摘 要:发展新能源，既是减排降碳、应对气候变化的客观要求，又是驱动产业转型升级、实现绿色发展的重要机遇。我国已建成全球最大的可再生能源体系、最大最完整的新能源产业链，“十五五”时期需继续深化能源领域市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育壮大新主体、新模式、新业态，提升国际合作与治理水平，推动能源优势加速转化为产业发展优势，塑造能源与产业互促增益的良性格局，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
关键词:新能源发展 可再生能源 产业发展 双向赋能
【中图分类号】F426.2 【文献标识码】A
习近平总书记指出，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展。[1]党的十八大以来，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有力支撑。新能源技术持续突破，不断催生绿色制造、储能应用、新型电力装备等新业态、新赛道，为产业结构迭代升级注入全新动能。与此同时，产业技术升级不仅能够为新能源基础设施建设提供优质材料、先进工艺与硬核保障，也能依托多样化绿色用能场景拓宽新能源落地消纳的广阔市场。二者深度联动、双向赋能，推动人才、技术、资源等各类生产要素重组优化，有效释放要素增长活力，持续打破传统发展路径依赖，进而带动产业升级，促进新质生产力发展。推动新能源与产业发展双向赋能、协同共进，既是破解发展堵点、夯实能源安全根基、切实端牢能源饭碗的务实举措，又是顺应产业变革与能源转型大势的必然选择。
新能源与产业发展双向赋能势在必行
《国家能源局关于促进新能源集成融合发展的指导意见》提出，“推动新能源与产业协同优化升级，拓宽新能源与产业耦合发展新空间”。新能源发展与产业发展互为条件、共生共促，新能源规模化拓展离不开产业技术、应用场景与市场规模的有力托举，产业向绿色高端跃升，同样需要源源不断的新能源供给作为基础支撑。推进二者协同共进、双向赋能，是适应波动性新能源快速发展、推动产业迭代升级、抢抓全球绿色转型赛道、稳固我国竞争主动权的必然选择。
适应波动性新能源快速发展。风光发电高度依赖天气，很难像传统火电一样进行调度。随着波动性风光能源占比的不断提高，能源系统原有的灵活性会相对不足，系统消纳能力快速降低，仅靠增加火电备用、储能等可能导致系统成本不断提高。当前，风电光伏大发时段，新能源电力难以充分就地与外送利用，有的地区出现负电价现象，近几年弃风弃光率呈上升趋势。《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。[2]以风光为主体的新型电力系统将初步建成，新能源发展突破传统模式，进入转型新阶段。这一阶段将打破供需界限，不仅从供给侧依靠储能、备用电源等获得灵活性以支撑波动性风光发电，而且从需求侧的可调节生产、有序充电等获取新的灵活性，共同提升系统的效能和经济性。这也是国际上能源转型形成的普遍性经验。[3]
提高工业终端用能电气化水平。2024年，我国电气化率约为28.8%，交通、工业、供热等领域仍依赖传统化石能源。《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，“提高终端用能电气化水平”，新能源的发展能够促进电气化水平提高。经过测算，到2030年我国电气化率将达到35%左右。[4]以绿色电能替代传统化石能源、以电气赋能生产变革，可以大大提升产业发展的效率与环保水平，为全产业提质增效、绿色升级筑牢根基。《工业绿色低碳发展“十五五”规划》提出，实施工业终端用能电气化改造，推广电炉炼钢、电锅炉、电窑炉、电助熔、电加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉等先进技术装备，加快存量低效设备电气化替代，提高终端用能设备电气化水平。[5]工业终端用能电气化的持续推进，并非单纯设备层面的更新替换，而是产业运行与能源供给的深度适配，要求相关产业与新能源双向赋能。
