以人为本的新型城镇化”，提出“科学有序推进农业转移人口市民化”“全面推进常住地提供基本公共服务”。[7]2026年5月，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，聚焦未落户常住人口在教育、住房、社保、医保、就业等方面的急难愁盼，推动公共服务资源配置与常住人口规模、结构和需求相匹配。以空间逻辑识别“投资于人的关键领域”，回应的是“投资于人，究竟投向‘哪里的人’”这一本质问题。如果公共服务仍主要按户籍而非按常住地配置，如果人的发展机会仍受地域因素制约，那么“投资于人”便难以完全契合人口流动新趋势。将人口迁移流动纳入“投资于人的关键领域”识别逻辑，旨在推动投资、服务与机会随人而动。这既是促进人的自由全面发展的应有之义，也是实现人力资本空间配置效率最大化的大势所趋。
搭建“投资于人的关键领域”基本框架
立足“十五五”规划加快构建新发展格局的顶层部署，紧扣科教兴国、健康中国、乡村全面振兴、积极应对人口老龄化等国家战略，结合全生命周期治理、人口空间均衡的时空逻辑，可搭建兼具学理深度与实操导向的“投资于人的关键领域”基本框架。
这一整体框架主要由五大互嵌板块构成，各板块承载差异化战略功能，共同服务于人口素质提升与质量型人口红利释放。一是生育养育板块。锚定老龄化与少子化的人口治理痛点，贯通婚嫁支持、普惠托育与家庭减负，夯实人力资本发展起点，落实人口高质量发展部署。二是科教培育板块。对接科教兴国战略，统筹学前教育、基础教育、职业教育、终身教育与创新人才培育，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，补齐乡村全面振兴的人才短板，搭建全民能力提升主渠道。三是就业流动赋能板块。遵循进一步畅通人口迁移流动的基本思路，围绕劳动力自由流动、收入增收与技能迭代，以及发展新质生产力等进行布局，逐步破除户籍、公共服务异地互认等方面的制约，释放城乡要素流动的内需潜力，夯实居民消费能力根基。四是全生命周期健康板块。对标健康中国战略，构建预防、诊疗、康复、长期照护一体化服务链条，兼顾母婴保健、儿童成长、青年职业与健康预期寿命等系统干预，逐步缩小群体间的健康差异。五是老龄保障与社会参与板块。积极应对人口老龄化国家战略，统筹普惠养老供给、老年社会保障、低龄群体终身学习与就业开发，盘活存量人力资本。
“投资于人的关键领域”基本框架，跳出了单一阶段、某一地域的碎片化治理思维，兼顾个体终身发展、城乡空间均衡、国家长远竞争三重价值，既以分层板块明确资源投放优先级，又打通各战略间政策衔接通道，为“十五五”时期统筹民生消费、有效投资，实现投资于物与投资于人协同推进提供清晰的参照体系。
从“投资于人”到“投资于人的关键领域”的演进脉络
从价值倡导到制度落地，“投资于人的关键领域”逐步成型并非一蹴而就，而是经历从模糊到清晰、从零散到系统的演进过程。梳理从“投资于人”到“投资于人的关键领域”的演进脉络，不仅有助于厘清当前关键领域格局的历史成因，也为诊断瓶颈和优化路径提供重要的历史参照。
萌芽期（2015～2022年）：民生话语下的初步实践与框架探索。2015年中央经济工作会议作出“加大投资于人的力度”相关部署，推动这一理念进入中央宏观政策话语体系。但在这一阶段，“投资于人”相关表述多停留于原则性价值指引，尚未配套完备的实施框架、资源分配次序以及细分领域清单。换言之，“投资于人”更多作为民生改善的方向性概括，暂未转化为具备筛选标准与优先级排序机制的专业性政策工具。
这一时期，分领域民生工程构成“投资于人”的实践载体。在长达八年的萌芽阶段，相关举措逐步嵌入多重国家战略之中：依托基本公共服务均等化改革，持续加码教育、医疗、社保普惠供给；依托脱贫攻坚，面向低收入群体开展定向人力资本帮扶；依托健康中国初步部署，补齐基层医疗卫生短板。从治理结构来看，这类实践多以分部门、分领域的专项行动推进，托育、基础教育、就业保障、养老服务分属不同主管单位统筹，尚缺乏贯穿全生命周期的一体化统筹设计，各类人力投入呈现出点状突破、条块分割特征。同时，学界针对“何为投资于人的核心赛道”尚未开展系统性的界定研究。在公共资源配置上，各地多以属地事权划分为基础，将短期兜底保障作为工作重心，对生育养育、终身技能培育等中长期人力资本投入的统筹力度仍需进一步提升，有待补充统一的识别标准与资源倾斜规则。
