摘 要:党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握自立自强与开放合作的辩证关系，在开放合作中加快推进高水平科技自立自强，向着到2035年建成科技强国的目标坚定迈进。通过积极融入全球创新网络，大力加强国际科技交流合作，高水平科技开放合作取得新进展，我国作为全球创新重要一极的影响力持续提升。一系列成就的取得，生动诠释在开放合作中实现自立自强的重要价值，也为我国持续扩大高水平科技开放合作奠定实践基础。奋进“十五五”，要以更高站位推动科技开放合作的制度供给与路径创新，打造更具竞争力的开放创新生态，支撑实现高水平科技自立自强，加快建设科技强国。
关键词:科技强国 开放合作 高水平科技自立自强 全球科技治理 开放创新生态
【中图分类号】F124.3；F125 【文献标识码】A
世界各国不是一个个封闭的孤岛，而是命运相系、休戚与共的伙伴。在2024年全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，习近平总书记系统阐明新形势下加快建设科技强国的基本内涵和主要任务，并围绕“深入践行构建人类命运共同体理念，推动科技开放合作”作出重大部署。[1]2026年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上发表重要讲话，强调“我们要聚焦发展议题，坚持开放合作，弥合数字和智能鸿沟，让技术革命和发展成果惠及各国人民”，共同倡导平等有序的世界多极化，推动实现更加公正合理的全球治理，携手推动构建人类命运共同体。[2]当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，全球创新版图加速重构，我国坚持将科技创新作为国家发展的核心驱动力，主动融入全球创新网络，加强高水平科技开放合作，不仅为自身高质量发展注入强劲动能，也为增进全人类福祉贡献中国智慧和中国方案。
高水平开放合作是科技强国建设的必由之路
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，抓住历史机遇，迎接时代挑战，统筹开放和安全，准确把握自立自强与开放合作的辩证关系，在开放合作中加快推进高水平科技自立自强，向着到2035年建成科技强国的目标坚定迈进。
科技高质量发展的重要要求。习近平总书记指出“科技进步是世界性、时代性课题，唯有开放合作才是正道”[3]，强调主动融入全球创新网络，深化基础研究国际交流合作，联合开展气候变化、能源环境、生命健康等重大科学问题攻关，积极参与全球科技治理[4]。这要求我们必须具备全球视野，善于利用国内国际两个市场两种资源，打破地域和学科壁垒，促进知识、技术、人才等创新要素在全球范围内高效流动和优化配置。当前，科学研究范式正在发生深刻变革，全球创新网络加速演进，跨国界、跨学科的协同创新，已成为不可阻挡的新潮流。我国正是通过主动融入全球创新网络，在深度参与国际大科学计划和大科学工程、深化多层次学术交流与广泛技术协作中，不断汇聚全球智力资源，在更高起点上提升自身的原始创新能力与科技治理水平。
应对复杂国际形势的关键举措。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，霸权主义、单边主义、保护主义逆流而动，“脱钩断链”和“筑墙设垒”增多。面对个别国家推行保护主义、技术封锁，我国以更加自信和包容的姿态扩大开放，主动拓展国际科技界开放信任合作新空间。习近平总书记指出“国际环境越复杂，我们越要敞开胸怀、打开大门，统筹开放和安全，在开放合作中实现自立自强”[5]，强调“自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力”[6]。这不仅是战略定力的体现，更是基于对历史规律的深刻洞察——任何试图人为割裂全球创新链条的行为，最终都将损害自身发展。我国坚定奉行互利共赢的开放战略，坚定不移扩大高水平对外开放，持续以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作，全力建设具有全球竞争力的开放创新生态，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境。
