【摘要】“六张网”建设不仅是促投资、扩内需、稳增长的有力举措，更是创新性配置生产要素、促进资源自由流动、抢抓新产业变革机遇的战略部署。其背后的逻辑体现从传统基建向现代化基础设施体系的范式跃迁，蕴含网络效应、要素协同、系统集成等丰富理论内涵。加快“六张网”建设要坚持顶层设计和系统观念，在纵深推进全国统一大市场建设、建设现代化产业体系、推动实数融合、深化投融资体制改革进程中协同推进，确保战略部署转化为支撑和推动高质量发展的生动实践。
【关键词】“六张网” 基础设施投资 理论内涵 实践路径
【中图分类号】F294 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2026.17.003
【作者简介】黄汉权，中国宏观经济研究院院长、研究员。研究方向为农业农村经济、产业经济、宏观经济，主要著作有《中国经济2026》（合著）、《农村产业集群形成的动态机制：理论研究与实证分析》等。
“十五五”开局之年，系统布局水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网（以下简称“六张网”）建设是党中央、国务院立足发展全局作出的重大决策部署。2026年4月28日，二十届中共中央政治局会议指出，“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”。[1]此后，国务院常务会议多次部署推进“六张网”规划建设。总的来看，“六张网”建设既是促投资、扩内需、稳增长的短期之策，也是推动经济社会高质量发展的长远之计。
“六张网”建设的内涵、背景与意义
“六张网”建设的基本内涵。“六张网”涵盖水利、能源、数字信息、市政运行、现代流通等关键领域，功能定位清晰，技术属性鲜明，经济特征多样，各网之间互补协同、有机衔接，共同发挥保障安全、普惠民生、赋能产业、支撑发展的多重作用。
国家水网由国家骨干网、省级网和市县级网构成，是联通江河湖库与城乡供水排水系统，集水资源调配、水安全保障、水生态保护于一体的水利基础设施网络。国家水网建设在技术上，依托数字孪生、智慧调度等新型水利技术，提升跨区域水资源配置效能和洪涝干旱抵御能力；在经济上，公共属性突出，能够有效保障城乡供水稳定和粮食生产安全，带动上下游水利产业链发展。
新型电网涵盖主干电网、配电网和微电网，是以绿色能源技术创新为引领，实现源网荷储一体化和多能互补的清洁智能、先进高效的电力网络。新型电网建设在技术上，以特高压骨干网为支撑，融合智能调度、储能调控和配电自动化，强化跨区域绿电消纳能力；在经济上，兼具自然垄断与产业带动属性，在降低全社会用能成本的同时，也会带动电力装备、储能等产业升级。
全国一体化算力网是由算力生产、传输调度和行业应用构成以国家算力枢纽、数据中心集群、智能算力节点和调度平台为载体，联通东中西部和东北地区算力资源的网络。全国一体化算力网建设在技术上，统筹智算、超算与边缘算力，推进东数西算协同；在经济上，兼具公共属性与市场化特征，能够降低全社会数字化转型成本，赋能千行百业智能化升级，带动芯片、服务器等产业链发展。
新一代通信网是包括主要骨干网、接入网和应用网，涵盖5G/6G通信、卫星互联网、物联网等高速泛在、天地一体的立体网络。新一代通信网建设在技术上，统筹空天地海协同，深化通感算智融合，补齐偏远地区和海洋空域覆盖短板；在经济上，依托电信普遍服务弥合区域数字鸿沟，赋能卫星互联网等新兴赛道，带动通信设备、智能终端等产业链升级。
城市地下管网由供水、排水、热力、燃气等市政管线及综合管廊构成。城市地下管网建设重点是推进老旧管线更新改造和优化升级，在技术上，运用传感器监测、数字孪生等技术完善管网“一张图”管理，提升风险预判和应急水平；在经济上，公共属性突出，能够有力保障城市运行安全，防范管线事故造成的经济损失，带动新型管材和智慧运维等产业发展。
物流网是由国家物流枢纽、多式联运通道、城乡配送体系、物流信息平台共同构成，联通国内国际、覆盖城乡的流通基础设施网络。物流网建设在技术上，立足“通道—枢纽—节点”一体化布局，运用物流大数据和智能调度，打通公铁水空联运堵点，补强末端配送能力；在经济上，兼具准公共性与市场化特征，可以降低物流费用，稳固产业链供应链安全，带动冷链仓储、货运装备等产业升级。
