摘 要:当前，我国制造业运行呈现新兴动能与传统产业、规模扩张与发展质效、供给能力与有效需求、头部企业与中小企业技术吸纳能力的结构性分化，新旧动能转换和供需适配仍待加强。高技术制造业和装备制造业增长较快，智能化、绿色化、融合化转型持续深化，先进制造业对工业增长、结构升级和价值链延伸的支撑作用进一步增强。奋进“十五五”，需以创新引领提升产业链韧性，以数智技术和绿色改造赋能存量产业，以服务型制造拓展价值链，促进先进供给与有效需求协同牵引，持续强化先进制造业骨干支撑地位。
关键词:先进制造业 现代化产业体系 新质生产力 新旧动能转换
【中图分类号】F424 【文献标识码】A
2026年9月16日至17日，全国先进制造业大会在北京召开。习近平总书记就发展先进制造业作出重要指示指出，持续做大做强先进制造业，提升产业链自主可控水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，为推进中国式现代化提供有力支撑。[1]当前，我国制造业呈现动能转换、结构优化、质量升级的发展态势，先进制造业支撑经济增长的骨干作用巩固强化，为加快构建现代化产业体系奠定良好基础。奋进“十五五”，需持续以改革创新为根本动力，推动先进制造业在变局中开新局，为筑牢实体经济根基、全面建成社会主义现代化强国提供更加坚实的产业支撑。
先进制造业支撑经济增长的骨干作用不断增强
当前，我国先进制造业在创新驱动、数字赋能、低碳转型与产业协同等多重力量叠加推动下，呈现出技术密集度提升、智能化渗透加深、绿色化覆盖拓展和服务化模式创新的积极态势。电子信息、高端装备、智能终端等新兴领域增长强劲，智能工厂、绿色工厂等示范效应持续释放，先进制造业在国民经济中的骨干地位和系统支撑功能进一步巩固强化，为构建现代化产业体系提供坚实底座。
研发创新驱动制造业高新化。我国持续创新投入驱动制造业技术密集度不断提升，高技术制造业和装备制造业成为工业增长的重要拉动力量。2026年上半年，全国规模以上制造业增长5.6%，其中，装备制造业增长9.3%，高技术制造业增长13.3%。装备制造业增加值占规上工业比重达到37.0%，同比提高1.5个百分点[2]。其中，计算机通信和其他电子设备制造业增长14.8%，铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业增长12.6%。这表明，电子信息、高端装备等领域对制造业增长的支撑作用明显增强，制造业加工度和技术密集度继续提升，增长动力结构正由传统要素驱动和一般加工制造更多转向技术密集型产业。上半年规上工业企业利润增长18.7%，制造业利润增长20.1%，而计算机通信和其他电子设备制造业利润增长96.9%[3]。同时，新兴产品加快迭代扩容。3D打印设备产量增长48.5%，锂离子电池增长39.3%，工业机器人增长28.0%[4]。高端船舶、航空航天装备、智能终端、储能、人形机器人等领域不断涌现新产品和新场景。国家统计局数据显示，尽管上半年固定资产投资总量有所下降，但高技术产业投资保持同比增长4.6%，其中电子电路制造业投资增长55.6%，锂离子电池制造业增长24.4%，电子专用材料制造业增长10.0%，集成电路制造业增长8.8%，表明资本加快向技术密集环节配置。
数字赋能带动制造业智能化。以人工智能等数字技术为代表的新技术向传统产业快速渗透，推动传统产业智能化加快转型。智能工厂建设为数字技术渗透应用提供重要平台，截至2025年2月，全国已建成3万余家基础级、1200余家先进级、230余家卓越级智能工厂，卓越级工厂平均产品研发周期缩短28.4%、生产效率提高22.3%、不良品率下降50.2%、碳排放减少20.4%[5]。2026年政府工作报告强调制造业数字化转型、“人工智能+”、新型智能终端和重点行业产能治理，“人工智能+制造”专项行动进一步推动人工智能嵌入制造全过程[6]。2026年“模数共振”行动不仅覆盖钢铁、石化化工、有色、建材等传统产业，而且包含工业母机、医疗装备制造以及家居、消费电子等消费品行业，提出形成“数据—模型—场景应用”良性循环[7]。这表明制造业智能化已经从单纯追求通用大模型能力，转向围绕行业数据和生产场景解决具体问题。
