【摘要】当前，世界百年未有之大变局加速演进，人工智能技术从实验室走向社会各领域实际应用，正在深入重塑生产关系和全球权力结构。对于全球南方国家而言，人工智能既是新的发展机遇，又是新的风险叠加点。中国在人工智能领域强调开放合作和公共产品供给，把全球南方的数字化诉求视为推动全球科技治理改革的重要出发点，通过开源生态、算力共享、人才培训和应用场景落地等综合举措，携手全球南方国家，共同构建具有普惠性、稳定性和可预期性的全球人工智能治理新秩序。
【关键词】人工智能 全球治理 科技外交 全球南方
【中图分类号】D81 【文献标识码】A
在新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键节点，人工智能既是重塑全球生产方式和社会运行逻辑的“头号技术变量”，又是重构国际权力格局和治理结构的重要“制度支点”，如何让人工智能“用得好、管得住、惠得广”，成为全球治理体系变革中绕不开的时代课题。2026年7月17日至20日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海成功举行，国家主席习近平出席开幕式并发表主旨讲话，郑重宣布世界人工智能合作组织成立，围绕构建开放、公正、包容、有效的全球人工智能治理体系提出中国主张与中国方案。①
与部分国家将人工智能安全议题扩张为地缘博弈工具、以“技术围堵”“小院高墙”固化不平等秩序的做法不同，中国倡导“以人为本、向上向善”的人工智能发展理念，强调人工智能应成为惠及全人类的国际公共产品，为世界尤其是全球南方国家弥合数智鸿沟、厚植自主发展动能提供新的希望和方向。在此进程中，中国正在从人工智能全球治理的倡议提出者，迈向制度供给者和公共产品提供者，以科技外交为抓手，以开源生态和普惠算力为支撑，为全球人工智能发展贡献具有鲜明中国印记的长期方案。
中国为人工智能全球治理提供制度供给和公共产品
当前，世界百年未有之大变局加速演进，人工智能技术从实验室走向社会各领域实际应用，正在深入重塑生产关系和全球权力结构。一方面，深度学习、大模型、自动决策系统在经济、金融、医疗、教育、交通、安防等场景广泛嵌入，数据、算法和算力成为新的关键生产要素，驱动全球范围内的技术和生产力快速提升，谁能在技术路径和应用生态上取得优势，谁就能在新一轮产业竞争中掌握主动权。另一方面，人工智能的快速演进也带来诸多风险与挑战，对隐私保护、算法偏见、就业结构、国家安全乃至社会稳定构成复杂而深远的影响，传统治理工具和规则体系在很大程度上已经难以完全适配这一新兴技术的外溢效应。②因此，构建开放、公正、包容、有效的全球人工智能治理体系，关键在于如何把握技术进步与制度供给之间的平衡，把人工智能从少数国家控制的“私有技术资产”，转变为服务人类共同福祉的“国际公共产品”。
中国方案从“倡议提出者”走向“制度供给者”。中国在全球人工智能治理领域的参与有清晰的理念脉络和制度演进轨迹。一方面，中国通过全球人工智能治理倡议、数字文明对话、全球数据安全倡议、世界人工智能大会等多边场合，持续提出以人为本、向上向善，反对科技霸权和数字殖民主义，强调人工智能发展必须兼顾安全与发展、技术与伦理、效率与公平。另一方面，围绕这一系列理念，中国不断将其转化为制度安排和具体实践，在规则、标准、平台、项目等层面构建出具有中国特色同时又富于多边底色的治理路径。
成立世界人工智能合作组织，标志着中国在人工智能全球治理方面迈出了从倡议性表达走向制度性供给的重要一步。该国际组织的设立，有助于在全球范围内形成一个开放包容的平台，使不同发展阶段、不同制度模式的国家能够在人工智能伦理、规范、标准、应用等方面进行平等对话与协商，真正把多边主义原则体现在技术治理的具体过程中。对于人工智能全球治理，中国并未停留于理念宣示，而是以一揽子公共产品供给和能力建设项目，把人工智能全球治理的原则性目标转化为可落地的实践路径，包括未来5年向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心等。