“六张网”建设提出的时代背景。“六张网”的提出，是党中央、国务院根据我国经济发展阶段性变化、国内外环境深刻调整作出的重大战略部署。
从国际环境看，全球经济增长乏力与新一轮科技产业变革交织叠加，重要基础设施的战略地位凸显。后疫情时代，世界主要经济体复苏分化，地缘政治冲突频发，贸易保护主义升温，全球产供链稳定运行频繁受到冲击。与此同时，以人工智能、大数据、新能源为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进，主要国家纷纷将基础设施升级作为抢占未来竞争制高点的战略抓手。美国推出《基础设施投资与就业法案》《芯片与科学法案》，欧盟启动“数字十年”计划，日本、韩国等也加大数字和绿色基建投入。国际竞争格局已经从科技、产业等常规领域，延伸至基础设施标准、数据流通规则、能源转型路径等方面。我国要在激烈的国际竞争尤其是大国博弈中把握主动，必须构建与新形势新要求相适应的现代化基础设施体系。
从国内发展看，传统基建的边际效应递减，新旧动能转换亟须新载体。“十四五”时期，我国基础设施建设实现跨越式突破，国家综合立体交通网里程超600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架建成率达91%；[2]截至2026年7月末，5G基站数达515.4万个，平均每万人拥有5G基站36.7个；[3]水利、能源等骨干工程也取得长足进展，主要基础设施保有规模跃居世界前列。然而，随着一些传统基建迈过高峰期或者进入阶段性平台期，叠加地方财政收支压力加大及债务风险管控，传统基建投资边际回报逐步下降，对经济增长的贡献率持续走低。同时，我国经济正处在由要素驱动向创新驱动转型、从旧动能向新动能转换的关键期，传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局、消费结构优化，都对基础设施的网络化、智能化、绿色化、体系化和安全韧性提出全新要求，仅依靠传统基建扩规模已难以支撑高质量发展，必须转向“量的扩张”、“质的提升”和“网的协同”三管齐下，推动新基建加快发展和传统基础设施改造升级。
从技术变革和产业发展需求看，数智化、绿色化转型推动基础设施范式革新。人工智能大模型训练、工业互联网大规模应用、自动驾驶商业化落地、虚拟电厂和分布式能源普及等新场景，对算力、通信、能源等基础设施提出高速率、低时延、高可靠、广覆盖的新要求。传统相对独立的电力、通信、交通、市政管网难以满足跨界融合创新的需求，迫切需要打通数据流、能量流和物资流之间的壁垒，形成协同高效的基础设施网络。
“六张网”建设的战略意义。“六张网”建设统筹水利、能源、数字、市政、物流等多领域网络化布局，既是扩大有效投资、释放内需潜力的有力举措，也是培育新动能、发展新质生产力、构筑我国长远竞争新优势的战略安排，还是统筹发展和安全的综合举措，从而实现利当下与谋长远的统一。
从短期看，“六张网”建设是扩大有效投资、稳定经济增长的有力抓手。2026年“六张网”建设及相关重点领域投资预计超过约7万亿元，[4]一批大规模工程项目集中落地，能够持续形成实物工作量，为经济运行提供稳定的需求支撑。项目建设周期分时序推进，既有当年即可见效的城市管网改造，也有跨年度实施的重大水网和能源通道工程，有利于平滑投资拉动效应。同时，“六张网”深度关联建材、装备制造、工程施工、数字处理硬件等众多产业，具有较强的产业链带动能力，能够激活上下游需求，提升产能利用率，并吸纳大量建筑和数字技术领域劳动力，实现投资带动就业、就业增加收入、收入促进消费的良性循环。
从中长期看，“六张网”建设是培育新质生产力、建设现代化产业体系的重要支撑。技术创新、数智赋能和绿色转型都离不开先进基础设施的底座支撑。“六张网”坚持数字化、智能化、绿色化的发展方向，为新技术、新产业、新业态的涌现提供基础平台。新型电网带动能源大数据和智慧用能新业务；算力网和通信网支撑人工智能大模型训练推理与工业互联网应用；物流网打通流通堵点，促进商品和要素在全国范围内顺畅流动，助力全国统一大市场真正覆盖广阔区域，同时，物流网智慧化催生无人仓、自动分拣等新模式；水网和管网数字化改造则为物联感知技术提供广阔场景。
