长江巨埠，皖之中坚。近代芜湖是长江中下游地区工商业发祥地，如何适应新形势下治理手段与治理要求的变化，更好地服务人民城市建设？如何以高质量党建把方向、聚资源、强组织、优服务？人民论坛调研组走进芜湖，深入社区、片区、项目现场，探寻党建推动人民城市建设的芜湖实践。
党建推动科创产业创新
推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力。芜湖市委、市政府立足深厚的制造业积淀，紧盯新兴产业和未来产业布局，锚定新质生产力发展，精心培育创新生态，激发创新创业活力。
党建聚链，关键在产业资源聚合。围绕机器人及高端装备制造业，芜湖市鸠江区成立机器人产业链党委，串联产业链上下游企业，通过产业链党委统筹创新平台、项目、人才、金融等资源，推动党建链与产业链、创新链协同发力。在国家级机器人产业园，机器人产业链党委串联起300余家上下游企业，成为产业协同发展的坚实支撑。
产业成链，关键在于发展动能释放。2013年，芜湖市获批全国首个国家级机器人产业集聚发展试点承载区。芜湖市把机器人作为重点产业持续培育，通过龙头企业牵引、创新平台支撑、产业链协同和应用场景开放，推动产业由单机制造向核心零部件研发、整机装配、系统集成设计和具身智能测验全产业链覆盖。目前，全市已集聚机器人产业链企业300余家，2025年产业规模突破400亿元，综合实力跃居全国前列。
产业跃升，龙头企业跨越式发展是重要支撑。在芜湖机器人产业版图上，埃夫特公司从奇瑞汽车内部不足10人的装备制造团队起步，坚持自主研发，逐步突破控制器、伺服系统、核心器件等关键卡脖子环节。2025年，埃夫特机器人销量超过1.5万台，2026年一季度销量约4200台，国内市场占有率升至第6位，核心模块实现100%自主可控。
芜湖市坚持“产业发展到哪里，党建工作就跟进到哪里”，以党建推动产业发展。成立智能网联汽车、新型显示、轨道交通装备3个产业链党委。充分发挥产业链党委政治引领和统筹协调作用。搭建高能级创新平台，聚焦建设鸠兹科创湾，高标准建设数字经济产业园、凤鸣研创中心等16个创新园区，形成了党建推动科创产业发展的良好氛围，为人民城市建设提供坚实支撑。
党建推动城市功能升级
历史文化遗产承载着城市基因，工业遗存则记录着一座城市的生产方式、奋斗历程和集体记忆。芜湖市委组织部有关负责人介绍，芜湖持续深化“为民建城”党建品牌，把文化传承和民生导向嵌入城市更新实践，推动“工业锈带”成为“生活秀带”和文旅会客厅。
在城市更新过程中，如何研判“破”“立”之道，怎样把工业遗存纳入新时代人民城市治理的范围？芜湖依托自身禀赋，走出了自己的路径。位于镜湖区长江之畔的老船厂文旅项目，可追溯至1900年创办的福记恒机器厂，是近代芜湖机械工业的发端。2008年，船厂外迁，老厂房沉寂。2023年，芜湖市启动城市更新，坚持保护优先、以用促保，对14栋原有建筑、5处大型设施以及塔吊、滑道、机械设备等工业遗存进行保护利用。在保留厂房梁柱、塔吊、工业设施等空间特征的基础上，灵活植入艺术策展、文创消费、品牌首发、滨江休闲等功能，把废弃的工业生产空间转化为面向市民开放的文化生活空间。如今，6000平方米的装配车间已经改造为多功能公共空间，营造了一座可漫步、可探索、可沉浸的“开放式海派生活剧场”和“滨江时尚社交场”。
2026年5月，以神山智谷、老船厂1900为核心区的芜湖神山文化科技产业园正式开园，形成“一区三带多园”的空间布局，重点培育游戏动漫、大视听、汽车文化、具身智能等文化科技业态。老船厂由单一工业遗存更新项目进一步嵌入城市文化科技产业体系，实现从“保存一座老厂房”向“塑造一种新发展曲线”的跃升。
