【摘要】全面落实健康第一教育理念，既是教育本质的回归，又是教育强国建设的基石。近年来，我国通过制度体系构建、课程体系重构、体育教学改革深化、心理健康教育强化、近视防控治理、校园食品安全保障等多维施策，学生体质健康优良率稳步提升，健康学校建设取得显著成效。同时需看到，“健康第一”与“分数至上”的深层博弈仍然存在，资源配置的结构性短缺、健康治理体系碎片化等问题亟待破解，要在评价改革、底线清单、家校社协同、数智赋能等关键领域寻求突破，将健康第一教育理念切实转化为育人共识和行动自觉，让健康成为基础教育的厚重底色。
【关键词】健康第一 基础教育
健康学校建设 健康教育
【中图分类号】G62 【文献标识码】A
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。基础教育作为国民教育体系的根基，其发展质量直接关系到全面建设社会主义现代化国家目标的实现。2026年7月，习近平总书记对基础教育工作作出重要指示强调：“要遵循教育规律，落实健康第一教育理念，提升教育教学质量，促进广大学生身心健康、成长成才。”①这一重要指示，深刻揭示健康在教育中的重要地位，为基础教育高质量发展指明方向。
从“有学上”到“上好学”，从知识灌输到生命关怀，教育理念的迭代升级呼唤我们重新审视：健康，何以成为基础教育的基石？如何让健康第一从教育理念转化为系统性育人实践？回答好这一时代命题，需从历史逻辑、现实图景和未来进路三个维度展开深入思考。
健康第一从教育理念上升为国家行动
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把青少年健康摆在突出位置。2026年政府工作报告提出“全面推进健康学校建设”②，健康第一从教育理念上升为国家行动。理解健康第一教育理念的深刻内涵，需从三个层面加以把握。
健康内涵从“身体无病”走向“身心社完满”的立体建构。现代健康观早已突破“没有疾病”的狭义理解，发展为涵盖身体健康、心理健康、社会适应良好和道德健康等多个维度的完整统一体。对于正处于生长发育关键期的儿童、青少年而言，健康不仅意味着体质强健，而且包括健全人格、积极心态、良好人际关系和健康生活方式等全方位的发展。把健康第一确立为教育理念，本质上是对“培养什么人”这一根本问题的深化回答。我们所要培养的时代新人，应该是身心和谐、人格健全的健康人。
教育价值从“知识本位”回归“生命本位”的重要转向。基础教育阶段是人生的“拔节孕穗期”，也是身心发展的黄金窗口期。在这一阶段，健康与学习并非对立关系，而是相辅相成、互为支撑的统一体。没有强健的体魄，学生难以适应正常的学业节奏；没有健全的心理，学生无法有效应对成长中的各种挑战。教育的本质在于育人，把健康置于优先位置，是对教育本质的捍卫。失去健康，知识和能力便成为无源之水、无本之木。
战略定位从“个体关切”上升为“国家大局”的时代命题。青少年健康不仅关乎个人前途和家庭幸福，而且关乎民族未来和国家竞争力。在少子化加剧、智能化转型、社会竞争日益激烈的时代背景下，青少年身心健康是未来国民素质的基石。2025年12月，国家卫生健康委等十三部门联合发布《儿童青少年“五健”促进行动计划（2026—2030年）》；2026年，教育部召开“新春第一会”，专题部署落实健康第一教育理念。可以说，建设健康学校，事关亿万青少年的健康成长，事关教育强国和健康中国的战略全局。
基础教育落实健康第一教育理念的实践图谱
近年来，教育系统坚决贯彻落实习近平总书记对基础教育工作重要指示精神，聚焦体育锻炼、近视防控、心理健康等重点领域，出台制度机制、落实专项行动，稳步推进健康学校建设，健康第一教育理念正从政策文本走向校园日常。
制度体系密集构建，治理框架基本成型。2021年，教育部等五部门联合印发《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》，推动从“防病为中心”向“健康促进为中心”转变。2022年，教育部实施全国健康学校建设计划。2023年，公布首批1075所建设单位。2026年2月，教育部印发《关于全面推进健康学校建设的指导意见》，明确身心健康在办学治校中的重要定位，部署八大重点任务，提出清晰的“三步走”时间表：到2027年高标准完成综合改革试点，到2030年健康学校建设覆盖每所学校，到2035年普遍建成更高质量的健康学校。③2026年5月，教育部等四部门印发《中小学基本办学条件底线要求》，从校舍建设、安全防范、生活硬件、教学设施、教职工配备五方面明确20条底线标准，健康学校建设进入既有方向引领、又有底线保障的新阶段。④
