粮食安全是国家安全的重要基石。“十五五”规划纲要明确要求“加强重点领域国家安全能力建设，确保粮食安全”。而在新的历史征程上，加快建设强大稳固多元质优的中国特色粮食安全韧性体系成为扎牢粮食安全“生命线”的关键。
一、坚持大历史观 厚植粮食安全底线根基
底线安全思维是我国粮食安全体系最深厚的历史底色与韧性源泉。长期以来，我国在应对自然灾害、粮食歉收与生存风险的实践中，逐步形成了居安思危、储粮备荒的治理传统与社会共识，推动传统农耕智慧不断向现代粮食治理制度转化，为新时代守住粮食安全底线提供了坚实的文化积淀与制度渊源。
我国传统农耕社会早已形成成熟的粮食风险防控体系，构建了常平仓、社仓、义仓三级储备机制，形成层级分明、分工明确的保供格局。其中，常平仓由国家统筹管理，依托完备的行政体系实现粮食跨季节、跨区域调配，有效平抑粮价、稳定市场；社仓扎根乡村基层，依靠民间力量开展属地赈济与粮食帮扶；义仓依托宗族邻里体系，发挥社群互助、兜底济困的社会功能。这套多层次储备制度成型早、覆盖广、运行稳定，是我国古代维护社会稳定、抵御粮食危机的重要制度遗产。历经千年发展，“广积粮”的治国理念逐步从国家治理方略转化为全民风险意识，形成“手中有粮，心中不慌”的朴素社会认知，使底线思维、备荒思想深度融入民族发展基因。
进入现代发展阶段，传统底线思维持续传承升级，全面融入国家粮食安全顶层设计。我国始终牢牢把握粮食自主可控的战略方向，坚决落实谷物基本自给、口粮绝对安全的战略目标，口粮自给率长期保持高位，自主保供能力显著优于粮食高度依赖进口的国家。新时代背景下，我国坚持安全优先的价值导向，通过常态化、制度化粮食储备构筑抵御外部冲击的缓冲屏障。同时严守18亿亩耕地红线，依托最低收购价、种粮补贴等惠农政策稳定农民种粮收益、夯实粮食产能基本盘。通过持续完善生产、储备、流通、应急全链条保障体系，补齐仓储物流、应急加工、终端配售等基础设施短板，全面提升重大灾害、全球供应链波动等极端场景下的保供能力，持续稳固我国粮食安全的基本底线。
二、压实党政同责体系 构建闭环化粮食安全治理新格局
依托中国特色社会主义制度优势，我国已构建起“责任传导、储备保障、政策调控、应急响应”四位一体的全域粮食安全治理体系，将国家宏观战略部署细化为可落地、可监督、可考核的具体治理任务，形成区别于其他国家的独特制度优势，也是我国粮食安全能够长期保持稳定的核心支撑。
在责任机制建设上，我国粮食安全治理实现系统性升级，从粮食安全省长责任制迭代为党政同责治理模式，建立起五级书记齐抓粮食安全的纵向责任链条。以中央顶层决策为统领，将粮食生产、耕地保护、储备流通、市场保供等重点任务逐层分解至省、市、县、乡、村五级治理单元，并纳入党政干部综合考核，设立刚性约束机制。这一制度设计有效化解了主产区与主销区发展失衡、地方“重经济、轻农业”、跨部门协同不畅等治理难题，保障国家粮食战略直达基层生产一线。
在储备保障层面，我国已建成中央、地方、市场企业三级联动的粮食储备体系，各层级功能互补、协同发力。中央储备聚焦全国性、战略性重大风险，守住国家口粮安全底线；地方储备侧重区域市场调节和局部应急保供，保障属地日常粮食供应稳定；市场储备作为流通环节的重要补充，在应急状态下由政府统一调度使用。国家通过财政全额兜底机制，保障储备粮收购、仓储运维、轮换亏损等各项支出，践行“宁可备而不用，不可用时无备”的底线思维，为大规模粮食储备体系长效运转提供坚实财力支撑。
在宏观调控方面，我国形成了多工具协同的综合性调控体系，依靠最低收购价托底市场、惠农政策激发生产活力、储备吞吐调节供需、进出口配额隔离外部风险，构建起全方位、多层次的粮食市场调控格局。各涉农部门建立常态化协同机制，实现政策快速落地、动态调整，推动有效市场与有为政府深度结合。在应急保障领域，我国建成省、市、县、乡四级贯通的粮食应急网络，常态化布局应急加工、物流配送、终端供应网点，通过持续更新预案、开展实战演练，实现突发事件下粮源调配、加工生产、终端投放全链条高效运转，全面筑牢粮食市场稳定和民生安全的应急防线。