确立期（2023～2024年）：双轮并举战略定型，全生命周期框架初具雏形。2023年二十届中央财经委员会第一次会议提出，“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”[8]，打破以往人力投入附属于基建、产业投资的从属定位，将二者确立为支撑高质量发展的平行战略抓手，为系统界定“投资于人的关键领域”奠定顶层制度根基，推动发展思路从“重物轻人”转向人与物协同共进，进而促进政策体系加快构建配套的重点领域安排。
全生命周期一体化统筹部署，推动零散民生事项向连贯政策链条的整合。2024年系列顶层文件提出，建立覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老纳入一体化统筹考量。在相关的政策文本中，生育养育、教育培养、就业赋能、健康维护、养老照护五大板块的边界逐步清晰，各项民生项目之间的关联性得到显著增强。
深化期（2025年至今）：全面纳入五年规划制度体系，关键领域项目化落地。2025年3月，政府工作报告提出“投资于人”，推动理念落地为年度财政配置、内需提振的实操安排。[9]年末，中央经济工作会议把“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”纳入经济工作“五个必须”的规律性认识，确立长期稳定的宏观治理准则。[10]2026年3月，“十五五”规划纲要明确“加强人力资源开发和人的全面发展投资”，将其嵌入中长期发展顶层设计。[11]由此，形成五年规划、年度部署和专项行动协同联动的制度闭环。
各部委配套专项行动，有力推动“投资于人的关键领域”五大板块从文本框架转化为可落地的具体项目安排。人力资源和社会保障部门健全终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，夯实就业赋能板块；教育部门优化基础教育资源均衡配置、完善终身学习体系，做实教育培养板块；民政部门持续扩容普惠养老、多层次养老供给，补齐养老照护短板；卫健部门深化全周期健康管理，落地健康中国细分任务。随着跨部门协同机制的逐步建立，以往分治、割裂的治理状况得到有效缓解，资源分配开始按照“投资于人的关键领域”分层设置优先级，实现政策效能的显著提升。
深化投资于人的关键领域建设的制约因素
梳理“投资于人”向“投资于人的关键领域”的演进轨迹，可提炼出清晰的发展转型主线——覆盖范畴持续拓展、资源配置重心不断下沉，整体实现从普惠化、泛化的一般性民生投入，向分层有序、靶向精准的重点领域攻坚的深刻转变。在理念发展初期，“投资于人”较多停留于价值倡导层面，尚未形成明确的投入边界与实施抓手。经过多轮顶层政策迭代与理论体系完善，现阶段已构建起生育养育、科教培育、就业赋能、健康维护、养老照护五大板块协同推进的实操政策体系。
尽管顶层制度框架已基本成型，在政策层级传导与基层落地过程中，仍存在持续性且不可避免的治理约束。各板块财政投入结构适配性不足、适配人口迁移流动的配套投资供给体系有待完善、全生命周期各阶段资源分配均衡性不足等现象仍存在。宏观层面物本导向的传统发展范式尚未完全转换，新旧发展逻辑的交织与冲突，是制约“投资于人的关键领域”精准落地的深层次因素。
传统增长路径具有较强依赖性，重物轻人价值认知尚未彻底扭转。长期以来，地方政府依托实物投资拉动经济增长的发展模式，塑造出地方治理稳定的行为惯性与地区生产总值考核导向，资源分配“重物轻人”的倾向至今尚未得到根本性扭转。实物基建、硬件项目等投资周期短、政绩显现快，在相当长的时期内占据财政支出的优先席位。相比之下，教育、健康、人力资本培育等长线投入在资源配置序列中相对靠后。在基层操作中，一些地区倾向于将人力投资简单等同于校舍新建、设备采购、老年食堂建设等硬件工程，而对人才提质、健康服务、技能培育等面向人的内涵型投入重视不足。更深层的矛盾根植于治理认知偏差，一些部门倾向于将人力资本投入视作纯粹财政消耗，而对其长期增值属性认识不充分，“投资于人的关键领域”的资源倾斜便会缺乏稳定制度保障。
条块分割治理格局具有惯性，跨部门协同机制有待完善，一定程度上造成政策协调不够充分。“投资于人的关键领域”贯穿生育、教育、就业、医疗、养老等多类职能边界，但分部门、分领域的属地治理架构，客观上增加政策协同的系统性协调难度。各主管部门依据自身权责制定专项政策，以全人口、全生命周期发展为统一目标的统筹设计尚不充分，由此产生一定治理损耗。各部门政策目标各自独立，在整体性统筹共识上尚有不足；财政资金分属不同条块管理，在集中力量攻坚核心短板方面存在一定困难；各类政策衔接尚不够、不畅，人才培育与产业用工存在一定程度脱节、医疗救治与长期健康管理割裂等现象仍有发生。总体看来，尚缺少层级高、权责足、可统筹跨部门资源的顶层协调载体。
