二七塔商圈位于郑州市中心城区，整体3.17平方公里，90%区域在二七区辖区内。商圈地跨二七、金水、管城三区，涉及5个街道办事处，集聚22个大型商业体、9420家商户，全年客流量超9000万人次。商圈长期面临安全风险高、交通秩序差、管理难度大、矛盾化解难等治理难题，三区五办交界地带权责模糊，“三不管”现象频发。
为破解治理难题，郑州市搭建二七塔商圈专属网格，成立专属网格党建联席会议机制，设总召集人、副总召集人，组建由11家市直局委、三区五办一中心构成的专属网格工作组，选派23名业务骨干成立协同治理中心工作专班；专属网格长由市政府有关领导担任。二七区承担一线执行和落地工作，形成“市级统筹、区级主战、街道落地、专班运行”治理格局。二七区提出“1355”工作思路：1个党建推动核心、3大目标（平安有序、拉动消费、创新发展）、5项机制、破解5大难题。
五项机制破解治理难题
一是联席会商机制。市级专班组建党建联席会议，二七区三个核心街道由党工委副书记任网格长，每月例会复盘重点难点。针对地下雨污水管网年久失修、雨天反涌问题，组织职能部门、属地街道、商业主体共商破题。
二是应急保障机制。建立立体巡防“一张图”，实施“警格+网格”双融合，在商场建立“十户联防”。建立“平急四模态”运行机制：日常模态常备警力50人、网格员150人，重大节假日模态部署410人，重大任务模态，以2026年跨年夜为例，总安保力量2083人次，应急模态预设15分钟警力集结圈。平急转换响应时间压缩至8分钟以内，成功应对单日60万人次超大客流。
三是协同治理机制。推进“格内直呼”，组建社会治安治理、助企服务、应急处突3支队伍，实施“街呼区应、全域联动”；实行值班长轮值，三区五办党工委书记按月轮流；重大节假日和突发事件时，专属网格长、各职能部门入驻指挥中心统一调度。确保95%以上事件在网格内解决。
四是争议解决机制。绘制4张“边界作战图”，厘清交界地带公安、城管、保洁、执法“四类边界”。针对流动摊贩跨区流动问题，开展联合执法、统一标准、统一时间，变堵为疏，划定5处97个流动摊贩疏导点，流动摊贩占道投诉量下降九成。
五是多元融合机制。坚持“一核带多元”，构建“组织发动+党员带动+商户联动”共建共治共享格局。线上搭建商家自治联盟群，线下成立商家志愿服务队，招募“网格合伙人”，探索“党建+积分兑换”路径，推动商户从治理“旁观者”变为“主理人”。设立6个二级网格、49个三级网格、148个微网格，500余名合伙人参与治理。
数智赋能与精准服务
二七区配合建设专属网格协同治理中心，引入AI智能视觉中枢，落地道路积水、环境卫生、市容秩序等10类数字化场景应用，依托“四网融合”平台贯通管理数据，实现从“被动接收画面”到“主动发现问题”转变，推动治理从事后处置向事前预警、事中干预转型。
在专属网格内配备党员干部担任的“先锋联络员”、重点企业“首席服务员”以及“一站式服务工作组”。建立重点项目服务专班制和双周调度机制。亚细亚卓悦城开业、比亚迪迪空间科普馆落地、Z27太空舱项目亮相，盘活楼宇超17万平方米闲置面积。累计协调解决企业问题1700余件，解决难点堵点200余个。
成效与启示
自2025年7月专属网格运行以来，协调解决民生小事1.5万件，95%问题在网格内部闭环化解；商圈接警数同比下降28.3%；流动摊贩占道投诉量下降90%；成立商圈特色调解队，处置非诉案件450余件，调处矛盾纠纷100余件；解决企业难点堵点140余个。2026年销售额达178.8亿元，平日日均客流29.5万人次，节假日日均客流41.9万人次；商业综合体平均空铺率从20%降至6%；二七塔商圈晋级全国热门商圈十强。亚细亚卓悦城年度总客流1515万人次，年销售额5.3亿元；比亚迪新能源汽车科普馆郑州迪空间建成运营。
二七区专属网格治理实践获中央主流媒体关注。二七塔商圈被评为河南首个国家级示范智慧商圈，相关经验在全省党建推动基层高效能治理现场会作交流发言。
二七区实践表明，特大城市核心商圈治理适宜通过党建推动、专属网格、跨域协同、数智赋能四位一体系统改革。以市级统筹破壁垒，以区级主战抓落实；以专属网格重构组织体系；以五项机制厘清权责边界；以平急四模态应对极限考验；以数智赋能推动主动治理。专属网格不是简单“划片管理”，而是以高质量党建为统领、以数智技术为支撑、以跨域协同为突破的治理体系重塑，实现了秩序与活力并存、治理与发展互促，为特大城市中心城区复杂场景治理提供了“二七样板”。（中共二七区委宣传部 杨伟）