三、立足大食物观 走全域多元食物安全保障新道路
大食物观的提出，突破了传统粮食安全局限于耕地主粮的狭隘认知，推动我国粮食安全战略从单一数量保障，向全域资源利用、膳食结构优化、核心技术自主、绿色生态发展的综合安全转型，构建起契合我国基本国情的大国粮食安全发展模式。
在资源开发维度，必须坚持立足国内、自主保供、向内挖潜，跳出单一耕地生产的传统思维，统筹开发林地、草地、内陆水域、海洋等多元国土资源，将畜牧、水产、林特产品纳入整体食物供给体系，形成多维度、广覆盖的食物供给格局。多元化食物供给体系有效拓宽了食物供给底盘，降低对主粮的单一依赖，显著提升粮食系统抗风险能力与整体韧性。在保障目标上，粮食安全工作实现从“保产量、保数量”向“保质量、保营养”的进阶升级。我国充分发挥政府引导调控作用，通过价格扶持、专项补贴、产业规划等政策工具，持续扩大大豆等高蛋白作物种植规模，补齐居民膳食营养短板，将营养安全正式纳入国家粮食安全整体战略。
在科技创新层面，加快借助新型举国体制推进种业振兴，整合科研院所、高校、龙头企业等多方力量，集中攻坚生物育种、智能农机等关键核心技术，稳步破解农业领域短板弱项。当前，我国自主选育农作物品种、国产畜禽水产种源占比持续提升，农业科技进步贡献率稳步增长，逐步建成服务国家粮食安全的现代化科创体系，牢牢守住农业种源与核心技术自主可控的基本底线。在生态发展层面，我国坚持粮食增产与生态保护协同推进，在稳固粮食综合产能的前提下，严格落实生态保护红线，持续推进化肥农药减量、绿色防控、生态种养等绿色生产模式，积极探索农业生态价值转化路径，实现粮食增产、农民增收、生态增绿的良性循环，走出一条产能稳定、生态友好、可持续发展的粮食安全保障道路。
四、依托新质生产力 加快培育未来粮食安全新动能
面对资源环境约束趋紧、传统农业增长动力减弱的现实局面，我国加快摆脱要素投入型的粗放农业发展模式，以农业新质生产力赋能粮食安全现代化建设，形成国家统筹布局、全要素协同升级、平急两用融合、多层协同创新的发展新格局，为长期稳定保障粮食安全注入全新动能。
在发展定位上，坚持国家顶层整体规划，将农业科技创新纳入国家核心战略，系统布局生物育种、数字农业、智能农机等前沿领域发展路径，重点攻关粮食安全领域基础性、公益性、战略性技术，确保科技创新始终服务于国家粮食安全大局。在要素升级方面，改变以往单点技术突破的发展模式，推动良种、良机、良田、良法、良制协同迭代。通过高标准农田建设夯实生产基础，依托数字技术推进精准种养、智慧管控，依靠制度创新激活土地、人才、技术等生产要素，通过系统性提质升级补齐农业发展短板，防范局部风险扩散为系统性粮食安全隐患。
在技术布局上，树立平急统筹、平急两用的发展理念，把应急保供功能有机嵌入农业生产、粮食流通和社会化服务全过程。各类智能农机、仓储物流设施、数字农业平台，常态下服务农业生产与市场流通，突发事件发生时可快速转换功能，承担灾情监测、物资调度、应急保供等任务，以常态化功能冗余提升极端风险场景的快速响应和恢复能力。
在创新组织机制上，构建分层分类的协同创新体系：国家战略科技力量主攻高投入、长周期、高风险的核心技术攻关，市场主体负责技术产业化落地与市场化推广，基层农技队伍面向小农户开展技术普及与落地服务。三方各司其职、联动互补，既保障国家战略导向精准落地，又充分释放市场活力，为农业新质生产力深度赋能粮食安全、筑牢新时代国家粮食安全屏障提供了完善的制度与组织支撑。
（四川大学中国式现代化研究院 段龙龙 何春林）
【本文为中央高校基本科研业务费项目：农业新质生产力促进我国粮食安全韧性的机制与实现路径研究（SCJJ26005）的阶段性成果】