从统筹发展和安全看，“六张网”建设是夯实国家安全底座、有效应对极端情形的必然要求。随着世界进入新的动荡变革期，大国博弈加剧，地缘政治冲突易发多发，国家水安全、能源安全、数据安全等非传统安全风险日益凸显。此外，极端天气频发，城市安全面临风险上升等现实挑战，要求基础设施具备更强的韧性和应急响应能力。“六张网”对应着不同维度的安全底线，成为统筹发展和安全的物质载体。城市地下管网关系城市运行安全和居民生命财产安全，水网关系国家水安全和极端气候应对，算力网关系数据安全和产业链安全，新型电网关系能源安全和电力稳定。“六张网”将安全发展理念贯穿全流程，全方位增强经济、能源、数据、城市安全韧性。
“六张网”建设的理论逻辑
“六张网”的推出，标志着我国基础设施建设范式从传统“铁公基”模式向网络化、智能化、一体化和安全韧性的现代化基础设施体系转变。这种转变蕴含深刻的理论逻辑，可以从网络效应理论、资源配置理论、公共产品理论等多个层面理解。
网络效应理论：从边际收益递减到网络效应递增。按照经济学关于边际收益递减的理论，当基础设施建设达到一定密度后，新增基础设施投资对经济增长拉动作用会逐渐减弱。“六张网”建设与以往基础设施建设有很大不同，其强调多网协同、相互赋能将相互独立基础设施连接成网络，从而提高投资的乘数效应，并带来“规模收益递增”。
网络效应的基本逻辑是，网络中接入的节点和用户越多，网络整体的价值就越高。在“六张网”中，算力网的节点越多，算力调度效率越高；通信网覆盖越广，信息传输价值越大；物流网的枢纽和通道越密，流通成本越低。更重要的是，多张网络之间的互联互通还会产生“交叉网络外部性”，如新型电网为算力中心供电，通信网为电网调度提供数据传输，物流网为管网维护提供物资保障，每一张网的建设都会提升其他网络的应用价值。这种“1＋1＞2”的效应，使得“六张网”的整体投资回报不是递减的，而是在达到一定规模后呈现递增趋势，从而扭转传统基建的边际收益递减困境。
资源配置理论：从要素驱动到要素协同。传统经济增长理论强调加大劳动、资本、土地等要素的投入规模，而现代增长理论更关注提升要素配置效率。我国过去几十年的高速增长很大程度上得益于要素投入驱动。进入新发展阶段，要素投入驱动难以为继，必须通过优化要素组合、提高要素配置效率实现高质量发展，这就要求畅通资源要素跨区域跨行业高效流动和精准匹配。
“六张网”能够为要素协同精准配置提供物理和数字载体。物流网降低商品和要素流动的时空成本，使劳动力、资本随产业布局更灵活调整；新型电网突破省际壁垒，通过电网跨区输送，将风光资源丰富但消纳能力不足的西部清洁能源基地与东部负荷中心连接，实现能源要素的跨区域再平衡；算力网和新一代通信网则使数据要素得以在全国范围内流通和交易，算力资源可远程调用，通过东数西算实现部分地方算力闲置与另一些地方算力短缺之间的余缺调剂。这种基于网络化的要素协同，能够发挥我国超大规模市场的资源配置能力优势。
公共产品供给理论：从单点工程到系统集成。传统基础设施大多被视为地方性或区域性公共产品，一个水库、一条公路、一座电站的服务范围相对有限，建设决策通常由地方政府或行业部门独立作出。而“六张网”本质上是全国性公共设施网络，其服务边界跨越行政辖区和行业领域，具有显著的系统性和外部性。以算力网为例，一个西部地区数据中心不仅可以服务当地，还可以为东部地区企业提供算力支持，服务范围覆盖全国；通信网的基站覆盖偏远山区，既具有商业价值，也体现公共服务均等化目标。
这种网络型公共产品决定供给机制需要更高层级的统筹规划，“六张网”建设强调国家层面统一规划、统一标准、协同推进，可内化跨区域跨行业的正外部性。此外，由于各张网络之间存在功能耦合，单独建设某一张网可能会因其他网络缺失而无法充分发挥效用，因此，必须同步规划、同步实施。同时，体系化推进“六张网”建设，能够发挥规模效应和集成效应，降低长周期建设成本，强化跨周期调节能力，更好发挥集中力量办大事的制度优势。可以说，“六张网”建设推动公共产品供给从“单点最优”走向“系统最优”。