提升绿色产业国际竞争力。依托完备的产业链体系、持续的技术迭代与规模化产能优势，我国绿色产业发展势头强劲，国际竞争力持续稳步提升，新能源、节能环保、绿色装备等领域产品的全球市场占有率不断提高，初步具备技术创新水平、成本控制与配套能力，绿色贸易出口规模持续增长。与此同时，全球绿色贸易规则加速重构，各类碳壁垒日趋严苛，一定程度上制约我国绿色产业出海。以欧盟碳边境调节机制（CBAM）为代表的碳关税类政策影响持续扩大，覆盖产业不断增加，将重塑国际贸易投资的规则。部分发达国家凭借规则主导权，采用偏高的碳排放核算因子、严苛的碳足迹认证标准，抬高我国产品出口合规成本。叠加国际绿色认证标准不互认、碳核算体系衔接不足等问题，削弱我国绿色产业的国际竞争优势，形成产业升级与出口贸易的双重压力。推动相关产业与新能源双向赋能，能够提升生产环节清洁能源占比，从源头压减产品全链条碳足迹，更好适配海外碳核查与认证要求，降低出口合规成本，有效对冲碳壁垒冲击，稳固我国绿色产业竞争优势。
传统能源系统重供应轻消费、重品种轻系统，存在条块分割、各自为战的情况。随着波动性可再生能源占比的提升，能源转型快速演进，原有能源体系的短板进一步凸显，衍生出一系列新的现实挑战。能源产业需打破传统发展范式，持续培育供需协同的新业态新模式，有效提升能源系统运行效率。近年来，源网荷储一体化、分布式能源、综合能源服务等新型商业模式快速发展，在需求侧虚拟电厂、负荷聚合、智慧用能等市场化应用方兴未艾，不仅提高新能源的消纳水平，而且创新发展模式，提高生产效率。能源供需两端协同耦合、动态优化，将推动能源生产、传输、存储、消费全链条重构，助力能源资源高效优化配置，为能源与产业高质量发展、绿色低碳经济扩容升级注入持久动力。“十五五”时期，我国能源转型进入新的阶段，大力发展能源技术及相关产业，有利于充分释放我国新能源产业全球比较优势，助力能源强国建设。
新能源与产业双向赋能前景广阔
发展新能源，既是减排降碳、应对气候变化的客观要求，又是驱动产业转型升级、实现绿色发展的重要机遇。随着技术进步，我国可再生能源成本大幅下降，过去10年，我国太阳能发电的成本降低了近90%，海上风电发电和电池成本也都下降了70%以上，形成我国新能源领域独特的比较优势。立足现有基础进一步释放新能源发展效能，推动新能源与产业双向赋能的前景广阔。
电气化相关产业快速发展提升系统灵活性水平。我国电气化相关产业快速发展，为能源体系与产业经济深度融合创造耦合空间，成为驱动能源转型的重要新增力量。以新能源汽车产业为例，2026年7月，新能源汽车月度新车销量占比首次突破60%。[6]新能源汽车不仅是交通工具，而且是分布在千家万户的移动储能单元。通过普及智能充电与V2G双向充放电技术，将未来数千万乃至上亿辆新能源汽车聚合，相当于为国家低成本打造容量远超所有建成抽水蓄能总和的“超级移动储能电站”。我国数字经济蓬勃发展，数据中心是未来的耗电大户。依托“东数西算”工程实现算电协同，引导大模型训练等非实时性算力任务跟随西部风光发电的波动变化调度，在东西部数据中心之间实现算力毫秒级流转，使算力网络成为消纳绿电的重要柔性引擎之一。钢铁、有色等重工业不应简单被视为减碳“包袱”，这类高热负荷的重工业可以通过配置大温差熔盐储热、高温工业热泵等装备，在绿电富余时将低成本的可再生电力转化为热能储存。这既能大幅降低企业的综合用能成本，又能让传统高炉变成电网平衡的巨型物理调节单元。当前，绿色氢、氨、醇等新型低碳化工能源项目加速落地，依托可再生能源电力实现生产全过程脱碳，打通电力能源与工业、化工、交通等高耗能产业的衔接通道。例如，东风汽车开展全链条氢能产业实践，印证交通装备产业与新能源双向赋能的现实可能，为绿氢规模化落地提供可复制的产业样本。这类新兴产业不再是单一的用电主体，而是兼具绿电消纳、负荷调节、储能平衡的多功能主体，有效打破传统能源产用割裂的格局，推动能源供给侧与产业需求侧深度耦合、动态匹配，持续拓展能源转型的应用场景、产业边界与市场空间，为新能源发展、培育绿色低碳新业态、完善现代化能源产业体系提供坚实支撑。