多层次人力资本配置呈现一定分化态势，公平性、连贯性与可持续性尚有提升空间。当前“投资于人的关键领域”在空间、生命周期、群体维度呈现不同程度的差异化特征，这种结构性不均衡在一定程度上影响政策精度与公平底色。从城乡与区域维度看，优质教育、医疗、职业培训资源持续向城市与发达地区集聚，农村和偏远地区居民获取发展资本的起点差距仍较为明显。从全生命周期来看，资源投向相对集中于学龄阶段，婴幼儿早期发展、中老年终身学习、老年健康照护等领域仍存在供给短板，任何一个环节的短板都会影响全链条人力资本积累的整体成效。从群体结构看，流动人口、低收入群体、农村居民获取公共服务资源仍存在一定制度障碍，群体发展差距不仅影响共同富裕目标的达成，也制约全社会整体人力资本存量的扩容与内需消费潜力的释放。多重不均衡叠加之下，“投资于人的关键领域”聚焦结构短板、缩小发展差距的初衷尚未充分实现。
社会资本参与激励机制尚不充分，投资结构较多依赖财政单一渠道。人力资本投资回报周期长、外部性突出、收益不确定性强等特征，在一定程度上抑制市场主体的主动参与意愿，进而形成以政府财政为主要支撑的偏重型投入格局。过度依赖财政主导模式会带来多重现实约束：大规模、持续性的民生投入在一定程度上加重财政收支平衡压力；受限于市场价格与需求反馈机制的调节作用，整体投入效率有待提高；社会资本附带的管理模式、数字技术、服务创新进入民生赛道仍存在一定门槛，多样业态与服务活力尚待激发。简言之，仅依靠公共财政尚难以充分支撑全生命周期人力投资的长期需求，多样主体协同投入的制度框架亟待完善。
“十五五”期间“投资于人的关键领域”优化路径
在“十五五”期间破解上述瓶颈，需从理念重塑、制度保障、机制创新、生态构建四个维度系统推进。这四个维度相互支撑、层层递进，共同构成推动“投资于人的关键领域”从“泛化倡导”走向“精准突破”。其中，理念重塑解决的是“为什么投”的问题，制度保障解决的是“投多少”的问题，机制创新解决的是“怎么投”的问题，生态构建解决的则是“如何持续投”的问题。
理念重塑：更新价值认知，锚定关键领域资源投放优先序。理顺“投资于人的关键领域”的资源配置逻辑，首要任务是完成全方位认知转型，逐步改变重物轻人、泛化民生投入的思维惯性。一是搭建标准化领域判别排序体系，依托基础性、战略性、紧迫性三维标尺统筹评估全生命周期各类民生赛道，依据群众真实发展需求划定资源倾斜层级，推动资源配置由相对粗放的平均模式向更为精准的导向转变。二是厘清人力资本投资与一般性民生支出的边界，明确“投资于人的关键领域”应指向能够持续积累人力资本、催生长期发展收益的领域，避免将全部民生开支笼统归入，从而增强概念的操作性边界。三是树立家庭本位的治理视角，将家庭视作生育养育、健康照护、终身发展的基础单元，围绕家庭全链条发展需求配置资源，以提升政策供给的公平性与精准度。
制度保障：硬化投入规则，筑牢关键领域稳定投入底层支撑。理念落地离不开刚性制度约束，唯有完善长效规则体系，才能有效避免人力投资在财政调整中被持续边缘化。一是设置分层化财政投入法定目标，结合“十五五”规划，明确教育、就业、医疗、养老等主要板块财政支出占比的阶段性指标，推行基数稳定、逐年增长的投入保障机制，持续推动财政资源由实物基建向人力资本培育有序倾斜。二是完善社会资本入市激励配套，综合运用贴息、税收减免、风险补偿等工具，创新适配人力投资长周期特征的金融产品，拓宽市场力量参与养老、职教、健康服务的渠道。三是深化“钱随人走”资源配置改革，以常住人口规模为落实口径，优化转移支付分配逻辑，着力补齐跨区域流动人口公共服务短板，通过制度安排，缩小城乡、区域人力资本发展差距。
机制创新：打通治理堵点，破除关键领域协同推进体制障碍。完备制度需要配套高效运行机制，通过“投资于人的关键领域”流程重构优化部门分割、考核导向不均衡等执行环节。一是建立跨部门常态化统筹平台，统筹教育、人社、卫健、民政等多部门政策工具，将人力配套建设与产业、基建项目同步规划、同步评审，实现投资于人与投资于物一体部署。二是重构地方综合考核评价体系，将人口素质提升、群众满意度与获得感等人本指标纳入刚性考核，兼顾短期民生成效与长期人力资本增值，引导考核导向更加注重长效发展。三是搭建数字化动态监测评估平台，整合各领域投入数据形成统一研判系统，依据绩效反馈动态调整资金分配，及时防范资源错配、投入失衡等潜在问题。