构建人类命运共同体的必然路径。科技是全人类共有财富，协同实现基础研究突破，完善全球科技治理体系，塑造开放创新生态，关乎世界科技发展和人类共同未来。习近平总书记强调：“要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，塑造科技向善的文化理念，让科技更好增进人类福祉，让中国科技为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。”[7]党的二十大报告将“推动构建人类命运共同体”列为中国式现代化的本质要求之一，“十五五”规划纲要对“推动构建人类命运共同体”作出重要战略部署，充分彰显以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的宏阔视野和胸怀天下的大国担当。从向全球开放“中国天眼”（FAST）观测时间，到邀请各国参与中国空间站科学实验，再到推广菌草、杂交水稻等适用技术帮助发展中国家减贫增收，我国始终秉持共享、普惠的价值取向，致力于让科技成果更多更公平地惠及世界各国人民。
推进高水平科技开放合作具备良好实践基础
中国特色社会主义进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国积极融入全球创新网络，着力加强国际科技交流合作。在不同领域与众多国家及国际组织开展项目合作以及人员交流、经验分享，主动发起国际科技合作倡议，牵头组织国际大科学计划，高水平科技开放合作取得新进展，我国作为全球创新重要一极的影响力持续提升。近年来，我国科技人力资源总量、研发人员总量居世界第一，PCT（专利合作条约）国际专利申请量连续7年位居世界第一，高水平国际期刊论文数量连续5年位居世界第一。[8]这一系列显著成就的取得，生动诠释在开放合作中实现自立自强的重要价值，也为我国持续扩大高水平科技开放合作奠定实践基础。
科技开放合作格局日益完善。我国科技事业快速发展，中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告》显示，我国国家创新指数综合排名稳步提升至世界第9位[9]，已成为全球科技创新网络的重要一极，形成全方位、多层次、宽领域的科技开放新格局。我国已与160多个国家和地区建立科技合作关系，签署120个政府间科技合作协定，加入200多个国际组织和多边机制，科技开放合作的广度与深度不断拓展。[10]以元首外交为引领，不断深化政府间科技合作机制。依托广泛的政府间合作协定，我国与很多国家在气候变化、清洁能源、生命健康等重点领域开展卓有成效的务实合作，有力支撑了国家外交大局。积极融入并持续拓展多边合作空间。牵头和参与60多项国际大科学计划和大科学工程，主导发起的国际科技组织建设取得突破性进展，2023年至2025年，已有17家国际科技组织在华成立，目前科协体系2000多位专家在国际组织任职。[11]充分激发各类创新主体的开放合作活力。我国新能源、医疗健康、数智服务等优势产业着力推进产品出海与生态共建，国内高校、科研院所与海外同行的交流合作日益增多，中关村论坛、世界人工智能大会、浦江创新论坛等科技盛会影响力持续提升。这些图景深刻表明，我国正加速构建具有全球吸引力的开放创新生态，科技实力与国际影响力稳步跃升。
科研要素流动更加高效便捷。为营造更具吸引力的开放创新生态，我国在破除体制机制障碍、促进科研要素跨境高效流动方面迈出坚实步伐。2024年，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的若干意见》，为充分利用国内国际两个市场两种资源驱动新质生产力发展，作出布局谋划，为完善科技创新开放环境建设的制度保障，提供具体指南。在科研数据跨境流动方面，我国正加快构建安全合规、高效畅通的数据流通体系。《促进和规范数据跨境流动规定》出台，标志我国数据跨境监管重心从“事前”向“事中事后”转变，在守住安全底线的前提下大幅降低数据出境的合规成本。在实践层面，河套深港科技创新合作区率先实施“一线放开、二线管住、区内自由”的特殊监管体系，科研样品与试剂实现“人货同行、小时达”，为科研数据与物资跨境流动提供可复制的实践样本。在人才与资金流动方面，我国正式施行K字签证，积极推动外籍科学家参与国家科技计划，设立面向全球的科学研究基金；同时，探索财政科研经费更便捷出境使用，努力破除人才与资金流动的体制机制障碍，让全球顶尖智力与资源能够更顺畅地参与到中国的创新事业中来。
“一带一路”科技创新行动走深走实。作为推动构建人类命运共同体的重要实践平台，“一带一路”科技创新合作不断结出新硕果。在首届“一带一路”科技交流大会上，我国提出《国际科技合作倡议》，倡导开放、公平、公正、非歧视的国际科技合作理念，坚持“科学无国界、惠及全人类”，推进各国携手构建全球科技共同体。我国已启动建设80余家“一带一路”联合实验室开展联合攻关。支持共建国家青年科学家来华短期工作交流，培训共建国家科技和管理人员，举办“一带一路”青少年创客营与教师研讨活动，培养的众多科技人才已成为共建国家科技创新发展的重要力量。[12]从科技项目的洽谈落地到创新人才的交流培养，从制度机制的对接磨合到产业链的协同合作，“一带一路”科技交流大会正在成为共建国家共谋发展、共享机遇的重要平台。