供需协同促进生产效益大幅提升。随着新型电力系统建设纵深推进，能源供需协同机制持续完善，有力破解传统能源生产与消费错配、资源利用效率偏低等问题，全面提升能源生产与利用综合效益。依托数字化、智能化技术赋能，各类供需协同创新模式落地普及，已经取得显著成效。需求侧通过精准调控用户用电负荷，实现峰谷负荷灵活调剂，有效缓解电网调压压力，减少过度冗余装机与能源浪费。车网融合打通新能源汽车与电网双向互动通道，让新能源汽车兼具出行载体与分布式储能单元双重属性，助力绿电就地消纳、平抑电网波动。算电协同聚焦数据中心用电优化，实现算力调度与电力调度双向匹配，提升数字产业用电稳定性与清洁能源利用率。电热耦合则统筹工业供热、居民采暖与电力生产，推动余热回收、多能互补，提升综合能源利用效率。各类新型协同模式推动能源生产、输送、消费、存储全链条高效联动，充分释放供需两侧资源潜力，持续释放能源转型的经济与生态双重效益。
新能源助力地方经济转型。我国西部、北部及东北地区风光等可再生能源资源丰富，新能源产业的蓬勃发展推动这些地区经济绿色转型，重塑区域发展格局，开启新时代西部大开发、东北全面振兴新局面。凭借突出的资源禀赋，相关产业加速集聚，促进当地资源优势转化为产业和经济优势。在全国“碳双控”政策引导下，东部高耗能、低碳排需求的产业正加快向西转移，依托西部低成本绿电资源落地布局，实现产业梯度转移与区域协同升级。以内蒙古鄂尔多斯为代表，当地为摆脱传统煤炭依赖，依托沙漠戈壁风光资源，大力培育风光氢储车一体化产业集群，建设国家级零碳产业园，集聚远景能源、隆基绿能等龙头企业，构建风电、光伏全产业链与储能、氢能配套体系。将采煤沉陷区打造成大型光伏基地，创新光伏治沙、绿电外送模式，既盘活闲置土地资源、修复生态环境，又支撑新能源装备、绿色化工等新兴产业落地。这种资源换产业、低碳促转型的发展模式，有效承接东部优质产业资源，培育绿色经济新增长极，带动就业与税收增长，成为西部依托新能源实现产业转型升级、助力实现“双碳”目标的重要实践。
新能源助力乡村产业发展。新能源产业是赋能乡村产业发展、激活乡村内生动力的抓手，拥有广阔的落地应用空间。我国广大农村地域辽阔、闲置土地与屋顶资源充足，风电、光伏、生物质能等可再生能源丰富，具备发展分布式新能源的天然条件。长期以来，乡村能源开发利用模式简单、产业链条短、市场化程度不高，加上传统电网消纳模式落后，优质资源未能有效转化为产业优势，新能源产业发展相对滞后，制约乡村特色产业升级。随着乡村全面振兴与“双碳”目标深度融合，新能源赋能乡村发展的潜力将持续释放。国家能源局做出统筹布局，在全国范围内推进村镇微能网试点项目建设，依托分布式光伏、小型风电、储能配套、生物质供能等技术，打造就地生产、就地消纳、余电上网的乡村一体化能源供给体系。[7]村镇微能网不仅降低乡村生产生活用能成本，为特色种养、农产品加工、乡村文旅等产业提供稳定清洁电力支撑，而且通过能源收益分红、项目务工带动村民增收。系统化的乡村新能源布局将有效补齐乡村能源基础设施短板，培育绿色富民新业态，推动乡村资源、能源、产业深度融合，为推进乡村全面振兴注入绿色动能。
更好推动新能源与产业双向赋能
习近平总书记指出：“推动能源技术革命，带动产业升级。”[8]加强新能源与产业双向赋能，是高质量完成“十五五”时期新型能源体系建设目标任务的必然要求和重要途径。为此，需继续深化能源体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育新场景新业态，进一步深化国际合作，为新能源与产业双向赋能提供不竭动力。
发挥市场在资源配置中的决定性作用。更好推动新能源与产业双向赋能，关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依托市场化机制打通能源、产业、要素流通壁垒，实现供需精准匹配与高效协同。健全全国统一的电力市场体系，完善现货交易、绿电直购、绿证、碳电协同等机制，打破区域市场壁垒，引导高耗能、数字、化工等产业向新能源富集区域梯度布局，实现资源与产业有效匹配。强化企业经营主体地位，进一步放开新能源项目投资、运营、交易市场准入，鼓励社会资本参与源网荷储、村镇微能网、虚拟电厂等项目建设，通过竞争推动技术迭代与成本下降。同时，激活需求侧市场化调节能力，推广需求侧响应、车网融合、算电协同等新模式，聚合分散用电负荷与分布式能源资源，依托市场电价信号引导用户错峰用能、主动消纳新能源，缓解新能源波动性、间歇性带来的系统压力。此外，完善绿色要素市场化定价机制，畅通绿证、碳配额交易渠道，量化新能源环境价值，让低碳转型收益转化为企业内生动力。通过全方位市场化赋能，持续优化新能源产能布局、负荷结构与产业配套，推动新能源优势稳步转化为产业转型升级优势。
