摘 要:荒漠化是全球共性生态危机与非传统安全隐患，严重制约我国经济社会可持续发展。党的十八大以来，我国荒漠化治理实现由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，探索形成战略统筹、全民参与、工程赋能、科技支撑、人沙共生等治理经验。奋进“十五五”，推动荒漠化高质量治理，可从国内提质增效、产业融合发展、科技智慧升级、全球生态共治等方面持续发力，为沙区永续发展、全球土地退化零增长目标落地提供中国方案。
关键词:荒漠化治理 防沙治沙 生态治理 国家治理 人沙共生
【中图分类号】X144 【文献标识码】A
2026年8月，《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（COP17）在蒙古国首都乌兰巴托举行，与会代表高度评价中国防治荒漠化成就，期待学习借鉴中国经验，加强防沙治沙国际合作，推动全球环境治理。[1]我国是世界上荒漠化最严重的国家之一，荒漠化土地主要分布在中国西北、华北和东北地区（以下简称“三北”地区）。荒漠化、风沙危害和水土流失导致的生态灾害，对中华民族的生存、发展构成挑战。习近平总书记强调：“加强荒漠化综合防治，深入推进‘三北’等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。”[2]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将荒漠化防治从单纯的生态治理，上升到国家安全、强国建设和民族永续发展的战略高度，深刻揭示生态安全与政治安全、发展安全的内在统一性。当前，我国荒漠化治理实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，“三北”等重点生态工程在生态安全、产业惠民与国际合作等方面取得显著成效，走出一条符合自然规律、符合国情地情沙情的中国特色生态治理道路。
荒漠化治理的实践探索
习近平总书记高度重视荒漠化综合防治工作，提出坚持系统观念、人与自然和谐共生，久久为功推进防沙治沙。当前，我国荒漠化治理深度融入粮食安全、乡村全面振兴、区域协调发展等国家战略，治理重点坚持保护优先、系统修复、科学利用和长期管护并重，形成独特的系统逻辑、制度保障和治理范式。
以系统观念推进综合治理。2021年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时指出：“统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字。”[3]一字之增，体现系统观念的深化。习近平总书记要求扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理。同时强调要坚持科学治沙，合理利用水资源。这种系统治理不是各种措施的简单叠加，而是在尊重自然规律的基础上进行全域、综合、系统治理，即以沙漠边缘、绿洲、流域和山系沙带等自然地理单元为基础，统筹治沙、治水、治山和林草湿荒保护修复。实践中更加重视宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，综合采用封育保护、飞播固沙、工程固沙、退化草原修复和沙化耕地治理等方式。尤其在干旱半干旱地区，坚持量水而行、以水定绿，根据降水、地下水和生态用水条件确定治理规模、植被类型和配置密度，避免使用高耗水树种或片面追求高覆盖度。科学治理的目标不是把所有沙漠都变成森林，而是在资源环境承载力范围内恢复生态功能、降低风沙危害。
国家主导实施重点生态工程。“三北”防护林体系建设工程（以下简称“三北”工程）是党中央站在中华民族生存和发展的战略高度作出的重大决策，开创以举国之力开展大规模、跨区域、长期性生态治理的基本范式。工程于1978年启动，规划期限至2050年，分三个阶段、八期工程实施，覆盖我国西北、华北、东北13个省（自治区、直辖市）。进入新时代，国家主导的内涵进一步拓展为规划引领、中央投入、地方负责、部门协同和社会参与。中央财政和地方资金持续支持重点生态工程，发展改革、财政、自然资源、水利、农业农村、气象等部门按照职责加强协同，逐步形成任务、资金、用地用水和监测评价相衔接的保障机制。2021—2030年是“三北”工程第六期，2023年我国启动 “三北”工程攻坚战，以黄河“几字弯”、科尔沁和浑善达克沙地、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘三大标志性战役为重点，推动治理力量向关键沙源区、风沙路径区和生态脆弱区集中。
