系统观念是具有基础性的思想和工作方法，坚持以系统观念统筹推进“十五五”时期经济社会发展，着力在凝聚发展活力、完善发展格局、优化发展功能上下功夫，对于实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有重要意义。
一、精准施策，凝聚发展活力
只有坚持系统观念，善于运用系统思维和方法抓住问题、科学定位、精准施策，调动一切积极因素，汇聚所有发展力量，为实现“十五五”宏伟蓝图奋斗打拼、勇毅前行，才能将宏伟愿景变成美好现实。
坚持问题导向。问题是时代的声音，也是实践的起点，抓住问题就抓住了事物发展的本质和关键。推动“十五五”时期经济社会发展，首先必须坚持以问题为导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中的突出问题为着力点补短板、强弱项，顺应时代潮流、瞄准发展趋势，抢抓发展机遇、破解发展难题。既需从国家急迫需要和长远需求出发，紧紧抓住建设现代化经济体系、推动高质量发展进程中的难点和瓶颈，在补齐短板、发挥优势、激发活力、厚植底蕴上部署发力，解决好发展不充分的问题；又需着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措，促进东中西、南北方协调发展，解决好发展不平衡的问题。
体现时代特色。在“十五五”时期，既需顺应世界经济转型和科技进步的大势，积极应对国际经济、政治、科技、文化、安全等格局调整带来的挑战，牢牢把握全球产业链、供应链、价值链重塑与创新的机遇，在开放的国内国际双循环中主动加强与世界经济的紧密联系，推动我国在国际分工中向价值链高端、创新链源头、产业链核心迈进，不断提升我国在世界经济体系中的地位和市场吸引力；又需从我国进入新发展阶段的内在要求和趋势出发，趋利避害、准确定位，在产业布局、结构调整、重点领域和发展路径上凸显新时代建设社会主义现代化强国的特点，谋高质量发展之篇，布现代化产业体系之局，定新质生产力发展之策，聚全国之力走出一条中国特色的高质量发展之路。
推动全要素发力。按照系统论观点，要素是系统的基本组成。推动“十五五”时期经济社会发展，必须重视要素的有用性，明确各要素在推动高质量发展中的层次、地位和作用，科学分析各要素在建设现代化经济体系中的构成和分布，通过系统运筹和设计，充分发挥每一要素在推进中国式现代化进程中的功能和作用，形成全要素发力的系统格局。同时，还应关注不同要素在不同时空层次上的特殊作用，通过创新政策手段和方式、把握政策力度和节奏，充分开发每一要素的潜力和长处，最大程度提高要素在建设社会主义现代化国家不同领域、层次和阶段上的系统效应，持续增强全社会发展动力和活力，朝着“十五五”规划的既定目标和更长远目标砥砺前行。
二、协同联动，升华发展格局
推进“十五五”经济社会发展作为一项艰巨复杂的庞大系统工程，内在关系复杂、错综交织，外部环境多变、充满风险挑战。面对复杂严峻的内外环境新变化，必须树立系统思维，运用系统方法洞察本质、把握全局、统筹谋划，不断增强工作的预见性、关联性、协同性，在阶梯式递进、不断发展进步的历史过程中不懈努力、接续奋斗，进一步完善、升华“十五五”经济社会发展格局，确保中国式现代化巨轮始终沿着正确航向破浪前行。
把握关键环节。推进“十五五”经济社会发展，应牢牢把握全面建成社会主义现代化强国的总目标，找准战略方向，锚定重点任务，超前谋划、科学布局、精准实施。既需坚持内需主导，建设强大国内市场，做强国内大循环，畅通国内国际双循环渠道，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，在畅通国内国际双循环中重塑我国内循环格局，通过健全内需体制和发挥内需潜能，形成高质量发展内外双修的良性循环，构筑中国式现代化建设新高地；又需把发展经济的着力点放在实体经济上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，实现产业体系整体跃升，为推进中国式现代化奠定坚实基础。