物人结合投资理念：从“投资于物”到“投资于物和投资于人紧密结合”。“六张网”建设体现投资于物和投资于人紧密结合、相向赋能。一方面，“六张网”建设需要大量高技能人才和普通劳动力，项目建设期间直接创造就业，运维阶段也需要专业人才，这可以带来人的技能提高和收入改善。另一方面，“六张网”建成后提供的供水排水、信息通信、交通物流等公共服务，可提升居民的生产生活水平。
上述理论逻辑表明，“六张网”建设不是传统基建的简单升级，而是基于新发展阶段、新发展理念、新发展格局、新质生产力、高质量发展“四新一高”与统筹发展和安全的理论与实践创新。
“六张网”建设的协同与赋能效应
相较于传统基建，“六张网”最突出的特征在于多网协同、相互赋能，从而释放远超单点工程的投资乘数和要素配置效率。这种协同效应不是简单的叠加，而是基于网络结构和功能耦合的内生机制。
网际互联放大乘数效应。各张网并非相互割裂，而是互为供给、互为支撑。新型电网为算力中心和通信基站提供绿色电力，保障数字基础设施运行；新一代通信网为物流调度和城市管网提供高速数据传输通道，实现设施状态实时感知；城市地下管网为物流节点和通信站点提供市政保障；物流网则为水网、电网、算力网设施的运维提供物资流通支撑。这种深度交织意味着，对任一网络的投入都会同步激活其他网络的应用价值，使得总产出效应大于各网独立投入之和。
场景外溢拓展价值边界。传统基建项目的产出边界相对清晰，一条道路的价值主要体现在通行效率，一座电站的价值集中于供电保障。而“六张网”建成后会持续催生新的应用场景。算力网不只是一批数据中心的集合，其可赋能工业制造、城市治理、金融科技等千行百业，场景越丰富，网络整体价值越高。物流网不仅是通道枢纽，还会衍生供应链金融、智慧仓储、无人配送等新业态。这种由网络延伸出的“场景外溢”突破单一投资的效益边界，并且随着接入主体增多，网络价值呈非线性增长，形成典型的正反馈循环，进一步放大基建投资的乘数效应。
提高要素资源协同配置效能。传统增长模式依靠要素投入规模扩大，但“六张网”通过构建互联互通的网络体系，降低要素流动成本、提升协同配置效率。具体机制体现在三个方面。一是畅通流动渠道，物流网缩短商品时空距离，电网跨越省际输送能源，通信网消弭城乡信息鸿沟，水网突破流域界限，基本覆盖国民经济循环的关键节点，促进各类要素协同配置。二是纠正要素资源错配，通过跨区域调度，让闲置的算力、能源等资源得到有效利用，把闲置要素转化为现实生产力。三是赋能区域协调，中西部地区依托物流网和通信网对接全国市场，无需重复全部配套硬件即可共享全国要素，缩小区域发展差距，将超大规模市场优势转化为产业竞争力。
有机统筹“硬投资”与“软建设”。从“物”到“网”的转变是发展理念的跃升。“六张网”建设既需要铺设光缆、建设基站、更新管网、布设传感器等硬件投入，也需要统一数据标准、打通信息接口、建立调度平台、完善运营机制等软件建设。软硬之间的协同度越高，网络运行效率就越高，乘数效应就越显著。鉴于此，“六张网”不能简单沿用传统基建的投融资和建设管理模式，必须在规划之初就嵌入系统集成理念，把连接性、兼容性、协同性作为重要指标来考量。
总体而言，“六张网”的协同和赋能效应，内生于其网络化、系统化的建设范式，通过多网协同、要素优化配置和软硬结合，以明显高于传统基建的乘数效应，为高质量发展注入更强劲、更持久的动力。
加快推进“六张网”建设的实践路径
“六张网”建设是一项复杂系统工程，必须在全国统一大市场建设、现代化产业体系构建和投融资体制改革等大背景下协同推进，以确保战略部署转化为实实在在的建设成效。
在纵深推进全国统一大市场建设中加快“六张网”建设。习近平总书记强调：“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’。”[5]统一市场的基础在于畅通高效的基础设施网络。“六张网”贯通能源水利、算力通信、市政民生、流通循环等领域，是统一市场基础设施的主骨架，为全国统一大市场建设夯实物理底座和数字基座。