全球科技治理引领能力显著提升。我国正在加快从全球科技规则的适应者向制定者转变，在应对人类共同挑战中展现出大国担当与引领作用。牵头发起国际大科学计划，推动全球科研范式变革。我国成功发起“深时数字地球”（DDE）、“海洋负排放”（ONCE）等一批具有全球影响力的国际大科学计划。其中，“深时数字地球”国际大科学计划旨在协同全球数十亿年的地球演化数据，已获得全球20余个顶尖研究机构的积极响应。深度参与重大国际合作工程，贡献关键核心技术。我国不仅为国际热核聚变实验堆（ITER）、平方公里阵列射电望远镜（SKA）等世纪工程贡献关键技术与核心部件，更在空间科学领域实现历史性跨越。2026年，作为中欧任务级、全方位深度合作的空间科学探测项目，“微笑”卫星（SMILE）成功发射，标志着我国在国际大科学工程中的合作水平迈上新台阶。主动开放重大科研基础设施，打造全球开放科学高地。2026年发布的《开放科学国际合作行动计划》提出，面向全球开放共享一批重大科研基础设施。目前，我国自主建设的子午工程已成为国际上覆盖区域最广、探测手段最多、综合能力最强的地基空间环境监测网，累计服务来自18个国家的267家单位；综合极端条件实验装置也吸引大批优秀国际科研团队来华开展实验，实现创新资源的全球配置与互利共赢。[13]
重大科技成果实现普惠共享。我国的科技创新成果不仅服务于本国发展，也日益成为全球公共产品。以新能源汽车、光伏产品、锂电池为代表的“新三样”出口额在2025年达到1.28万亿元，比2020年增长3.5倍，[14]成为中国高科技出口的新名片，为全球绿色低碳转型注入强劲动力。北斗卫星导航系统服务全球140余个国家和地区[15]，广泛应用于交通运输、精准农业、防灾减灾等多个领域，赋能千行百业。在生物医药领域，创新药对外授权蓬勃发展，多笔交易总额超百亿美元，单笔首付款屡创新高，标志着我国医药研发能力得到国际市场的高度认可；中国医药企业加速融入全球创新体系，更深层次的产业协同、技术共生、产能共建正在同步展开。
进一步提高科技开放合作水平
党的十八大以来，科技强国建设取得举世瞩目成就，我国正从全球科技参与者、贡献者向开拓者、引领者加速转变，成为创新力上升最快的国家之一。同时要看到，当前国际形势依然严峻复杂，全球科技治理体系正处于深刻调整之中。单边主义、保护主义抬头，科技人才、科研数据、高端仪器设备等创新要素跨境流通仍存壁垒。全球创新资源分布不均，南北差距依然存在，制约创新红利普惠共享。“十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期，习近平总书记强调“要深度参与全球科技治理，广泛宣介中国主张和中国方案，提升国际规则制定话语权和影响力”[16]。对此，我们要保持战略定力，坚持自立自强与开放合作相统一，持续提升科技开放合作水平，以高水平科技自立自强支撑中国式现代化。
稳步扩大制度型开放。面对复杂多变的国际形势，我国科技开放必须从传统的商品和要素流动型向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，以高水平制度供给激发全球创新活力，构筑吸引全球顶尖创新资源的“主场”优势。畅通创新要素高效流动机制。进一步破除阻碍开放创新的体制机制藩篱，支持科研数据、资源、物品依法有序跨境流动，为科研专用仪器设备、关键材料等提供制度化便利，以国内大循环的广阔市场和丰富应用场景，增强我国作为全球创新枢纽的吸引力与承载力。加强国际化科研环境建设。健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，构建与国际接轨的专业技术人才评价体系。推进国家科技项目对外开放、科技资金跨境使用等改革举措更大范围落地，建立完善重大科技基础设施全球共享机制。优化科研人员出入境管理和外事经费管理；加快培育世界一流科技期刊；支持在华设立国际科技组织或分支机构，完善我国科研人员到国际科技组织任职的制度安排。