生态构建：培育长效支撑，形成关键领域稳定性投资治理格局。理念、制度、机制侧重于短期行动的激活，多方协同治理生态则着眼于长期稳定投入的维系。一是培育长期主义投资治理文化，引导各级治理主体树立战略定力，正视人力资本投资见效慢、周期长的客观规律，跳出短期政绩束缚，引导其坚持长线布局人的发展。二是搭建产业与人力投资双向对接闭环，建立人才供需动态预警机制，深化产教融合、校企协同，依据产业迭代需求动态调整教育、技能培训供给，减少人才培育与市场需求脱节带来的资源损耗。三是搭建政府、市场、家庭多方协同投入体系，政府负责普惠兜底，市场提供专业化服务供给，激发家庭在终身学习等领域的人力资本投入意愿，依托多方主体互补优势，拓宽资金渠道、丰富服务业态，构建可持续、多层次的人力投资长效生态。
结语
人口规模巨大是中国式现代化的显著特征，也是理解“投资于人”战略部署的根本出发点。我国14亿多人口整体迈入现代化社会，意味着中国式现代化的人口规模超过现有发达国家人口的总和。这一基本国情决定中国式现代化进程既无先例可循，亦无现成模式可借鉴。中国式现代化不能走西方国家资本优先、重物轻人的路径，必须构建适配超大规模人口的现代化治理逻辑。“投资于人的关键领域”正是回应这一历史任务的实践创新，这是一条以人口结构持续优化、人的全面发展为核心、以人力资本不断积累为旨向的自主道路。
于中国式现代化全局观之，界定并落地投资于人的关键领域，绝非单一民生政策微调，而是立足超大规模人口国情所推动的发展范式深层转型。归根结底，投资于人的关键领域，指向的正是人口高质量发展的重要命题。人口高质量发展，不是人口数量的简单增长，而是涵盖人口素质的全面提升、人力资本的持续积累、人口红利的升级转化的系统性发展。以素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理为内涵的人口高质量发展，是支撑中国式现代化行稳致远的最坚实的人口根基。而“投资于人的关键领域”，正是实现人口高质量发展、夯实现代化根基的必经之路。其将宏大的人口战略转化为精准的资源投资方向，将“以人民为中心”理念落实为可操作的资源配置机制，将长远的现代化发展愿景定位在全生命周期、全发展环节的精准投入之上。伴随14亿多人口的整体素质在关键领域的持续投资中实现系统性提升，中国式现代化将拥有最深厚、最持久、最不可替代的动力源泉，从而以人的全面发展为中华民族伟大复兴长远目标的实现提供坚实支撑。
［本文系中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）“首都人口高质量发展要素与民生服务协同发展研究”的阶段性成果，项目编号：26XNSA03］
注释
[1]《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》，2015年12月22日，第1版。
[2]《习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调 加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系 以人口高质量发展支撑中国式现代化》，《人民日报》，2023年5月6日，第1版。
[3]《政府工作报告——2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上》，2025年3月12日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/content_7013163.htm?s_channel=5&s_trans=7824452999%3C/u%3E。
[4][7][11]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日，第1版。
[5]郑功成：《投资于人：在发展中保障与改善民生》，《人民论坛》，2026年第7期。
[6]林闽钢：《“十五五”时期“投资于人”导向：理论审视、实现途径及投入体系》，《中共中央党校（国家行政学院）学报》，2026年第1期。
[8]尹艳林：《准确理解和把握投资于人的要求》，《求是》，2026年第12期。