低碳转型推动制造业绿色化。绿色低碳正加快由生产约束转化为制造业技术升级和产品迭代的新动力。国家统计局数据显示，2026年上半年生物质燃料加工、生物基材料制造业增加值分别增长33.0%和21.9%，核发电机组、水轮发电机组等清洁能源相关产品产量分别增长92.0%和51.9%，锂离子电池产量增长39.3%。绿色增长已不再局限于新能源等新兴产业，在钢铁、石化化工、建材等传统行业，原料替代、工艺改造、能源结构优化和绿色产品开发也在同步推进。工业和信息化部数据显示，目前累计培育绿色工厂8336家、绿色工业园区616家，绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重已达到22%[8]。制造业绿色化正在从过去侧重末端节能减排，向覆盖能源、原料、工艺和产品的全过程转型延伸，绿色技术日益成为传统产业改造升级和新增长动能培育的重要抓手。绿色制造正逐步转化为企业提升产品附加值和市场竞争力的重要手段。一些传统制造企业围绕能源管理、低碳工艺和绿色产品开发持续推进数字化、绿色化改造，不仅降低自身生产环节能耗，而且通过绿色技术带动材料性能、生产工艺和终端产品同步升级，使节能降碳进一步转化为新的产品优势和市场空间。随着国内绿色消费扩大以及国际绿色贸易规则加快调整，绿色化正在由制造业的成本约束逐步转变为塑造技术优势、产品优势和国际竞争优势的重要来源。
产业协同推动制造业融合化。先进制造业与现代服务业加快融合，正在推动制造企业由单一产品生产向“产品+服务+解决方案”延伸。随着制造业高端化、智能化程度提高，研发设计、软件信息、检验检测、供应链管理、金融租赁和远程运维等生产性服务更深嵌入制造全过程。2026年上半年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长10.7%，租赁和商务服务业增长11.9%[9]，制造业转型升级对相关专业服务的带动作用进一步增强。制造业与服务业之间的关系，正由过去相对分离的“生产+配套服务”，转向研发、制造、销售、运营和维护全过程协同，制造业价值创造的边界，由产品生产不断向全生命周期延伸。服务型制造加快发展，正在重塑部分制造企业的商业模式和价值获取方式。一些装备制造企业将装备产品销售进一步延伸至设备维保、培训、使用管理、金融服务和二手设备处置等环节，提供覆盖设备全生命周期的成套解决方案，推动企业由设备制造商、销售商向解决方案提供商和服务型制造企业转型。企业依托制造能力进一步叠加软件、数据、运营和系统集成能力，使收入来源由一次性设备销售向产品全生命周期延伸。随着客户需求由购买单一产品更多转向获得整体解决方案，先进制造业竞争正由产品性能竞争进一步向系统集成能力、持续服务能力和全生命周期价值创造能力升级。
制造业在换挡转型中呈现结构性分化态势
在制造业整体向好的同时，产业内部的结构性分化特征日趋明显。新兴动能快速成长与传统产业调整并存，规模持续扩张与盈利质效分化同在，先进供给加快形成与有效需求恢复偏缓交织，技术前沿突破与普惠扩散不足并存。这种分化既体现新旧动能转换的阶段性特征，又反映出制造业在转型升级过程中面临的深层矛盾。准确识别和把握这些分化态势，是顺势引导制造业高质量发展的前提。
新兴动能加快成长，传统产业仍在调整。当前，我国新旧动能转换持续推进，新兴产业与传统产业呈现不同的发展趋势。2026年7月，高技术制造业、装备制造业采购经理指数（PMI）分别为53.3%和51.4%，通用设备、计算机通信电子设备等行业生产指数和新订单指数均高于53%；非金属矿物制品、黑色金属冶炼及压延加工、汽车等行业相关指数低于临界点[10]。上半年水泥、平板玻璃、粗钢等产品产量下降[11]，房地产开发投资下降18.0%[12]。这表明，技术密集型产业受创新投入和新需求带动保持扩张，部分原材料行业仍受传统投资需求调整影响，制造业增长动力加快转换，但尚未实现各行业同步接续。
产业规模持续扩张，发展质效存在差异。制造业产业规模优势继续保持，尚未自动转化为盈利能力和资源配置效率。2026年上半年，汽车制造业增加值增长7.0%，利润下降19.5%；电气机械和器材制造业利润下降8.6%，计算机、通信和其他电子设备制造业利润则增长96.9%[13]。2026年二季度通用设备、电子设备制造业产能利用率接近或达到80%，汽车、电气机械约为70%，非金属矿物制品业仅为59.6%[14]。差异说明，部分行业仍存在产品同质化、价格竞争和产能利用不足等问题。为此，有关部门针对光伏等形成规模优势的行业，综合运用产能调控、标准、质量、价格执法和兼并重组等手段整治“内卷式”竞争。
