湖南茶陵启动2026—2028年“爱茶陵·幸福家”三年城市微治理专项行动，探索构建红色根脉赋能、存量微更新破题、民生微实事落地、多方共同体共治、法治制度化保障的县域低成本善治范式。坚持走存量更新、微改提质、精治惠民、共治增效之路，以微改造补齐民生短板，以精治理提升城市效能，以共治理汇聚社会合力，把城市治理的参与权、监督权、评判权实实在在交到群众手中，走出一条适配县域实际、突出民生导向、具备推广价值的城市治理现代化实践路径。
民生向度：立足存量微更新，把治理温度镌刻进日常生活肌理
城市更新是人居品质、生活体验、民生福祉的系统性提升，“路灯换亮了、路面铺平了，晚上出门散步，心里都踏实多了。”茶祖公园周边居民朴素的感慨，正是微更新惠民生的真实注脚。茶陵用好城市体检工作机制，摒弃大拆大建，坚持绣花式治理，推动治理成效看得见、摸得着。
全域环境提质，打造宜居街巷空间。聚焦背街小巷、老旧小区、城郊结合部等薄弱点位，推行“机械冲洗+人工精扫”立体化保洁模式，构建闭环式垃圾收运处置链条，实现城区生活垃圾日产日清、无害化处理率100%。柔性推进乱堆乱放、私搭私种、空中架空线缆综合整治，破解“空中蜘蛛网”顽疾。截至目前，城区新增补齐路灯120盏，修复破损路面300余平方米，补栽绿化小苗2800平方米、行道树30余棵，一批闲置边角地变身口袋绿地、微型休憩节点，老城面貌于细微处蝶变。
靶向补齐功能短板，筑牢安全便民底座。有序实施老旧小区、农贸市场提质升级，统筹推进适老化、适儿化、无障碍改造，布局一批便民爱心驿站。严守城市安全底线，严管新增违建，分类处置存量违建，常态化管控工地扬尘、餐饮油烟。改变“政府定方案、群众被动接受”模式，创新“茶邻有议”小板凳围茶议事机制，议事阵地下沉院落街巷，片区更新、设施维修、环境整治等事项广泛征集民意，意见全部建档登记、闭环处置，做到群众议事、群众监督、群众评判、群众受益。
法治赋能精细治理，实现秩序规范与民生烟火双向兼顾。停车难、通行堵是老城群众反映集中的民生堵点。茶陵县公安局交通管理大队立足县域实际，坚持盘活存量、刚柔并济，不靠大拆大建，以法治化精细化手段破解出行难题，成为县域城市善治的重要实践样本。
充分释放公共资源潜能，推行机关企事业单位错时免费停车，机关企事业单位停车场工作日夜间、法定节假日对外开放，常态化释放两千余个存量泊位，有效缓解老旧城区、商圈“一位难求”问题。挖掘广场闲置空间增设临时便民车位，用存量挖潜做大停车供给。
图为湖南省茶陵县公安局交通管理大队民辅警开展酒醉驾专项整治行动现场
湖南省茶陵县公安局交通管理大队分管城区的负责同志曾卫表示：“我们交警坚持刚性守底线、柔性暖民心，落实轻微交通违法行为依法免罚，对初次、轻微、无危害的违法行为以教育劝导为主，杜绝‘一刀切’执法，让执法既有力度更有温度。同时建立党员干部交通违法通报抄告制度，约束公职人员交通行为，发挥示范带头作用，实现规范执法、便民利民、文明提质三方共赢。”
强化城管交管联动，严查乱停乱放、僵尸车辆、电动车占用消防通道等风险隐患，守牢通行安全底线。对待流动摊贩坚持疏堵并举，科学划定疏导区域，守住安全秩序底线的同时留住市井烟火，实现城市管理与民生需求双向平衡。
一桩桩微改造、一项项软治理，聚焦群众日常诉求，把存量空间转化为实实在在的民生福祉。
责任建构：激活多方主体，塑造人人有责的共建共治格局
茶陵传承红色建政历史基因，强化党建推动，统筹党员干部、居民群众、经营商户、社会组织、执法队伍多方力量，打响“我的茶陵我的城，我爱茶陵我的家”共治品牌，激活城市治理内生动力。
强化党建推动，夯实治理组织主轴。党员干部下沉街巷社区，参与环境整治、文明劝导、屋场恳谈，收集群众治理“金点子”，在一线亮身份、作表率。厘清城管、住建、交管、街道社区权责边界，构建条块协同、上下贯通的执行体系，把党组织的组织优势转化为城市治理效能。
