摘 要:能源新场景新业态落地，为新型能源体系建设打通更多实现路径。当前，全国陆续涌现出一批能源新场景新业态的项目实践，有力支撑我国新型能源体系建设。在生产侧，形成“沙戈荒”新能源基地、分布式综合能源系统、“退役煤电+新能源”融合等新兴场景；在消费侧，形成算电协同、零碳园区、交能融合等新兴业态，有力促进能源供需协同发展。“十五五”时期，需坚持因地制宜、多能融合、供需协同、利益共享，强化技术与商业模式创新，广泛调动各方力量，加快推进新型能源体系的新场景新业态发展。
关键词:新型能源体系 能源强国 新场景新业态
【中图分类号】 F426.2；X322 【文献标识码】A
“十五五”规划纲要提出：“深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。”[1]新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的能源体系。加快构建新型能源体系，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，也是实现“双碳”目标和能源强国的关键路径。
习近平总书记强调，要推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式。[2]“十五五”时期，我国经济社会发展对能源的需求将保持刚性增长，能源发展面临安全保供与低碳转型的双重压力，需要统筹新能源和传统能源，实现供给侧和消费侧协同转型。能源新场景新业态是能源领域新的供需模式、系统形态和应用场景，依托技术创新和体制机制创新，促进供需协同与多能融合发展，实现安全经济降碳。发展能源新场景新业态，可有效破解新能源开发和高效利用、传统能源转型、多种能源融合发展等方面难题，助力新型能源体系建设。
新能源开发模式创新
习近平总书记指出，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。[3]推动新能源持续快速发展，关键要统筹好土地、生态、电力送出与消纳等各类要素支撑。我国坚持集中式与分布式并举，在新能源开发模式方面作出积极探索。
“沙戈荒”新能源基地。“十五五”规划纲要提出：“统筹就地消纳和外送，建设‘三北’风电光伏、西南水风光一体化、沿海核电、海上风电等清洁能源基地，加强分布式能源就近开发利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用。”[4]根据国家发展和改革委员会、国家能源局对“沙戈荒”新能源基地的统筹布局，截至2026年8月，全国已经正式批复十余个“沙戈荒”新能源基地。“沙戈荒”新能源基地依托沙漠、戈壁、荒漠地区未利用的广袤土地，统筹布局大规模风电和光伏发电，配套灵活调节煤电和新型储能解决新能源波动性问题，通过特高压输电通道将绿电送至东中部地区，满足负荷中心电力需求，并推动能源结构调整优化。同时，“沙戈荒”新能源基地兼顾产业带动和生态治理，能够有效促进当地投资、就业和基础设施建设。以新疆塔克拉玛干沙漠（若羌西）基地项目为例，项目拟建设600万千瓦风电、600万千瓦光伏发电，配套264万千瓦煤电、800万千瓦时电化学储能，项目建成后每年向东中部地区输送电量约360亿千瓦时，其中新能源电量占比达63%以上，每年减少碳排放约1700万吨。同时，项目按照“光伏+生态+产业”融合的模式开发，采用设置高立式沙障、草方格、局部种植灌木林、低密度播撒草籽等方式，构建适应极干旱流动沙地的新能源基地防沙治沙综合治理体系。通过股权投资、设立绿色低碳产业基金等方式吸引新能源制造产业落地，同步发展特色药材种植业、沙漠旅游业等，实现经济、生态、社会效益的有机统一。