供给能力不断增强，有效需求恢复偏缓。制造业先进供给加快形成，需求恢复和供给升级尚未完全同步。2025年底召开的中央经济工作会议提出“国内供强需弱矛盾突出”，要“持续扩大内需，优化供给”[15]。国家统计局数据显示，2026年上半年全国固定资产投资下降5.7%、制造业投资下降1.2%，高技术产业投资仍增长4.6%，社会消费品零售总额增长1.3%。工业和信息化部数据显示，2026年7月制造业新订单指数为48.5%，6月末规模以上工业企业应收账款增长8.1%、产成品存货增长9.5%。当前，供需矛盾既有总量失衡的因素，又是供需结构适配不足的体现。如果先进产能不能及时转化为有效订单和终端需求，企业利润、投资和创新可能会受到一定制约。
技术应用加快突破，普惠扩散仍显不足。数字技术在头部企业和重点场景中加快突破，但向广大中小企业和产业链上下游扩散仍存在成本、人才、数据和算力等约束。习近平总书记强调，“我们要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上”[16]，促进科技成果转化应用。当前，政策已从建设标杆工厂转向扩大复制推广，既通过“小快轻准”产品提高供需适配度，又通过普惠算力降低中小企业获取和使用人工智能、工业软件的门槛。这表明，制造业数智化的重点正在由少数企业率先应用，转向提高技术成果的可复制性、可负担性和产业链协同水平。
市场空间持续拓展，价值实现约束上升。国际市场仍是制造业实现价值的重要空间，外部不确定性和国内需求不足对企业提出更高要求。据海关总署统计，2026年上半年，我国机电产品出口9.36万亿元、增长20.1%，高技术产品出口增长39%。同时，国际经贸环境急剧变化、对外贸易明显承压，全球产业链供应链和国际经贸秩序面临冲击。因此，企业不仅要积极提升成本和技术优势，而且要加快增强品牌、标准、供应链组织和国际化经营能力；在政策上既要发挥超大规模市场优势、扩大新场景需求，又要以多元稳定的国际合作拓展价值实现空间。
顺势而为持续做大做强先进制造业
面对制造业换挡转型中的结构性分化，需坚持系统观念和问题导向，统筹短期稳增长与长期调结构，兼顾头部引领与普惠赋能，协调供给升级与需求牵引。要以创新驱动提升产业基础能力和价值链位势，以数智技术和绿色改造赋能存量优化，以服务型制造拓展价值边界，以需求牵引和环境保障拓展市场空间，多措并举、顺势而为，加快培育壮大先进制造业新动能，持续巩固其骨干支撑地位，为“十五五”乃至更长时期经济高质量发展注入强劲动力。
强化创新引领。围绕增强产业基础能力和产业链竞争力，持续推进制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推进电子信息、机械装备等全产业链创新，加快突破关键零部件、元器件、基础材料和关键工艺，提升产业链自主可控水平。强化企业科技创新主体地位，建好用好制造业创新中心、中试平台等载体，推动创新设施建设、技术研究开发、中试验证和产品迭代衔接贯通。完善首台（套）重大技术装备、首批次新材料等创新产品推广应用机制，用好首台（套）重大技术装备保险补偿政策，加快高端工业母机、电子专用装备、精密仪器仪表等创新装备应用和反馈迭代。同步加强质量支撑、标准引领和品牌建设，推动重点行业发展由产量规模扩张更多转向技术、质量、品牌和效益提升。
深化数智赋能。深入实施“人工智能+制造”专项行动和智能制造工程，围绕研发设计、中试验证、生产制造、质量检测、运营管理、供应链协同等环节拓展人工智能应用[17]，推动人工智能技术与制造业应用“双向赋能”。持续开展智能工厂梯度培育，加快先进经验和典型场景复制推广，推动数字化、网络化、智能化技术向传统产业和产业链上下游延伸。面向中小企业推广“小型化、快速化、轻量化、精准化”数字产品和服务，依托产业集群、链主企业和数字化转型试点开展“链式”改造；完善普惠算力服务体系，降低中小企业获取和使用人工智能、工业软件等数字技术的门槛。