大力培育能源消费新场景新业态。更好推动新能源与产业双向赋能，需立足能源需求侧变革，大力培育多样化、复合型能源消费新场景、新业态，以场景创新牵引产业扩容、以模式升级带动供需协同。深化相关体制改革，赋予配网、微网和零碳园区相对独立的物理调度权和“隔墙售电”资质。厘清安全责任边界，按照“谁受益谁承担”原则合理分担成本和责任。一方面，聚焦工业、建筑、交通、乡村等重点领域，拓展新能源应用场景。工业领域推广绿电替代、绿氢冶炼、电热耦合等低碳用能模式，推动高耗能产业全流程清洁化改造；交通领域普及车网互动、光储充一体化站点，构建新能源交通消纳体系；城乡领域大力发展分布式光伏、村镇微能网、综合能源服务，打造零碳园区、零碳村镇、零碳楼宇示范场景。另一方面，依托数字技术培育新型能源业态，深度挖掘用能侧灵活调节价值。大力发展虚拟电厂、负荷聚合、需求侧响应等新模式，将分散的用电负荷、储能资源、分布式电源聚合为可调度、可交易的市场化资源，有效平抑新能源波动、提高绿电就地消纳能力。通过场景全覆盖、业态多样化发展，持续拓宽新能源消纳空间，打通新能源生产与终端消费的衔接堵点，形成新能源赋能产业升级、产业反哺能源转型的良性循环。
深化能源国际合作与治理变革。更好推动新能源与产业双向赋能，需立足全球绿色转型大局，持续深化能源领域国际合作与全球能源治理变革，以高水平对外开放赋能产业高质量发展。一方面，拓宽新能源国际合作广度与深度，依托风电光伏、储能装备、特高压输电等优势产业基础，深度参与全球新能源项目共建，积极输出先进技术、标准装备与整体解决方案，扩大我国新能源产业全球市场份额。同时，主动对接国际绿色产业链供应链，深化新能源原材料、核心零部件、前沿技术等领域跨国协作，畅通产业内外循环，提升新能源产业国际适配能力与抗风险水平。另一方面，积极参与和引领全球能源治理规则变革，主动对接国际碳中和、绿色贸易、碳核算等新标准体系，推动中外绿色规则互认互通。积极应对碳壁垒、绿色贸易保护等外部挑战，深度参与全球能源低碳治理机制建设，推动构建公平包容、合作共赢的全球绿色能源治理体系。通过深化国际合作与治理创新，既为国内新能源产业扩容升级、供需协同发展开拓国际空间，又依托产业优势提升国际话语权，实现新能源产业国际化发展与全球能源转型的双向赋能。
【本文系2026年内蒙古自治区科技重大专项“面向零碳园区的能碳协同与智慧管控关键技术及应用示范”阶段性成果】
注释
[1]《习近平在中共中央政治局第十二次集体学习时强调：大力推动我国新能源高质量发展 为共建清洁美丽世界作出更大贡献》，《人民日报》，2024年3月2日，第1版。
[2]《国家发展改革委 国家能源局关于印发〈新型能源体系建设“十五五”规划〉的通知》，中国政府网，2026年6月13日。
[3]杨雷：《新能源革命的国际经验与启示》，《学术前沿》，2021年第14期，第52—61页。
[4]《中电联：2030年全国电气化率预计将达到35%左右》，新华网，2025年9月24日。
[5]《工业和信息化部关于印发〈工业绿色低碳发展“十五五”规划〉的通知》，中华人民共和国工业和信息化部网站，2026年7月15日。
[6]《新能源汽车迎来两个“首次”突破，怎么看》，新华网，2026年8月12日。
[7]《国家能源局综合司关于深入推进农村能源革命 开展村镇微能网建设试点工作的通知》，国家能源局网站，2026年7月14日。
[8]中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于国家能源安全论述摘编》，北京：中央文献出版社，2024年，第72页。
责编：程静静／美编：石 玉
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