激活群众内生动力，推动群众转向“共建人”。发挥五老人员、退休干部、楼栋长、热心市民熟民情、接地气的优势，组建民情观察员、矛盾调解员、政策宣传员队伍。创新幸福积分激励机制，群众参与环境整治、志愿服务、邻里互助积累积分，可兑换相关权益，以小积分撬动大共治。用好返乡大学生志愿力量，开展文明宣讲、敬老服务、暑期托管，形成“教育一个孩子、带动一个家庭、文明一座城市”的传导效应。
撬动经营主体参与，延伸共治工作链条。面向商户发出文明经营倡议，压实“门前三包”责任，常态化开展文明商户评选，引导经营主体自觉维护街区环境、规范经营行为，让临街商铺成为城市文明窗口，推动市场力量深度融入城市治理。
坚持以点带面打造示范样板，高标准推进茶祖公园、南宋城墙、工人文化宫文体广场片区提质，实行县级领导挂帅、专班攻坚，盘活“金角银边”，打造可复制的微治理样板，以局部示范带动全域治理整体提升。
制度闭环：健全长效保障，做实基层“微治理”
茶陵坚持即知即改与建章立制并重，构建责任压实、要素保障、督查问效三位一体闭环体系，把三年行动目标转化为制度安排，保障存量更新、共建共治常态长效。
压实层级责任链条，建立任务、责任、时限“三张清单”。县级领导下沉督导，工作专班统筹调度，职能部门各司其职，街道社区兼顾项目落地与群众动员，打通自上而下部署、自下而上纳谏的双向通道。
优化资源要素配置，树立过紧日子的务实导向。不铺摊子、不搞形象工程，统筹专项资金、争取上级项目、适度引导社会力量参与，财力优先投向家门口微实事、交通便民、街巷环境提质等民生领域，最大化释放存量资源效益。
优化考核评价指挥棒，把评判权交给人民群众。破除唯台账报表的考核导向，将城市微治理、有机更新、文明城市创建、交通精细化治理纳入绩效考核，重点考察群众诉求办结率、存量空间盘活成效、群众参与度、市民出行满意度等指标。常态化开展明察暗访、观摩比学赶超，褒扬先进、约谈后进，定期公开工作进展，主动接受群众监督。
实践启示：红色老区探索县域城市治理现代化的茶陵样本
茶陵县“爱茶陵·幸福家”城市微治理实践，是人民城市理念在革命老区县域老城的生动实践。立足红色建政宝贵资源，茶陵走出一条红色赋能、存量挖潜、微改惠民、多方共治、制度固效的县域善治路径，为全国一大批财政有限、老城底蕴厚重的县域，提供了可借鉴的实践启示。
县域城市治理，需立足红色根脉，坚持人民至上，以小切口办好大民生。城市现代化不等同于大拆大建、堆砌宏大工程。群众获得感，更多蕴藏于路灯、路面、街角空间、便捷出行、温情执法这些日常生活场景。革命老区开展城市治理，更需传承“人民当家作主”红色基因，跳出重显绩轻潜绩的思维，紧盯群众身边的急难愁盼，以微改造、精治理回应民生期盼，让城市发展成果普惠普通百姓。
存量时代县域治理，财政有限不等于治理无为，向存量挖潜、向机制要效能是现实出路。通过盘活闲置空间、优化执法方式、创新群众动员机制，同样能够实现人居环境、城市品质、文明水平的跃升，走出一条低成本、高质量、可持续的城市更新道路。
城市善治的关键在于构建治理共同体，刚柔并济方能实现长治久美。坚持党建推动，拓宽群众参与渠道，统筹政府、群众、市场、社会组织多方力量，完善激励约束机制，推动群众向“我要建”转变，才能实现城市常态长效善治。
下一步，茶陵县将持续践行人民城市重要理念，不断深化存量微更新实践，持续盘活存量空间、补齐民生短板、优化交通法治治理、涵养城市文明、壮大共建共治共同体，以绣花功夫雕琢城市肌理，把红色治理优势持续转化为发展效能，全力建设宜居宜业的湘赣边界中心城市，为全国县域城市治理现代化输出茶陵经验。
（作者：尹东，系湖南省茶陵县公安局党委委员、交管大队大队长）