[9]《两会新华时评：“投资于人”首入政府工作报告有深意》，2025年3月6日，https://www.gov.cn/zhengce/202503/content_7010938.htm。
[10]《学习领悟中央经济工作会议提出的“五个必须”》，2025年12月12日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7051001.htm。
Key Fields and Optimization Paths of Investing in People
Lu Jiehua
Abstract: Investing in people serves as an important engine for advancing high-quality development in all respects and a critical measure for fostering a new development pattern. In practice, investing in people entails not merely conceptual refinement, but also an upgrade in governance thinking from advocacy of ideas to targeted policy implementation. While investing in people concerns where investment goes, its key fields focus on investment priorities. Using the triple criteria of fundamentality, strategic significance and urgency, this paper establishes a spatio-temporal identification framework covering the full life cycle and balanced population distribution across space, and further constructs a basic framework consisting of five components: fertility and childcare, education and training, employment empowerment, full-cycle health, and eldercare security. The study finds that the key fields of investing in people need to address challenges including transformation of prevailing perceptions, improvement of inter-departmental coordination, optimization of human capital allocation, and expansion of the structure of investment entities. Optimization paths are proposed from four dimensions: concept reshaping, institutional guarantee, mechanism innovation, and ecosystem construction, so as to provide references for coordinating the comprehensive development of individuals and supporting Chinese modernization with high-quality population development.
Keywords: investing in people, key fields, comprehensive development of individuals, high-quality population development
责 编∕邓楚韵 美 编∕梁丽琛