党建推动城市治理创新
社区是城市治理体系的基本单元。随着新型城镇化的不断推进，城市超大社区逐步增多，社区居民构成杂、诉求多、期望高。平台经济的快速发展，让快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体规模不断增长。如何更好满足社区居民多样化需求、发挥好新就业群体力量，成为党建推动基层治理的新课题。芜湖市发挥党建效能，在基层治理方面不断创新出彩。
——治理主体更多样。按照阵地联建、服务共享、运营协同理念，芜湖探索“社区党组织+商圈党支部+新业态平台企业+周边驻区单位”共同运营模式，形成党组织牵头抓总、经营主体积极参与、公共资源协同支撑的良性生态。如官陡街道观岚社区服务6463户居民，常住人口1.3万余人，党员478名。辖区集聚各类商户1568户，汇聚外卖骑手、快递员、网约车、货车司机等新就业群体2000余人。鸠江区官陡街道党工委负责人介绍，通过搭建“社区党委--网格党支部--微网格--党员中心户”四级组织架构，推动党员网格下沉，联动辖区单位、高校及企业开展志愿服务，高效处置各类民生问题。
——治理对象更精准。芜湖市着力打造新就业群体党群服务中心核心阵地，通过“需求精准定位、服务精心设计、治理精细融合”三维发力，提供法律咨询、补水休息、儿童看护等服务，构建起党建推动、服务暖心、共治共享的良好格局。全市新就业群体党员队伍从初始94名发展壮大至803名，党群服务中心日均服务人次从不足10人增长至超过200人。党建正不断把城市中的“流动变量”转化为基层治理的“有生增量”。
——治理方式更智能。芜湖发挥算力优势城市运行管理平台，打通45个部门数据，汇聚1200余项城市运行指标，统筹接入智慧长江、智慧气象、城市生命线等20余个创新应用场景，全方位感知城市动态。依托“街道吹哨、部门报到”闭环机制，将网格巡查与群众诉求统一转化为事件工单，实现“接诉即办”与“未诉先办”融合。有力推动城市治理从分散管理向协同联动、从经验判断向数据驱动、从被动响应向主动预警转变。
党建推动公共服务聚合
作为芜湖创新打造的“生活服务+社会治理”平台，宜邻中心围绕“15分钟便民生活圈”打造出“两中心一集群”——社会服务中心、生活服务中心、特色商业集群。宜邻中心将党群服务、社区政务、卫生健康、养老助残、城市书房、体育健身等公益功能，与菜市场、社区食堂、托幼、家政、维修和商业消费集中布局，实现公共服务从分散供给向集成供给转变，并以“三感三力”的全新思维做好运营维护。目前，全市已建成20座宜邻中心，其中9座投入运营，累计服务群众超1500万人次。
在内涵式发展中增强城市活力，在精细治理中凝聚多方力量，让党的组织优势更好转化为城市治理效能。近五年来，全市共改造老旧小区691个，惠及17.6万户居民，利用碎片空间建成110余个“芜小园·口袋公园”，盘活闲置房产打造57个城市书房与43座人民城市驿站。“小规模、渐进式、微改造”的理念实现了功能迭代和品质升级。老街新生则是“十四五”时期芜湖市推动城市内涵式发展的精彩缩影。安徽省第一条商业步行街——芜湖中山路步行街改造一新，仅2025年国庆期间，这里迎来110万人次客流，成为老区商圈的新引擎。
人民城市建设的顶层设计与现实考量
芜湖市委组织部有关负责人介绍，人民城市建设委员会重在以上率下、加强示范引领，加强部门协同、区域协同，深化法治赋能，拧紧责任链条，推动城市安全韧性全面提升。
——带头开展“行走芜湖”行动，市级负责同志、各县市区和城市规划建设管理部门负责人分批上路，深入老旧小区、背街背巷、城市公园、重点项目等一线，实地查找城市建设的短板弱项，倾听群众愿望诉求。