区域维度上，“六张网”着力破解基础设施城乡区域布局不均衡问题。算力网依托“东数西算”工程，“8＋10＋3”空间布局全面铺开，八大枢纽节点智能算力占全国80%以上，近两年建成超70条算力大通道；物流网“四横五纵”大通道加快形成，181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地加快互联。[6]每一张网都是将区域资源禀赋差异转化为协同发展优势的实践载体。
产业维度上，“六张网”深度融合数字化、智能化、绿色化理念，助推传统制造业数智化转型，赋能新兴产业。算力网和新一代通信网让传统制造业搭载工业互联网平台，推动研发、生产、运营全流程升级；新型电网催生能源大数据新业态；物流网孕育无人仓、智慧供应链等新场景。从硬件到软件、从物理到数字，“六张网”建设推动形成从赋能到产业落地的闭环。
在构建现代化产业体系和推动实数融合中加快“六张网”建设。“六张网”具有系统集成、实数融合、供需适配、绿色安全等鲜明特征，必须在现代化产业体系建设和实数融合中统筹推进。
坚持系统集成，打破条块分割。针对传统基建标准不互通、空间布局难协同等问题，“六张网”以全域统筹为出发点，通过空间同步布局、数据标准统一、应急机制联动，形成“1＋1＞2”的赋能合力。要持续完善“六网协同”推进机制，将多网融合思路贯穿规划、建设、运营全流程。
深化实数融合，以数字技术赋能实体设施。算力网和新一代通信网助力水网、电网、管网数智化升级；实体设施运行中产生的海量数据又反过来增强数字设施效能。新型电网融合智能传感、虚拟电厂，催生能源大数据；管网数字化改造为数字孪生、物联网提供广阔场景。
强化供需适配，以有效投资对接多样化需求。供给端，补齐基础设施短板，降低人工智能、工业互联网等技术的应用成本；需求端，精准对接消费升级、城市更新、产业转型等目标，既支撑新兴产业壮大，又赋能传统制造业转型。
坚持绿色安全，以理念更新推动基础设施高质量发展。从设计、建设到运营监管，全链条贯彻绿色发展理念，增强能源安全、数据安全和城市安全。水网统筹水调配、水安全与水生态建设；新型电网推进多能互补，支撑新能源高效利用。
在深化投融资体制改革中加快“六张网”建设。历经数十年快速发展，我国基础设施规模已位居世界前列，基础设施缺口问题已基本解决。“六张网”建设更加聚焦经济运行中的堵点难点，从“扩大规模、做大增量”转向“优化结构、提升效能”。这一转变要求进一步创新投融资体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合。
分类施策，匹配项目属性与资金来源。水网、城市管网等公益性强、收益性弱的项目，以政府投入为主，用好中央预算内投资、超长期特别国债等，发挥政府投资撬动和托底作用。新型电网、新一代通信网、算力网、物流网等具备经营收益的项目，可更多引入社会资本，发挥市场决定性作用。
拓宽渠道，激发民间投资活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，规范推进政府和社会资本合作新机制，探索“综合开发＋商业运营”“政企共建共营”等多种模式。用好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等工具，盘活数据中心、高标仓、储能等存量资产，形成“投资—运营—回收—再投资”良性循环。
防范风险，实现发展与安全动态平衡。加强项目可行性论证和回报分析，优先支持有需求、有收益的项目。健全政府投资决策和资金监管机制，引导金融机构按市场化原则提供融资，避免重复建设，平衡公益属性和市场效率，为“六张网”可持续建设提供坚实资金保障。
综上，“六张网”建设不仅是当前促投资、扩内需、稳增长的迫切需要，也是着眼长远、推动高质量发展的战略安排。其背后的逻辑深刻体现从传统基建向现代化基础设施体系的范式跃迁，蕴含网络效应、要素协同、系统集成等丰富理论内涵。必须坚持顶层设计和系统观念，把“六张网”建设的战略部署转化为支撑和推动高质量发展的生动实践。
注释