推进节能降碳。全面落实制造业绿色低碳发展部署，统筹推进产业结构、用能结构和生产工艺优化，加快节能低碳技术装备、清洁生产工艺和绿色产品推广应用，推动传统工业行业实施原料燃料替代、设备更新和产品结构优化。落实重点行业节能降碳改造攻坚三年行动，推进重点行业节能降碳升级，推动企业能效碳效水平持续提升。完善绿色制造梯度培育体系，持续推进绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链建设，稳步开展国家级零碳工厂建设。加强智能制造和绿色制造协同，推动人工智能、工业互联网等技术与能源管理、碳排放管控、资源循环利用等场景深度融合，以数智技术提升绿色改造效率。
发展服务型制造。深入实施服务型制造创新发展行动，推动研发设计、工业软件、中试验证、检验检测、供应链管理、节能环保、金融租赁、远程运维等生产性服务，更加深入嵌入制造业产品全生命周期。分行业推广共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包、供应链管理、远程运维和产品服务集成等模式，引导装备制造、电子信息等领域有条件的企业，由单一产品提供商向“产品+服务+解决方案”提供商转型。依托先进制造业集群、高新技术产业开发区和工业园区建设服务型制造创新发展高地，发展共享制造平台、共享工厂和专业化公共服务平台，加强大型企业与中小企业在研发、生产、检测、运维等环节协同，促进服务要素向制造环节更深嵌入、制造能力向服务环节更广延伸。
强化需求牵引。充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，把扩大内需、优化供给与先进制造业发展紧密结合。落实国务院关于加快场景培育和开放的部署，围绕智能制造、绿色制造、服务型制造、工业智能以及机器人、低空经济等领域，建设综合性重大场景、行业领域集成式场景和高价值“小切口”场景，推动国有企业特别是中央企业主动开放主业领域应用场景，促进新技术新产品形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的转化路径。用好大规模设备更新政策，统筹推进设备更新与数字化、智能化、绿色化技术改造，以重大工程、新型基础设施、公共采购和消费升级扩大先进制造需求。纵深推进全国统一大市场建设，规范招商引资和地方经济促进行为，加强公平竞争审查、反垄断和反不正当竞争，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段整治“内卷式”竞争，持续清理拖欠企业账款。稳步扩大高水平开放，深化共建“一带一路”产业链供应链合作，支持企业提升技术、标准、品牌、服务和国际化经营能力，拓展多元稳定的国际市场。
注释
[1]《习近平就发展先进制造业作出重要指示》，新华社，2026年9月17日。
[2][4][9][11][13]《上半年经济运行在合理区间 新动能快速成长》，国家统计局网站，2026年7月15日。
[3]《2026年1—6月份全国规模以上工业企业利润增长18.7%》，国家统计局网站，2026年7月27日。
[5]《智能工厂梯度培育行动取得初步成效》，工业和信息化部网站，2025年2月7日。
[6]《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，工业和信息化部网站，2026年1月7日。
[7]《关于联合实施2026年“模数共振”行动的通知》，国家数据局网站，2026年4月28日。
[8]《〈工业和信息化部办公厅关于公布绿色工厂、绿色工业园区（2025年度）名单的通知〉解读》，工业和信息化部网站，2026年3月18日。
[10]《2026年7月中国采购经理指数运行情况》，国家统计局网站，2026年7月31日。
[12]《2026年1—6月份全国房地产市场基本情况》，国家统计局网站，2026年7月15日。
[14]《2026年二季度全国规模以上工业产能利用率为73.0%》，国家统计局网站，2026年7月15日。
[15]《中央经济工作会议在北京举行 习近平发表重要讲话 李强作总结讲话 赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希出席会议》，《人民日报》，2025年12月12日，第1版。
[16]《习近平谈治国理政》第五卷，北京：外文出版社，2025年，第192页。
[17]李雪灵：《人工智能赋能中国制造业数智化转型》，《人民论坛》，2025年第16期，第62—67页。
责编：韩 拓／美编：石 玉
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