——把建强基础设施作为打造韧性城市的有力抓手，持续增强城市承受适应能力、风险防控和治理水平，有效保障城市安全稳定运行。打造海绵城市示范样板。三年示范期间，建成海绵项目384个。
——加快实施城市更新行动。聚焦群众关心关注的管网、排水、危房等难点、堵点、痛点问题，实施系统、有序、高质量的城市更新行动，持续提升城市综合承载能力。运用数字化、智能化手段，增强发现和应对不确定性风险的能力，全面提升风险感知与应急效率。
创设于2021年的“人民城市建设合伙人”制度，广泛邀请在芜企业、高校和社会组织参与城市规划、建设、治理和发展。奇瑞、海螺等本土世界500强企业，以及安徽师范大学、安徽工程大学等高校，不再只是城市发展的单纯参与者，而成为城市发展的“合伙人”。2023年，芜湖又启动“人民城市体验官”制度。人大代表、媒体人和基层工作者以“体验官”身份走街串巷，充当城市治理的“啄木鸟”“智囊团”。
从时间线可以看出，芜湖的党建推动人民城市建设这一决策演进呈现清晰的逻辑：2018年奠定城市基层党建的组织基础，2021年确立人民城市建设的总纲并同步建立党建推动的群众工作机制，2022年通过“双联双应”和社区治理任务清单将党建推动下沉到治理末梢，此后在物业管理、委员会运行机制等具体领域持续细化。
调研组了解到，芜湖城市更新最鲜明的特征，是将其与产业动能转换深度绑定。如“三湖”片区（银湖、凤鸣湖、蜻蜓湖），17.17平方公里的区域，曾经工业围湖、岸线杂乱，如今洲岛相连、碧水环绕。通过41个更新项目、115亿元投入，片区从“产业高地”向“产城融合样板”转型。
产业侧的数据印证了这一逻辑的成效。“十四五”时期，芜湖智能网联新能源汽车、机器人和智能制造等5个产业规模突破千亿元。2025年，新能源汽车产量、规上工业营业收入不断突破。城市空间的品质提升，直接转化为对高端制造与研发人才的吸引力，进而推高单位土地的人均产出。
人民城市建设芜湖实践的启示
芜湖市自2021年全面启动人民城市建设以来，立足省域副中心城市定位，以“人民城市人民建、人民城市为人民”理念为引领，坚持城市内涵式发展主线，系统推进城市更新行动，成功入选全国城市体检样本城市、海绵城市建设示范城市、中央财政支持实施城市更新行动等10项试点激励，获评中国宜居宜业城市、最具幸福感城市等荣誉。全市新招引大学生数从2021年的3万人增加到2025年的12万人，这都充分印证了芜湖党建推动人民城市建设的示范价值。
启示一：提高政治站位，锚定城市工作方向，将人民城市理念转化为城市发展的根本遵循。人民城市建设首先是一场理念革命——必须从政治高度把握城市工作的方向，使城市建设始终沿着正确政治方向前进。
启示二：以“三感三力”重塑城市发展思维，实现从“有没有”到“好不好”的理念跃升。芜湖的突出特点在于站稳人民立场，把城市作为有机生命体，用设计感、娱乐感、意义感和故事力、交响力、共情力的“三感三力”全新思维统筹城市规划、建设、运营、治理全链条。
启示三：以“政府引导、企业主导、市场运作”构建多方共建格局，以“一委一办一平台”优化治理体系，将组织优势转化为治理效能。建设一套贯通决策、执行、监督全链条的制度体系，以高位统筹破解“九龙治水”，以基层协商激活“末梢治理”，以法治手段巩固改革成果。
芜湖市人民城市建设经验可以概括为：以政治站位为根本，以党建推动为中心，以人民需求为出发点，以系统思维为方法论，以多方共建为动力源，以渐进更新为路径选择，以制度创新为长效保障。这些启示对于正在推进城市高质量发展的各地城市，具有重要的参考价值。
（人民论坛调研组）