分布式综合能源系统。近年来，国家能源局先后印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》等政策文件，鼓励用热（冷）需求旺盛的产业园区打造以新能源为主体的多能耦合综合供能站，鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网。分布式综合能源系统集成分布式新能源、热泵、储热储冷、天然气冷热电三联供、智慧管控平台等模块，为工业园区、商业中心、城镇新区等用户提供电、热（冷）、气一体化能源供应。系统通过多能互补与梯级利用，在提升能源利用效率的同时，有效增强系统韧性，推动分布式新能源就地消纳，就近供能模式显著减少输配环节损耗，纾解大电网和热力管网的扩容压力。当前，全国各地加快布局分布式综合能源系统，特别是在长三角、珠三角等经济发达、工业负荷集中、市场经营主体活跃的地区形成规模化应用。以江苏省为例，建成苏州协鑫能源中心微电网、太湖新城能源中心等一批示范项目，形成园区级综合能源中心、工业绿色微电网、村镇微能网等多种实践模式，截至2026年8月，江苏全省分布式光伏装机达6929万千瓦，占光伏总装机近七成。
新能源开发模式的创新，是充分利用我国丰富风光资源、推动新能源持续快速高质量发展的关键。以“沙戈荒”新能源基地为代表的大规模集中式开发模式，与以分布式综合能源系统为代表的就近开发利用模式，二者均基于我国新能源资源和用能需求分布实际情况，“远距离”与“就近”结合，“集中”与“分散”并举，共同构建新能源开发格局，对增强能源供给保障能力、支撑碳达峰碳中和目标，以及推进生态治理与产业发展具有重要支撑作用。
传统能源产业转型升级
传统产业改造升级，也能发展新质生产力。习近平总书记强调，注重传统能源与新能源多能互补、深度融合。[5]传统能源开采、加工转换等环节是能源行业碳排放的主要领域，如煤炭和油气开采、煤电、石油炼化等。我国积极推动传统能源与新能源融合发展，减少能源生产供应环节碳排放，促进传统能源产业转型升级。
“退役煤电+新能源”转型发展。2026年3月，习近平总书记在河北雄安新区考察时指出：“煤电是我们能源的家底，是要发挥托底作用的。一定要坚持走清洁、低碳发展的路子。”[6]《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》提出，稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组。根据行业统计，到2030年我国投运时间满30年、单机容量20万千瓦及以上的煤电机组总容量将达到1亿千瓦左右，其中30万千瓦等级煤电机组约占70%。退役煤电转型发展是关乎能源、经济、生态的综合性问题，既能有效化解煤电资产搁浅风险，降低新建项目土地、电网配套投资，缓解地方在产业接续、财税收入及就业安置上的转型压力，也能为新型电力系统提供调峰、储能、供热等资源，保障电力系统安全稳定与经济高效运行。各地探索退役煤电转型发展的多样化路径，取得多方面成效。以安徽潘三电厂改造项目为例，项目依托已退役关停的潘三电厂汽轮发电设备、并网送出线路、厂内可用场地及周边新能源资源条件，拆除锅炉等燃煤环节，建设67.5万千瓦新能源发电，配置30万千瓦电加热和5小时熔盐储能换热系统、1台启停调峰运行的汽轮发电机组，以及风光热储一体化运营控制系统。改造后的电站可实现100%绿色供电、部分参数优于火电技术指标，可提供5小时顶峰发电能力，显著降低当地新能源弃电率，走出一条退役煤电绿色转型的新路径。
能源工业碳捕集、利用与封存。碳捕集、利用与封存（CCUS）是实现化石能源低碳化利用的重要途径，是建设新型能源体系、支撑实现碳达峰碳中和目标的关键技术之一。能源工业碳排放量较大，其中煤电、能源化工等项目是比较集中的碳排放源，实施碳捕集的条件相对较好。同时，能源工业也是二氧化碳利用的重要场景，如二氧化碳驱油（CCUS-EOR）、绿色甲醇合成等。近几年，能源工业加速开展CCUS技术攻关与示范应用，取得积极进展。以国内首个百万吨级CCUS工程——山东胜利油田CCUS项目为例，项目捕集煤制气（煤化工）工业尾气中的二氧化碳，以管道输送至胜利油田，利用二氧化碳驱油并实现二氧化碳长期安全封存。项目创新形成“二氧化碳高压混相驱”重要技术，将原油采收率提高15个百分点、二氧化碳一次封存率提高20个百分点；项目攻克百万吨级低能耗低成本二氧化碳捕集技术，实现单位能耗下降19%、成本下降30%以上，捕集环节全部设备实现国产化。项目年减排二氧化碳达100万吨，实现增油与降碳的双重效益。