健全防沙治沙法治体系。我国颁布了全球第一部防沙治沙的法律《中华人民共和国防沙治沙法》，并以此为主体形成完善的法律体系，为荒漠化防治提供坚实的法治保障。通过严格执行各类规划，设立封禁保护区、综合示范区等措施，确保治理工作有效性。党的十八大以来，依法治沙进一步同规划管理、目标责任和林长制考核相衔接。2018年，我国对防沙治沙法进行修订。2026年，《中华人民共和国生态环境法典》颁布实施，将荒漠生态系统单独作为一章，荒漠作为四大陆地自然生态系统之一的地位得到确认，为保护原生荒漠提供法律遵循。地方上，内蒙古、甘肃、新疆和宁夏等地先后制定一系列地方性法规。不断完善的法治建设，为荒漠化综合防治提供支撑保障。
倡导全民参与共享的理念。我国荒漠化治理历经从群众性治沙、到工程化治理、再到生态系统整体治理的演进，在此过程中，始终坚持国家主导，并广泛动员科技、企业、社会组织及公众等多方力量参与，形成政府、市场、社会协同推进的良好局面。近年来，全民参与的方式更加多样。除义务植树外，各地通过以工代赈、先建后补、合作社经营、企业参与和公益组织行动等方式，引导农牧民和社会力量参与工程建设与后期管护。群众既是治理主体，也是生态改善和产业发展的直接受益者，这为巩固治理成果、减少复沙风险提供内生动力。实践表明，多主体参与能否长期维持，关键在于产权安排、收益分配和管护责任是否清晰，需把短期工程用工逐步转化为稳定的生态管护和产业收益。
荒漠化治理取得的重要成效
党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，我国荒漠化治理全面推进，森林面积和蓄积量持续“双增长”，荒漠化和沙化土地面积持续“双缩减”，是全球增绿最多最快的国家，贡献全球四分之一的新增绿化面积，提前十年率先实现联合国土地退化零增长目标。
生态状况持续向好。第六次全国荒漠化和沙化调查显示，截至2019年，全国荒漠化土地面积257.37万平方公里、沙化土地面积168.78万平方公里；与2014年相比，分别净减少3.788万平方公里和3.3352万平方公里，首次实现所有调查省份荒漠化和沙化土地“双逆转”。[4]“十四五”期间，我国持续加强荒漠化综合防治，累计完成沙化土地治理1.52亿亩、石漠化土地治理2932万亩。[5]数据表明，治理成效正由重点区域改善向更大范围整体好转扩展，扩展态势得到根本遏制。中国北方地区植被覆盖度显著提升，生态工程是主要驱动力，自然气候因素贡献不足1%，证明生态向好并非“靠天吃饭”。生态改善还体现为流动沙丘逐步固定、植被盖度提升、土壤风蚀减弱和荒漠生态系统固碳能力增强。不过，生态向好的原因具有区域差异，需根据不同区域的长期监测结果作出审慎判断。
重点工程成效显著。作为全球最大的人工生态工程，“三北”工程前两个阶段、五期工程结束时，工程区森林覆盖率达13.84%。工程累计完成营造林保存面积超3174万公顷，3000万公顷农田得到防护林网保护，黄土高原实现由“黄”到“绿”的转变。“三北”工程三大标志性战役打响以来，累计下达中央投资889亿元，组织实施重点项目544个，完成建设任务2.44亿亩。[6]当前，工程建设更加注重区域协同和成果质量。科尔沁和浑善达克沙地治理加强省际边界阻沙带衔接，黄河“几字弯”治理统筹岸线流沙、入黄泥沙和库布其沙漠锁边，河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘治理突出绿洲保护和沙漠边缘阻击，治理布局由分散项目逐步转向联防联治。
管理机制不断完善。林业和草原管理的统筹推进，一定程度上改善了以往造林和种草之间缺乏协调的局面，也推动生态治理从以人工造林为主向乔灌草综合配置转变。目前，我国东部四大沙地的生态状况均出现不同程度的改善，呼伦贝尔沙地的多数流动沙丘已被草原植被固定，科尔沁沙地的植被覆盖度稳步恢复，毛乌素沙地绿化趋势明显、生态环境质量持续提升，科尔沁沙地和浑善达克沙地的榆树疏林草原景观得到初步恢复。管理方式由重建设数量转向数量、质量和长期成效并重。项目实施更加重视水资源论证、适生乡土树草种选择、建设任务落地上图和后期保存率监测，并逐步将退化林修复、草原保护、森林草原防火和病虫害防治纳入全过程管理。治理评价更加关注植被保存率、地下水变化、土壤健康、防风固沙功能和群众收益，推动工程建设经得起长期检验。
治理模式持续创新。从经典的“草方格”固沙技术，到保障包兰铁路安全的“五带一体”防护体系，再到“光伏+治沙”的新业态，中国治沙技术不断迭代。治理对象也从单一植树造林，拓展至森林、草原、沙地生态系统的综合保护修复，呼伦贝尔、科尔沁、毛乌素等沙地生态状况均显著改善。模式创新需要以生态承载力为边界。“光伏+治沙”、沙生中药材和沙漠旅游等业态，需以节水、低碳和不破坏原生荒漠生态系统为前提，并明确企业的生态修复和长期管护责任。只有产业收益能够合理反哺治理、农牧民能够稳定受益，生态治理与产业发展的结合才具有持续性。
