一湾黄浦江穿城而过，沿江岸线曾经机器轰鸣、厂房林立的“工业锈带”，如今化作市民散步、休憩、观展的“生活秀带”。城市深处，交通流量、河道水位、燃气管网、社区服务等信息持续汇入数字平台，城市运行中的细微变化被及时捕捉，看得见的空间更新与看不见的数据流动相互交织，勾勒出超大城市治理的新图景……数智城市治理，人民是中心，技术是手段，治理效能是落点，智慧城市不仅要更“聪明”，也要更有温度、更具韧性、更富活力。
中央城市工作会议提出着力建设便捷高效的智慧城市，强调“顺应数智化趋势”，不断提升城市治理智慧化精细化水平。“数智”城市治理，不只是拥有更多数据、建设更多平台，而是通过汇集数据敏锐感知城市运行，通过智能分析更准确地研判问题，通过协同机制更高效地回应群众需求，完善城市治理方法、提升城市治理质效。
把人民放在“术”与“质”的中心位置
2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念；2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时，强调要“全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民”。
数智城市，要在治理的方法上、质效上回答为了谁、依靠谁、成果由谁共享的问题，算法模型运转得再精细，最终要看公共服务是否更加可及；感知设备布设得再广泛，最终要看群众身边的隐患能否更早发现、问题能否更快解决。百年工业岸线逐步还江于民，老城区居民告别“拎马桶”、住进独立厨卫新居的变化，昔日相对封闭的生产空间转变为开放共享的公共空间。从滨江岸线开放到旧住房改造，从探索特大型城市管理新模式到建设现代化人民城市，城市建设为了人民，城市治理依靠人民，治理成效最终要由人民感受和评判的主线始终贯穿其中。
让城市运行既见全局又见细节
党的十八大以来，我国城市工作始终坚持把城市作为有机生命体系统谋划。道路、桥梁、管网、社区彼此连接，生产、生活、生态等需求相互影响，超大城市人口规模大、要素流动快、治理事项多、风险关联度高，一个局部问题往往可能沿着城市运行网络迅速传导扩散。数智城市治理既把握大系统，也做好小切口，“致广大而尽精微”是成事之道，既加强全域统筹、跨部门协同和系统谋划，又把治理触角深入街巷、楼栋、社区和公共服务窗口，在细微处发现问题、解决问题。
数智技术为统筹全局与治理细节提供了新的连接方式，技术越深入治理过程，制度规范就越要同步跟进，数据采集应守住必要边界，算法应用应维护公平公正，平台建设更应注重实际效用。数字化为规范治理流程提供了新的条件，事项受理、任务分拨、办理进度、处置结果、实时监督应顺着、围着群众需求转，既纠治敷衍应付、弄虚作假，也警惕重留痕轻实效的“数字形式主义”，推动技术真正服务于全局。
把群众参与嵌入治理全过程
群众广泛参与形成的信息反馈、治理合力是数智城市感知城市运行的“神经末梢”、分析复杂问题的“智慧大脑”。把群众的现实需求、实践经验和评价意见纳入治理过程，数智系统才能持续优化校准。数智技术落到基层的关键，在于基层组织体系和群众参与机制有效衔接。
“问需于民”是要在基层实践中及时捕捉群众诉求，“问计于民”是要通过多元渠道汇聚群众智慧，“问效于民”是要更加重视群众对公共服务和治理成效的实际感受。新时代城市治理全面践行人民城市理念，进一步加强党建引领，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，把数智技术更好嵌入城市运行、公共服务和基层治理，以群众需求校准技术应用，以制度规范保障数据运行，以共建共治汇聚治理力量。城市治理只有做到对城市运行心中有数、对群众诉求及时回应、对风险隐患有效处置，让城市更加敏锐地感知需求、更加及时地防范风险、更加有效地配置资源，才能让技术进步不断转化为治理效能和民生福祉。
（作者分别为西北大学马克思主义学院博士、硕士研究生）
原文刊载于2026年第18期 8月31日出版的《民生周刊》杂志