截至2026年7月，中国气象智能预警方案“妈祖”已在巴基斯坦、埃塞俄比亚、所罗门群岛、约旦、斯里兰卡、蒙古国、吉布提等7个国家落地应用，同时支持全球40余国“云端”试用，并将按规划在未来5年拓展至30个国家，正在发展为面向发展中国家的共享型、可定制、可持续的国际公共产品。③中国这套从人才培育、算力普惠到场景应用的一系列“组合拳”，为全球南方嵌入人工智能治理和参与数字经济提供了实实在在的制度抓手。中国的人工智能全球治理方案彰显构建人类命运共同体理念，强调在尊重各国发展路径和制度选择的前提下，通过开放合作和能力共建，让人工智能成为共同安全、共同繁荣的技术基础，而不是新的分裂与对抗的源头。
用科技外交夯实全球发展的人工智能“数智底座”。当前，中国科技外交面临新的历史方位和战略任务，其中一个重要变化就是全球南方国家对中国科技进步与科技实力的认同度大幅提升，对学习借鉴中国发展新质生产力、推进中国式现代化的经验的兴趣愈发强烈。这不仅反映出国际科技治理格局的深刻调整，而且意味着中国在全球创新体系中的引领作用显著增强，为在更高层次上推进科技外交、构建全球南方科技创新共同体提供了难得机遇。④
中国的科技国际交流实践始终以习近平外交思想为根本遵循，统筹国内国际两个大局，主动塑造有利于中国发展的外部科技环境，以高质量共建“一带一路”为重要抓手，系统推进科技外交布局优化升级，致力于创建以“共商共建共享”为原则、以“硬联通”为基础、“软联通”为关键、“心联通”为支撑的全球南方科技创新共同体。在这一总体谋划中，人工智能及其相关数字技术被视为构建人类命运共同体科技底座的关键领域，中国通过强化算力基础设施建设、推广开源生态、深化数字治理合作等举措，努力让全球南方国家在新一轮科技革命中不再被排斥在外，而是成为积极参与者和受益者。在此总体框架下，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议的成功召开和世界人工智能合作组织成立，是中国科技外交的一次集中展示与制度升级，通过把人工智能置于构建人类命运共同体和全球南方发展的共同坐标系中，进一步凸显中国愿意也有能力为国际社会提供兼具普惠性与可持续性的人工智能全球治理方案。
中国推动构建人工智能开源和普惠发展生态
对于全球南方国家而言，人工智能既是新的发展机遇，又是新的风险叠加点。如果能够在基础设施、人才培养和数据制度方面实现有效布局，人工智能有望帮助其在产业升级、公共服务提升和治理能力现代化方面实现跨越式发展；但如果继续处于被技术垄断和规则缺位的状态，就可能在新一轮科技革命和数字转型中进一步被边缘化，形成新的“智能鸿沟”。在大国博弈日益复杂、技术进步高度不确定的环境下，中国通过对话与合作，携手全球南方国家，共同构建具有普惠性、稳定性和可预期性的全球人工智能治理新秩序。
中国人工智能开源为全球南方提供普惠的现实技术路径。让全球南方国家在人工智能发展上真正“用得上”“用得起”“用得好”，关键在于破解成本高企、算力不足、语言不适配等一系列现实瓶颈。在这方面，中国通过开源生态、低成本算力和多语种适配，正在构建一条高度普惠的技术扩散路径，为全球南方提供实实在在的现实技术选择。
中国企业在大模型领域积极发展开源路线，通过提高模型能力、降低使用门槛、优化价格曲线，让更多中小企业和发展中国家机构能够以可承受的成本使用高水平人工智能能力。例如，月之暗面（Moonshot AI）在近期推出的Kimi K3模型，在参数规模和综合能力上接近海外顶级闭源模型，但每百万词元（Token）价格却低至约15美元，显著低于同类闭源产品的收费水平，这种成本优势对于需要大规模部署人工智能算力的企业和机构而言具有决定性意义。⑤又如，阿里巴巴的Qwen大模型也迎来了生态爆发，到2025年底，Qwen已占据全球开源模型下载量的50%以上，累计下载次数接近10亿次，成功超越美国科技公司Meta的Llama大模型，成为全球范围内被下载最多的开源模型。其影响已经显著溢出到非洲等地区，是目前少有的专门面向非洲语言的开源模型之一，已经实现对20种非洲语言的适配，为非洲国家在本地语言环境下开展人工智能应用研发提供了可复用的工具链和生态支撑。相比之下，西方主流开源模型Llama在全球南方国家语言的覆盖上仍然非常有限。
