9月20日，一场新书发布会几乎成了全国公共管理专家“浓度”最高的会议。中国行政管理学会会长、国务院原副秘书长李宝荣，浙江大学党委书记、教育部高等学校公共管理类专业教学指导委员会主任委员任少波，商务印书馆党委书记、执行董事顾青，国务院学位委员会公共管理学科评议组召集人、浙江大学公共管理学院教授郁建兴，浙江大学党委常委、副校长周江洪，商务印书馆副总编辑郑勇，中国行政管理学会副秘书长刘杰，商务印书馆杭州分馆总编辑孙祎萌，浙江大学社会科学研究院院长张彦，浙江大学公共管理学院院长赵志荣等出席发布会。众多学界大咖聚在一起，只为见证一本“小切口、大问题”的书——《中国公共管理关键词》（第一卷）正式发布。
《中国公共管理关键词》首发（张云山/摄）
首卷《关键词》选取了25个关键词：职责同构、对口支援、脱贫攻坚、新型举国体制、试点、压力型体制、枫桥经验、共同富裕、县域医共体……每一个词，都立足当代中国公共管理的具体实践，精选、提炼而成，读者既可从中窥见“中国之治”的独有特色，亦能为各地普遍治理挑战提供参照。
随后举行的中国公共管理自主知识体系研讨会由浙江大学公共管理学院教授高翔主持。南开大学讲席教授、原副校长朱光磊，吉林大学教育教学督导委员会主任、行政学院教授周光辉，南京大学政府管理学院教授林闽钢，清华大学政治学系长聘教授杨雪冬，浙江大学公共管理学院长聘教授沈永东，浙江大学公共管理学院长聘副教授黄飚等作为作者代表依次发言，分别从党政体制、治理机制、社会与基层治理、民生治理等领域的关键词写作展开讨论，探讨如何在中国治理实践中提炼标识性概念、建构具有解释力的公共管理理论。与会代表围绕中国公共管理自主知识体系建设进行了交流讨论。
发布会后，还举行了《中国公共管理关键词》国际研讨会。与会中外学者围绕中国公共管理关键词的学术阐释、翻译传播及其与国际学术对话的关系展开研讨，探讨如何在比较研究和国际交流中进一步推进中国公共管理自主知识体系建设。
从“熟知”到“真知”，为什么要写这25个词
发布会上，郁建兴教授讲了一个细节。
20多年前，他写过一篇文章《中国社会科学自主性：一种全球性视野》。那时候他就提出，中国社会科学不能简单抛弃西方经验，也不能退回到封闭的地方性知识。真正有生命力的自主知识，既扎根本土，又能进入全球对话。
20年过去了，这个问题不仅没有过时，反而越来越紧迫。
“改革开放以来，中国所经历的社会转型、制度变迁和治理创新，无论从规模、速度还是复杂程度看，在人类历史上都非常罕见。”郁建兴教授说，“但与之相比，我们对这些实践的学术阐释还远远不够。”
黑格尔说过一句话：“熟知并非真知。”我们天天活在中国的治理实践里，但未必真正理解它背后的制度逻辑和运行机制。
郁建兴教授发表演讲（张云山/摄）
长期以来，全球社会科学知识生产中存在一种“中心—边缘”关系。基于西方历史经验形成的概念和理论，被赋予了普遍性地位，成为提出问题、解释现象和评价制度的基本尺度。中国经验，更多被当作验证、补充既有理论的材料。
“在这样的认知结构中，我们很容易关注那些能够进入既有框架的经验，却常常忽略框架之外更加丰富的制度事实和实践逻辑。”郁建兴说，“即使身处中国治理实践之中，我们对现代中国的学术认识仍显得碎片和表层。”
于是，他们决定找一个切入口。
关键词成连接特殊与普遍、具体与抽象的锚点
这个切入口，就是“关键词”。
在加快构建中国哲学社会科学自主知识体系的时代任务下，中国公共管理关键词是撬动自主知识体系构建的锚点。提炼和阐释中国公共管理关键词，是推进中国公共管理自主知识体系构建的重要步骤。关键词研究不是对治理现象作简单命名或罗列，而是要追溯其历史来源和演变，解释其生成和运行的机制，并在不同概念之间建立联系，推动中国公共管理经验向理论知识转化。