[1]《分析研究当前经济形势和经济工作》，《人民日报》，2026年4月29日，第1版。
[2]《交通建设发力补短板、扬优势》，《人民日报》，2026年7月22日，第2版。
[3]《截至7月末5G基站总数达515.4万个》，《人民日报海外版》，2026年8月29日，第3版。
[4]《数万亿元将投向这里！国家重要部署》，2026年6月15日，https://www.gov.cn/zhengce/202606/content_7072197.htm。
[5]习近平：《纵深推进全国统一大市场建设》，《求是》，2025年第18期。
[6]《织密互联“六张网”畅通发展“大动脉”》，《中国改革报》，2026年7月22日，第2版。
The Theoretical Connotation and Practical Path of the "Six Networks" Construction
Huang Hanquan
Abstract: Construction of the "six networks" is not only a powerful tool for expanding domestic demand and stabilizing growth during the counter-cyclical period, but also a strategic move to innovatively allocate production factors, promote the free flow of resources, and seize the opportunities of new industrial transformation. The "six networks" program covers water, power, computing, next-generation communications, urban pipelines, and logistics. The underlying logic of the program reflects a paradigm shift from traditional infrastructure to a modern infrastructure system, and contains rich theoretical connotations such as network effects, factor collaboration, and systematic integration. To accelerate the construction of the "six networks", it is necessary to adhere to top-level design and systematic thinking, and promote it in a coordinated manner in the process of further advancing the construction of a unified national market, building a modern industrial system, promoting the integration of real economy and digital economy, and deepening the reform of investment and financing systems, to ensure that the strategic deployment is transformed into a vivid reality that supports and promotes high-quality development.
Keywords: "six networks" infrastructure investment, theoretical connotation, practical path
责 编∕肖晗题 美 编∕澎 湃
