基层治理是国家治理的基石，也是全过程人民民主落地生根的沃土。崖州区探索推行“民意清单”工作机制，以党建推动为核心，以群众需求为导向，以闭环管理为保障，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通于基层治理全过程，对每条民意都进行清单化管理、逐一解决反馈，走出了一条以“民意清单”践行全过程人民民主的基层路径。
“民意清单”是群众路线的制度化表达。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。“民意清单”的本质，是把“从群众中来、到群众中去”的工作方法转化为可操作、可追踪、可评价的制度安排。崖州区通过民意恳谈、入户走访、议事协商等方式，广泛收集群众诉求，使分散的、具体的民意得以系统化呈现。这一过程不是简单的信息汇集，而是党组织主动下沉、倾听民声的政治自觉，体现了党性与人民性的内在统一。“民意清单”让群众从治理的“旁观者”变为“参与者”，从“被动接受”变为“主动表达”，真正实现了问需于民、问计于民。
“民意清单”是全过程人民民主落地生根的实践载体。全过程人民民主的关键在“全”，要害在“实”。“民意清单”贯穿了民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节。在收集环节，群众充分表达诉求；在梳理环节，党组织牵头分类研判；在办理环节，多方主体协同参与；在反馈环节，群众实时监督评价。这一闭环机制使民主融入日常治理的每一个环节。它回答了基层民主“如何运转”“如何见效”的问题，使全过程人民民主从理念走向实践、走向服务群众。
“民意清单”是党建赋能基层治理的有效抓手。基层治理的核心在于党的领导。“民意清单”以党建联席会、民意恳谈会、村务协商会等平台为依托，构建起“党建引领、多元参与、协同共治”的治理格局。党组织在其中发挥统揽全局、协调各方的作用，既保证了治理的正确方向，又激发了群众自治的活力。通过分级办理、限时办结、公开反馈等机制，党的组织优势转化为治理效能，党的政治功能与服务功能有机统一，基层党组织的组织力、凝聚力、号召力在解决群众急难愁盼中不断增强。
“民意清单”是推动海南自贸港治理能力现代化的基层探索。当前，海南自由贸易港建设进入封关运作新阶段，社会治理面临新挑战新要求。“民意清单”机制的深化完善，需要在制度集成创新上下功夫，进一步健全民意收集的广泛性、研判的科学性、办理的高效性、反馈的透明性，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延。要以“民意清单”为纽带，把矛盾化解在基层、把服务送到群众身边，为自贸港高质量发展夯实治理根基。
治国有常，利民为本。基层是全过程人民民主最广阔的实践场域，也是检验民主成色最真实的试金石。崖州区的探索表明，全过程人民民主不是高悬于殿堂之上的宏大叙事，而是扎根于街头巷尾、田间地头的生动实践。从“民意清单”到“幸福账单”，变的是问题逐项销号的进度，不变的是人民至上的价值坚守，这条自下而上的实践路径，正为海南自贸港建设注入深厚的民主底蕴和治理动能。站在新的历史起点上，崖州区将把基层民主的生动实践融入自贸港建设全局，让全过程人民民主在琼州大地上结出更加丰硕的果实。（三亚市崖州区委组织部常务副部长、2026年三亚市中青年干部培训班学员 林海）