科技支撑日益强大。治沙工作实现从劳动密集向技术密集的转型。总结“以水定绿”“近自然修复”等防沙治沙理念，研发出“低覆盖度治沙”、植树机器人等新技术新装备，构建国家荒漠生态系统定位观测网络，为科学治沙提供坚实保障。目前，我国已形成五年一次全国荒漠化和沙化调查、年度动态监测、专题监测和定位观测相结合的监测体系。卫星遥感、无人机、地面物联网和移动调查终端的应用，提高了沙化土地识别、工程进度监管和治理效果评估的精度。下一步还需加强监测数据、科研成果与工程决策之间的衔接，根据降水变化、植被退化和水资源状况及时调整治理措施。
孕育形成“三北精神”。在长期的防沙治沙实践中，我国涌现出“人民楷模”王有德、“时代楷模”八步沙林场“六老汉”等先进典型，孕育了塞罕坝精神等宝贵精神财富，共同铸就“三北精神”，为生态工程持续推进提供强大的精神动力。这些精神财富的现实价值，在于把久久为功的要求转化为稳定的治理行动。荒漠化治理周期长、易反复，既需要国家长期投入，也需要基层干部群众持续管护。先进典型所体现的责任意识和实践智慧，为新时代动员社会力量、传承治沙责任树立标杆。
“十五五”时期防沙治沙的重点任务
当前，我国荒漠化治理进入“巩固成效、提质增效”阶段，尚待治理区域大多自然条件更严酷，低植被盖度沙化土地和有明显沙化趋势的土地需加强保护。既有防护林陆续进入更新抚育期，加之极端干旱、高温等气候风险增加，治理任务异常艰巨。“十五五”时期，要进一步统筹山水林田湖草沙系统治理，更加重视生态系统多样性、稳定性和持续性。
聚焦重点工程。全力打好黄河“几字弯”、科尔沁和浑善达克沙地、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘三大标志性战役。严格落实水资源刚性约束，做到“以水定绿”，推动治理从“规模化增绿”向“提质增效、稳绿固绿”转型，全面筑牢北方生态安全屏障。具体实施中，以沙漠边缘、河流流域和风沙通道为治理单元，加强上下游、上下风口及相邻省区之间的任务衔接；统筹新增治理、成果巩固和退化林草修复，避免只重项目建设、不重长期维护。同时严格保护原生沙漠、戈壁和重要生物栖息地，防止把荒漠化治理简单理解为全面增绿。
推进治沙富民。依托沙区资源禀赋，优化“生态治理+新能源”等耦合发展模式，提质发展沙生中药材、沙漠文旅等特色产业。健全生态产品价值实现机制，推动沙区乡村全面振兴。根据不同沙区的水土条件和资源禀赋确定产业类型，完善生态产品价值实现、生态补偿和利益联结机制。鼓励农牧民通过劳务、合作社经营、土地经营和生态管护获得稳定收益，并推动部分产业收益用于植被养护和生态监测，使治沙、兴业、富民形成闭环。
强化科技赋能。聚焦耐旱良种、节水固沙等关键技术瓶颈，升级空天地一体化动态监测网络。推动科研成果转化应用，建立科研、治理、产业协同联动机制，全面提升荒漠化治理的现代化、精准化、智慧化水平。下一步需重点研究生态用水阈值、极端气候影响、退化防护林更新和困难立地植被恢复，选育抗旱、抗寒、耐盐碱的乡土林草良种。建立科研单位、治理项目和经营主体之间的成果转化机制，让成熟技术及时进入项目设计、施工标准和绩效评价。
统筹全球共治。持续推进《联合国防治荒漠化公约》履约工作，依托共建“一带一路”等平台深化国际合作。主动参与全球治理规则制定，推动中国治理范式从技术输出向制度、理念输出升级，为全球生态安全贡献中国智慧。对外合作既介绍草方格固沙、节水造林、遥感监测等技术，也说明不同模式在水资源、治理成本、产权制度和社区参与方面的适用条件。可依托中蒙、中阿和中国—中亚荒漠化防治中心等合作平台，推进跨境沙尘监测、耐旱种质资源和绿色生计联合示范，提高中国方案的可复制性。
奋进“十五五”，要充分认识防沙治沙工作的长期性、艰巨性、反复性和不确定性，统筹保护与修复、建设与管护、生态与民生，在尊重自然规律和水资源承载力的基础上持续巩固“绿进沙退”成果。把重大工程的组织优势、长期积累的治沙技术和沙区群众的主动参与结合起来，不断提高荒漠生态系统韧性，为沙区可持续发展提供稳定支撑，为中华民族永续发展筑牢生态屏障。
注释
[1]《加强防沙治沙国际合作 推动全球环境治理》，《人民日报》，2026年8月24日，第3版。
[2]《习近平在内蒙古巴彦淖尔考察并主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会时强调 勇担使命不畏艰辛久久为功 努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹》，《人民日报》，2023年6月7日，第1版。
[3]《“‘绿水青山就是金山银山’是增值的”（微镜头·习近平总书记两会“下团组”·两会现场观察）》，《人民日报》，2021年3月6日，第1版。
[4]国家林业和草原局：《全国防沙治沙规划暨荒漠化石漠化调查结果新闻发布会》，2022年12月30日。
[5][6]《“十四五”时期我国沙区生态状况持续改善 累计完成沙化土地治理1.52亿亩》，《人民日报》，2026年6月18日，第3版。
责编：陈 楠／美编：石 玉
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