传统能源产业转型升级，是做好能源转型和能源安全这篇大文章的关键举措。一方面，能够盘活存量资产，实现功能重塑，保障能源供应基本盘的稳定；另一方面，通过探索传统能源与新能源融合发展新模式，积极应用CCUS等新技术，拓宽降碳路径，实现长远绿色低碳发展。推动传统能源产业转型升级，对促进能源行业新旧动能平稳接续转换、加快构建新型能源体系具有重要意义。
探索能源消费新场景新业态
《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，培育能源消费新场景新业态。抓住消费侧“牛鼻子”，是拓展能源应用场景、提高系统自平衡能力、激发绿色能源消费需求的重要举措。各地积极探索能源消费新场景新业态，作出诸多有益尝试。
算电协同。2026年政府工作报告提出，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。算电协同以数字化与智能算法为支撑，推动算力与电力系统深度融合，一方面，通过引导算力向新能源富集区，甚至核电周边布局，实现绿电就近消纳，缓解系统消纳压力；另一方面，发挥算力作为柔性负荷的优势，配合电网调峰动态调整计算任务，提升新能源消纳水平，形成“以电强算、以算促电”的良性循环。在具体实践中，算电协同已经取得从政策设计、工程落地到技术标准的突破。以内蒙古和林格尔数据园区为例，园区采用“增量配电网+绿电直供”模式，规划建设5回线路与蒙西电网500千伏变电站联系，建设337万千瓦风电、218万千瓦光伏发电，配套139万千瓦×4小时新型储能，项目全部建成后可实现园区近40个数据中心项目绿电直供比例80%、绿电总消纳比例100%，综合用电成本比大电网购电节约0.06元/千瓦时。
零碳园区。零碳园区是“零碳社会”建设在园区层面的实践探索。从国内实施情况来看，零碳园区主要分为新建园区和既有园区改造两大类发展模式。新建模式在规划阶段就统筹好新能源、储能和用能产业，建设增量配电网、绿电直供系统，打造一体化零碳产业园。既有园区改造模式立足现有园区基础，通过节能改造、余热余压循环利用、分布式新能源建设、储能配置、绿电交易等方式降低碳排放水平。2025年12月，国家发展和改革委员会等部门公布第一批52个国家级零碳园区建设名单，标志着零碳园区建设从试点探索迈向规模化推进的新阶段。以内蒙古鄂尔多斯零碳产业园为例，园区主导产业为装备制造业，预计2028年全部建成时能源消费总量达226万吨标准煤。园区加大新能源就地开发，规划建设新型储能，积极开展绿电绿证交易，绿电总体供应比例达到94%。
交能融合。交能融合即交通运输与能源融合发展，依托交通基础设施就地开发新能源，实现绿电就地供给，同时推动交通用能清洁替代，发挥交通工具的调节潜力，支撑电力系统调峰。从国内实践看，交能融合形成三类主流发展模式。一是路域资源开发模式，利用高速公路服务区、边坡、收费站屋顶等建设分布式光伏，配套光储充一体化设施，打造零碳高速公路。二是港口场站综合供能模式，在港口、物流园区布局堆场光伏、岸电、储能与多类型加注设施，满足船舶、重卡作业用能。三是运输装备柔性互动模式，将电动汽车、电动重卡作为移动储能资源参与电网调节。当前，交能融合在路域新能源开发、基础设施建设、车网互动等方面取得显著进展。2025年，我国交通基础设施新能源开发与利用项目总量达5202个，总装机达440万千瓦。截至2026年8月，全国充电设施总量突破2300万台，车网互动聚合资源规模突破2000万千瓦。以山东枣菏高速交能融合示范项目为例，项目依托枣庄至菏泽178公里路域空间布设7.9万千瓦分布式光伏，搭建交能融合一体化管控平台，同步建设光储直柔一体化收费站、近零碳智慧服务区，打造清洁低碳、智慧高效的高速公路用能体系。
充分发挥消费侧绿色低碳转型的牵引作用，与供给侧双向发力，是加快形成绿色生产生活方式的关键。能源消费新场景新业态聚焦工业、交通、算力中心等重点用能行业，通过重构系统平衡方式、挖掘负荷侧调节潜力、拓展绿色能源消费空间，激发全社会共同参与能源生产和消费革命的动力，对大力发展绿色产业、厚植高质量发展的绿色底色具有重要意义。
强化能源新场景新业态落地的对策建议