善于统筹协调。推进“十五五”经济社会发展，应按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，着重从系统与要素、要素与结构、结构与功能、系统与环境等关系入手，深入把握各领域、各层次、各环节发展的关联性和耦合性，统筹供给和需求、兼顾当前和长远、平衡投资和消费，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作，努力实现发展规模、速度、质量、结构、效益与安全相统一。既需统筹兼顾、优化组合，注重从要素、结构、功能三个维度系统设计、科学布局现代化产业体系，加强全域创新链、产业链、价值链的衔接融合，推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面，提升全要素生产率；又需在动态中把握平衡、综合施策，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动各区域在生产要素、技术创新、人才资源等方面优势互补，协调好高质量发展的速度、力度和进度，全面开创建设社会主义现代化国家新局面。
发挥联动效应。推进“十五五”经济社会发展是一个相互影响、相互促进的联动过程。在这一过程中，作为“十五五”发展系统中的诸要素、诸环节、诸领域不是彼此独立的，而是相互区别和联系、相互依赖和制约、相互作用和发展，即动态相关的。正是这种相关性，把诸要素、诸环节、诸领域有机结合在一起，形成相对稳定的结构和机制，产生着群体效应。推进“十五五”发展的着眼点，就在于充分利用这种相关关系科学配置、有机组合、多维发力、互动协同，推动更多服务于人的投资和教育等发展型消费健康成长，加快形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，努力打造“需求结构升级—人力资本积累—经济发展质量提升”的良性循环，积极构建多要素融合、多环节贯通、多领域联动的中国式现代化合理布局和结构，获得高质量发展的优化功能。
三、系统集成，优化发展功能
只有遵循系统规律，从大局出发，主动应变、用好优势，协同集成、衔接配套，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，加快形成“十五五”经济社会发展整体功能，才能确保中国式现代化顺利推进，续写好经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
积极主动作为。能否准确识变、科学应变、主动求变，既是衡量“十五五”时期竞争力高低的重要标尺，也是增强我国高质量发展能力的恒定要素。迈入“十五五”，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们只有在认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求基础上，辩证看待面临的新机遇和新挑战，打破思维定势，精准研判未来，找准推进中国式现代化的坐标定位，才能够在危机中育新机、于变局中开新局，牢牢掌握高质量发展的主动权；只有以新发展理念为引领，加快构建新发展格局，积极发展新质生产力，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
用足用好优势。迈入“十五五”时期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，拥有的制度、市场、产业、人才等优势将更加彰显。用足用好这些优势，不断化优势为胜势、变潜力为实力，才能为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强有力支撑。不仅需充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康主动作为，通过集成创新和协同创新，打好关键核心技术攻坚战，不断向科学技术广度和深度进军，抢占科技创新和产业发展制高点，全面开创建设社会主义现代化国家新局面；而且需依托我国超大规模市场、完备产业体系和丰富人才资源，创造有利于新技术快速大规模应用和产业迭代升级的独特优势，在加快培育新动能、促进经济结构优化升级等方面乘势而上，取得更大进展，推动中国式现代化稳扎稳打向前进。
实现整体优化。中国式现代化作为有机联系、迭代升级的整体系统，整体优化贯穿于推进中国式现代化的全域、全程。推进“十五五”经济社会发展，必须统筹考虑各要素、各层次、各环节、各领域的关联性，着力构建它们之间的耦合、衔接和互补机制，系统集成、协同高效推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等高质量一体化发展，产生总体效应。既需坚持全面系统推进，加强各领域各环节的衔接配套，努力打造“十五五”经济社会发展整体功能；又需蹄疾步稳，实现从局部优化到总体优化循序推进，确保中国式现代化在系统轨道上稳中求进、健康发展。
【作者：陈春生，系河北省委省政府决策咨询委员会委员，中共河北省委党校（河北行政学院）二级教授】