“关键词比概念更加具象，它是对后发国家发展与治理实践中特殊现象的抽象与描述。”郁建兴说，“通过关键词，我们可以进入中国公共管理实践的内部。”
2023年，郁建兴团队正式启动“中国公共管理关键词”写作。他们定下了四条标准：源于真实治理场景而非理论逻辑推演，具有稳定指涉与共识性用法，蕴含未被既有西方理论充分覆盖的制度逻辑或行动机理，具备向概念升维的意义成长性。
三年下来，第一卷收录了25个关键词，涵盖制度安排、政府运行、社会治理和公共服务等领域，大致涉及党政体制、治理机制与政策创新、社会与基层治理，以及社会政策与民生治理四个层面。
每一个词，都要追溯其生成背景和演进过程，分析其制度条件、运行机制和实践效果，并与已有公共管理知识展开对话。
“关键词研究看似从‘小处’着手，实际上追求的是‘大问题’。”郁建兴希望在具体与抽象、特殊与一般、本土经验与全球知识之间架起桥梁。
公共管理研究警惕“土特产化”和“方便面化”
发布会现场，郁建兴教授特别提到两种令人担忧的倾向。
一种是“土特产化”：找到一个中国特有的实践，贴上“中国特色”的标签，就以为完成了自主知识创新。“沿着这个思路走下去，自主知识体系或将是一场‘土特产展销会’。”
另一种是“方便面化”：找一个中国治理现象，创造一个醒目的说法，再加上“中国式”“本土化”等前缀，马上宣布形成标识性概念和原创性理论。“这种像流水线一样生产的词汇，我们经常在学术发表中看到。”
在郁建兴看来，真正有价值的中国概念，从中国实践中产生，还应超越对中国特殊性的过度主张。“它必须能够说明一种机制，揭示一类关系，回应一些其他社会也可能面对的问题。”
郁建兴说，“以中国为方法”，首先意味着从中国自身的历史过程、制度关系和现实问题出发认识中国；“以世界为目的”，则意味着这种认识最终应当增进对人类社会的理解。
中国公共管理自主知识体系的目标形态，是形成“公共管理理论的中国种类”。这是一种“地方全球化”知识：它的经验基础在中国，通过概念化、比较和对话，进入人类知识网络。
从关键词到自主知识体系，至少需三次转化
从关键词走向自主知识体系，还有很长一段路要走。
郁建兴认为，至少要经过三次转化：第一次是从词语到历史，追溯词语的来源和演变，阐明关键词的源流和意涵；第二次是从现象到机制，让关键词能够解释某些重要的中国现象，也成为人类文明演进的普遍现象；第三次是从个别概念到概念关系，在概念之间建立联系，在不同解释之间形成竞争，逐步产生内生于中国并具有普遍解释力和引领性的公共管理理论。
“一个成熟的自主知识体系，应当有能力定义自己的问题，也有勇气接受其他知识传统的检验。”郁建兴说。
他把《中国公共管理关键词》第一卷看作一份阶段性答卷，也是一份等待批评的工作报告。
丘吉尔在1942年阿拉曼战役庆祝午宴上说过一句话：“这不是结束，甚至不是结束的开始；它或许只是开始的结束。”
郁建兴用这句话形容自己的心情。第一卷出版，标志着从提出设想、组织团队、探索体例到形成首批成果的初始阶段告一段落。但真正困难的工作才刚刚开始。
“我们还要继续发现和筛选关键词，继续提高概念化水平，继续建立概念之间的联系，继续接受国际比较和实践发展的检验。”他说，“这将是一场长期、艰巨但富有价值的知识创造的开始。”
新闻多一点
《中国公共管理关键词》系列计划出版四卷，由商务印书馆陆续出版，并积极推进英文版出版工作。目前，第二卷书稿已经完成并送交审稿，部分拟收录第三卷的关键词正在陆续发表。
本书由郁建兴主持，黄飚、沈永东、高翔协助，汇聚了北京大学路风、南开大学朱光磊、吉林大学周光辉、南京大学林闽钢、清华大学杨雪冬等一批公共管理知名学者的研究成果。