强化企业创新主体地位。企业是打通科技与产业融合通道的关键，在开放合作中，需充分发挥企业在全球创新网络中的枢纽作用。支持企业主导产学研融通创新。鼓励科技领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，引导金融资本“投早、投小、投长期、投硬科技”，提升企业在全球创新格局中的竞争力。构建“双循环”互促的产业创新网络。营造公平竞争的创新合作环境，完善外资在华设立研发中心的支持机制，鼓励外资流向高技术领域。支持国内企业和科技园区在共建“一带一路”国家建设海外创新中心、离岸孵化器，实现“全球研发、中国转化”与“中国研发、全球辐射”的良性互动。
持续拓展国际科技交流合作。科技强国不仅体现在硬实力的突破，更体现在对全球科技进步的贡献。既要加强与欧美等科技发达国家的务实合作，又需加强与共建“一带一路”国家的深度协作，持续推动构建稳定、互利的国际科技合作关系。深化与科技发达国家的互利合作。与欧美等科技强国保持并拓展科技创新合作，在基础研究、前沿技术等领域开展联合攻关，展示中国开放合作的积极姿态，建设持续稳定、战略互利的国际科技合作格局。高质量推进“一带一路”科技创新合作。深入实施“一带一路”科技创新行动计划，持续优化科技人文交流、联合实验室、科技园区合作、技术转移转让和专项合作计划等合作机制，提升合作效能，携手共建“一带一路”科技创新共同体，让科技创新成果更好、更公平地惠及各国人民。
实行更加积极开放的人才政策。人才是开放合作中最活跃的要素，加快建设科技强国，必须实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之，为全球优秀人才来华发展创造广阔舞台。实行更加积极开放的人才政策。加快形成具有国际竞争力的人才制度体系，推进“留学中国”品牌建设，探索公立科研院所、高校科研岗位和中高级管理人员面向全球招聘。大力培育创新文化，弘扬科学家精神，将创新理念融入国民教育和精神文明创建全过程，为高水平科技自立自强提供源源不断的精神动力和智力支撑。
提高全球科技治理引领力。深度参与并引领全球科技治理，是科技强国的重要标志。牵头组织和深度参与国际大科学计划。面向气候变化、粮食安全、公共卫生、能源安全等全球性挑战，在量子科技、深空深海、人工智能等新兴前沿领域，积极发起或参与国际大科学计划和大科学工程，为解决人类共同难题提供中国方案。为全球提供更多科技公共产品。在知识产权保护、数据安全、科技伦理等关键治理领域，主动提出建设性倡议。通过科研设施共享、数据开放、技术援助等方式，向世界特别是发展中国家提供更多科技公共产品，推动科技红利普惠共享，在构建人类命运共同体的伟大进程中彰显中国科技的力量。
注释
[1][3][5]习近平：《朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进》，《求是》，2025年第7期，第4—10页。
[2]习近平：《共同倡导平等有序的世界多极化 实现更加公正合理的全球治理——在“上海合作组织+”会议上的讲话》，《人民日报》，2026年9月2日，第2版。
[4]《习近平在加强基础研究座谈会上强调 以更大力度更实举措加强基础研究 进一步打牢科技强国建设根基》，《人民日报》，2026年5月1日，第1版。
[6]习近平：《在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话》，北京：人民出版社，2018年，第17页。
[7]《习近平著作选读》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第474页。
[8]赵宇亮：《深刻把握推动科技创新和产业创新深度融合的内在逻辑》，《人民日报》，2026年7月22日，第9版。
[9]中国科学技术发展战略研究院：《国家创新指数报告2025》第14期，2026年4月1日。
[10][12]《高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会——介绍“十四五”时期科技创新发展成就》，新华网，2025年9月18日。
[11]《近3年已有17家国际科技组织在华成立》，《中国科学报》，2025年2月19日，第1版。
[13]《开放科学国际合作行动计划发布，北京大科学装置向世界敞开大门》，北京日报客户端，2026年3月25日。
[14]《海关总署：“新三样”产品2025年出口规模比2020年增长3.5倍》，央视网，2026年1月14日。
[15]《持续赋能千行百业 中国卫星导航产业产值超6000亿元》，新华社，2026年5月18日。
[16]习近平：《在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上的讲话》，《人民日报》，2026年7月9日，第2版。
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