上述事例表明，中国的开源人工智能路径并不是简单的技术输出，而是一种围绕全球南方国家现实需求的系统性设计。在预算有限、基础设施不完备但数字化需求旺盛的国家，真正起决定作用的不是绝对意义上的“尖端性能”，而是“跑得动”“用得起”“接得上本地制度和语言”的整体解决方案。对全球南方国家而言，关键问题不是在“美式人工智能”和“中式人工智能”之间做简单二选一，而是要在不同技术路径和治理方案中找到那一种能够帮助其构建自主可控的数字基础设施、提高本地创新能力、保障数字主权，并能在现实财政约束下有效转化为改善民生和促进发展的工具。通过构建以开源模型、低成本算力、多语种适配为关键的普惠技术生态，中国为全球南方国家提供了一条既可以接入全球前沿技术，又能保持相对制度自主和本地应用空间的发展路径，这与某些国家通过高溢价、封闭平台和技术出口控制锁定“技术依附关系”的做法形成鲜明对比。
中国积极提升全球南方国家在人工智能发展上的话语权。规则和标准是全球技术的“语法”。受既有技术路径和标准体系长期依赖西方的影响，不少全球南方国家在技术路径和标准互认上长期依赖西方，既难以形成自己的规则表达，又难以在全球标准制定中发挥应有影响力。这在人工智能等新兴技术领域尤为明显。因此，规则引领与标准先行，应成为我国未来科技外交工作的关键，通过推动中国技术标准“走出去”、深化数字基础设施“硬联通”与规则标准“软联通”的协同，积极参与人工智能、数字经济等关键领域的国际规则和标准制定进程，帮助全球南方国家提升规则和标准话语权。
在世界人工智能合作组织等平台上，中国推动把全球南方国家纳入规则协商的主要圈层，使其不仅是规则适用者，更是规则制定者与标准制定的参与者，从根本上改变其在全球技术治理体系中的“边缘角色”。这一系列举措的共同指向，是要在全球人工智能治理秩序的重塑过程中，构建出一个具有多边底色、同时彰显中国贡献的普惠路径：反对将国家安全概念泛化为技术封锁的借口，反对通过技术壁垒固化“智能鸿沟”，而是通过开源开放、数据与算力共享以及人才培训，把全球南方从“治理对象”转向“规则共建者”，更好赋予其在人工智能治理领域的话语权和行动空间。与少数国家高成本、封闭式的平台模式不同，中国人工智能走出一条开源、普惠的路径。中国在人工智能领域强调开放合作和公共产品供给，通过开源生态、算力共享、人才培训和应用场景落地等综合举措，把全球南方的数字化诉求视为推动全球科技治理改革的重要出发点。⑥
中国面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心，通过一系列能力建设项目和场景落地，正在把全球人工智能治理理念转化为可感可及的公共产品，使人工智能能力真正“生根”于全球南方国家的本土制度与社会结构之中，而不是停留在“进口算法”的表层消费。全球南方国家越来越警惕少数西方国家政策的不稳定性和技术准入的不确定性，对其以竞争为主轴的科技外交路径保持审慎态度。以稳定供给、可预期规则和不附加政治条件为主要特征的中国路径，成为具有吸引力的重要选项，为全球南方国家在人工智能发展和数字治理领域提供了一条不同于西方模式的制度选择。
为全球南方构建可持续的人工智能合作共享体系
人工智能正在成为全球治理体系演化和国际秩序重构的关键变量，其技术路径和治理模式选择，关乎未来世界公平正义和共同发展的方向。在这一历史进程中，中国需以构建人类命运共同体理念为统领，通过持续的科研投入、开放而可复用的开源人工智能生态、面向全球南方的科技外交布局，以“以人为本、向上向善”为关键的治理叙事，为国际社会提供一种有别于西方模式、具有制度创新意涵的长期选择。