实践证明，多能融通和供需协同是提升发展质量的抓手，可实现不同品种能源互补优化配置，提升能源利用效率和供能稳定性，增加新能源消纳空间；技术创新是破解转型瓶颈的突破口，能够有效提升能源开发、转化、传输、存储等环节的效能，拓宽能源与数字技术、人工智能、新材料等领域的融合边界，为新场景应用提供技术支撑；普惠共享是项目可持续运营的内在要求，构建权责清晰、收益共享、风险共担的利益格局，有利于激发各方积极性，维系项目长期稳定运转。进一步推进能源新场景新业态落地，建议采取以下措施。
构建国家统筹、地方主责、企业主体的协同推进体系。国家层面侧重顶层设计与全局把控，立足全国能源布局和战略发展需求，明确能源转型的整体规划、阶段目标、重点领域与配套保障措施。同时，鼓励各地方改革创新，支持具备条件的地区先行先试，及时开展各地转型成效调研评估，梳理优质示范项目，提炼成熟经验做法，在更大范围内推广落地。地方层面落实主体责任，主动承接国家能源转型战略部署，结合辖区资源禀赋、产业基础、区位条件等要素，统筹能源资源开发、能源输送通道建设和产业发展布局，探索贴合地方实际的差异化、特色化转型路径。企业层面作为具体实施机构，需严格落实各项政策要求，加大装备研发、设备升级、项目建设等投入力度，主动开拓新场景新业态，完善项目布局和方案落地。
完善协同转型支持政策。各地行业主管部门应充分发挥引导作用，将能源新场景新业态的部署转化为科学、可操作、可落地的具体政策细则。优化新能源并网审批、用地用海、财税补贴、绿色金融支持政策，加强能耗核算、碳排放核算、绿电绿证交易、碳交易等领域的协同，给予新场景新业态落地更多更完善的政策保障。进一步完善对能源新场景新业态的监管与激励制度，探索园区、项目层面能耗、碳排放统筹核算机制，破除制约能源资源优化配置的制度障碍，赋予企业更大的资源调配自主权。鼓励能源央企、民营科创企业、工业用能企业等深度参与项目投资、建设、运营与技术攻关，完善市场化激励与风险分担制度，健全收益分享机制。
持续强化技术和商业模式创新。聚焦能源新场景新业态落地的关键卡点与薄弱环节，完善能源科技创新投入机制，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+产业应用”的全链条创新体系，靶向性地攻克长时储能、高效光伏、深远海风电、氢能储运、电力系统智能调控、工控核心芯片等一批关键技术。依托规模化应用、技术迭代、工艺升级推动产业链降本增效，完善上下游产业配套体系，推进关键装备国产化，降低设备制造、工程建设、运维管理等全生命周期成本。深化商业模式创新，完善市场化交易与利益共享机制，鼓励探索合同能源管理、园区共建、“能源即服务”（EaaS）平台等多样化服务模式，创新投融资运营机制，降低项目落地门槛和运营压力。加快推进数字化智能化技术融合应用，搭建智慧能源管控体系，提升能源系统供需匹配效率和动态平衡能力。
能源新场景新业态，本质上是技术创新与体制机制创新共同驱动的能源供需模式、系统形态和产业组织方式重塑，也是能源领域发展新质生产力的重要载体。它一端连着“沙戈荒”基地、分布式综合能源、退役煤电转型和CCUS等生产侧变革，一端连着算电协同、零碳园区、交能融合等消费侧创新，在集中与分散并举、多能融合与供需协同中实现安全经济降碳。奋进“十五五”，需坚持因地制宜、利益共享，强化技术攻关、政策协同和商业模式创新，把场景优势转化为产业优势，为加快构建新型能源体系、建设能源强国和实现“双碳”目标提供坚实支撑。
注释
[1][4]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日，第1版。
[2]《习近平主持中共中央政治局第三十六次集体学习》，新华网，2022年1月25日。
[3]《习近平在中共中央政治局第十二次集体学习时强调 大力推动我国新能源高质量发展 为共建清洁美丽世界作出更大贡献》，新华网，2024年3月1日。
[5]《习近平主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会强调 在更高起点上扎实推动中部地区崛起》，《人民日报》，2024年3月21日，第1版。
[6]《“能源的饭碗必须端在自己手里”——能源强国建设见闻》，《人民日报》，2026年8月24日，第1版。
责编：陈 楠／美编：石玉
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