面向全球南方的科技外交，重点应突出在三个着力点。一是通过高质量实施“一带一路”科技创新行动计划，拓展人工智能、数字经济、绿色发展、北斗应用等领域合作新空间，把科技合作打造成为“一带一路”高质量发展的关键支柱，促进共建国家创新链、价值链、产业链、人才链的深度融合，形成对全球南方的强大溢出和示范效应。二是塑造“可靠合作伙伴”身份，通过经验分享和制度协同，帮助全球南方国家构建自主可控、包容可持续的数字生态系统，特别关照非洲国家、最不发达国家、小岛屿发展中国家的特殊诉求，在基础设施、普惠服务、数字治理方面提供适配方案，使其切实感受到与中国开展数字合作的实惠与安全感。三是旗帜鲜明地反对“科技封锁”和“数字围墙”，高举多边主义旗帜，坚定维护全球南方国家的数字主权，以“中国之治”“中国之智”赋能全球科技治理，把各国分散的发展诉求和技术关切汇聚成全球南方的集体声音，推动全球科技治理摆脱大国竞争、阵营对抗的桎梏。
要使全球南方在人工智能领域的合作不限于零散项目，能够形成具有韧性的长期生态，中国需要在制度设计和资源整合方面做出更具前瞻性的布局。在资金保障方面，充分发挥全球发展和南南合作基金、亚洲基础设施投资银行等金融机构的牵引作用，鼓励政策性金融与市场资本结合，探索政府与社会资本合作（PPP）模式和多边开发银行协同，为全球南方科技合作项目提供长期稳定可持续的资金支持。同时，强调由政府主导向企业主导、市场驱动转型，鼓励具有技术、品牌和标准优势的企业在全球南方重点国家布局研发中心和产业园区，推进科技成果在全球南方国家的转移转化和本地化应用，促进其本地产业链和创新生态的形成。
在合作模式上，倡导“政府搭台、企业主导、产学研协同”，坚持绿色科技与民生科技并重，在新能源、气候变化、农业现代化、公共卫生等领域深化务实合作，增强合作项目的可持续性与民生获得感，使全球南方科技合作真正体现发展效益与社会效益的统一。与此同时，通过实施“一国一策”的精准化科技合作推进路径，在与不同地区和国家合作时充分考虑其发展战略与民生优先事项。例如，围绕非洲联盟《2063年议程》等区域发展战略，打造产业链合作高地，推动全球南方国家提升产业链自主可控能力与内生发展动能。
在此进程中，人工智能能力建设是全球南方数字化、智能化转型的关键抓手，可通过设立数字能力建设专项资金，围绕算力基础设施、数据治理能力与应用场景培育，系统提升全球南方国家在人工智能方面的整体能力。世界人工智能大会等主场平台则承担着需求对接与项目撮合功能，把科技合作从“项目驱动”推向“体系化对接”，推动形成跨国科研协作、教育合作、人才培养、技术赋能和规范治理的综合生态。
通过上述多层次安排，中国为全球南方构建一套从理念、技术、标准到资金、人才的全方位公共产品供给体系，使其能够在人工智能发展上实现从被动接受到主动塑造的转变，并在全球科技治理格局中逐步形成具有支点作用的集体力量。可以预见，随着世界人工智能合作组织等多边机制的深入运作，以及中国在开源模型、算力基础设施和数字治理制度方面的持续投入，以中国为重要推动力量的全球人工智能治理与普惠发展体系，将在世界范围内逐步显现其稳定性、公正性和创新性，让技术真正服务人类共同福祉。
【注：本文系外交学院重大科研专项“新兴领域涉外立法与国际规则话语权协同机制研究”（项目编号：3162026ZYKA04）阶段性成果】
【注释】
①《“促进全球人工智能朝着向上向善、造福人类的方向发展”——习近平主席出席二〇二六世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议系列活动纪实》，《人民日报》，2026年7月20日。
②彭绪庶：《人工智能全球性风险挑战与多维度治理体系构建》，《学术前沿》，2025年第9期。
③《文脉传千年 预警惠万邦——“妈祖”赋能全球防灾减灾新范式》，中国气象局网站，2026年7月17日。
④陶坚：《做实“十五五”时期我国与全球南方科技合作的底盘》，《中国经济社会论坛》，2026年第7期。
⑤《新突破 中国企业发布全球最大规模的开源模型Kimi K3》，新华社，2026年7月16日。
⑥王冬、高飞：《人工智能治理的多元路径与中国方案》，《和平与发展》，2025年第5期。
责编/于洪清 美编/王梦雅
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