课程体系系统重构，健康教育成为“主线”。2022年，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，提出将“生命安全与健康”等重大主题教育有机融入课程，健康教育从过去依赖单一学科的零散渗透，转向国家课程层面的系统规划。其中，体育与健康课程标准实现重大转变，从过去单纯强调“运动技能”，发展为形成“运动能力、健康行为和体育品德”三位一体的育人目标体系。依据《生命安全与健康教育进中小学课程教材指南》中“以体育与健康学科落实为主，有机融入其他相关学科”的原则，健康教育五大领域30个核心要点被系统分解至各学科。⑤体育与健康课程承担健康行为与生活方式、生长发育与青春期保健、安全应急与避险等内容；道德与法治、生物学、科学等学科则分别从社会适应、生命机制、健康原理等角度协同落实，形成“各守一段渠、协同育健康”的课程格局。在教材建设层面，义务教育人教版《体育与健康》教科书创新构建“激趣导入、初步认知概念、建立信息和概念的联接、迁移与运用”四阶教学模式，将基于国际生活技能教育框架与中国学生发展核心素养研制的13项心理社会能力有机融入，使教材不仅从“重运动技能”转向“重健康教育”，而且超越知识传授的单一维度，将教科书定位为激发创新思维、提升问题解决能力、涵养实践创新素养的“孵化器”，让体育与健康课堂成为学生全面成长的生命场域。
从体育到食品安全多维发力，健康学校建设走深走实。体育教学改革深化。2025年，教育部等五部门联合印发《关于实施学生体质强健计划的意见》，明确要求充分保障体育时间，“每天综合体育活动不低于2小时”“推行课间15分钟”已在全国部署推开。各地积极探索各具特色的体育育人模式：北京市自2024年秋季学期起全面推广15分钟课间微运动，并常态化开展“班超”联赛；江苏省自2024年启动小学“每天一节体育课”试点，2025年正式出台“2·15专项行动”。义务教育阶段体育教师总量较2012年增长超70%⑥，为政策落地提供有力支撑。近视防控初见成效。儿童、青少年近视防控作为国家战略持续推进，通过减负、户外活动时长保障、视觉环境改善等组合拳，2021年至2024年全国学生总体近视率实现“四连降”。2024年抽测结果显示，大中小学生体质健康总体优良率较2016年提升9.3个百分点⑦。心理健康教育加快补短板。目前，心理健康教育已基本实现“有场所、有人员”的基础覆盖，正朝着“有体系、有实效”的更高目标迈进。校园食品安全防线持续巩固。教育部深入开展“校园餐”专项整治，系统推进校园食品安全管理的责任体系、监督体系、条件保障体系、应急处置体系建设。目前，全国中小学食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率已达99.9%，师生家长对“校园餐”的总体满意率不断提升。
政策创新引领方向，学校创新成果丰硕。政策层面，北京市发布“身心健康二十条”，建立市、区、校三级评价指标体系；湖南省、黑龙江省哈尔滨市分别出台促进学生心理健康条例和学生身心健康促进条例，以地方立法保障心理健康服务和每日体育活动时间；浙江省杭州市出台全民健康促进地方性法规，构建“校—家—医—社”协同联动机制。学校层面，电子科技大学附属实验小学推行健康考核一票否决制，学生体质健康优良率达93%以上；中山大学深圳附属学校实施“十七个一”健康保障工程，首创可折叠午休床和“HSA课堂模型”，学生肥胖率、脊柱侧弯、心理预警分别下降9.6%、47.8%和46.8%；长沙高新区金桥小学构建“三维·四链·五轨”健康素养育人体系。此外，广东省深圳市福田区构建“校、家、社、医、政、网”六位一体协同机制；重庆市、江苏省等多地教育集团形成“一校一品”健康育人格局。
师生心理健康同频提升，打造身心共育校园。山东省济南市明睿小学将师生健康同步抓，为教师开设工间操、八段锦课程，并借体育赛事开展“如何面对失败”主题微班会，让赛场成为心理韧性培养的实践课堂。心理健康层面，学校将心理教育融入体育赛事全过程，教师开展“如何面对失败”主题微班会，将体育赛场变成心理韧性培养的实践课堂。郑州市第七初级中学倡导心理健康“全员参与”，专职教师定期为全校管理层和班主任开展培训，推动心理健康工作成为全体教师的共同关注。北京市海淀区中关村第一小学教育集团成立市级小学身心发展教育研究中心，关注学生心理健康的同时，建立教师情感支持体系，将教师健康与学生健康置于同等重要的位置，通过班主任沙龙、专家讲座、节日艺术体验等举措，提升教师心理调适能力。研究表明，教师心理健康与学生心理健康显著正相关，健康学校建设，不仅惠及学生，而且滋养每一位教育者。
基础教育落实健康第一教育理念仍面临现实挑战
当前，健康学校建设成效显著，同时需清醒认识到，基础教育落实健康第一教育理念仍面临深层次矛盾和现实挑战，“健康第一”理念与“分数至上”导向的矛盾在一些地方和学校仍然较为突出。
升学竞争压力向基础教育前端传导。有的学校体育课时被挤占、课间“静默化”、学生睡眠不足等现象依然存在。有的家长对减少文化课时间、增加体育锻炼存在抵触，认为“耽误学习”。有的学校办学定位存在偏差，过度侧重学业成绩和升学指标，对学生身心健康的重视停留在口号层面。另外，有的学校以应试思维应付健康指标，使健康学校建设异化为“材料竞赛”，有形式而无实效。
资源配置结构性短缺问题依然存在。体育场地面积、体育教师、心理教师、校医配备等，均在城乡间、区域间存在缺口。保障学生每天2小时体育活动需充足的场地和师资，有的城区学校面临“地方小、孩子多”的物理空间局限；体育教师编制不足，校医或保健教师较为短缺。尤其是城市老城区学校学生运动面积较为不足，乡村地区硬件和专业资源短板较为明显。《中小学基本办学条件底线要求》中关于体育活动场地、心理辅导室、校医配备等底线要求，在欠发达地区达标难度依然较大。健康促进经费投入整体偏低，多依附于其他项目，缺乏常态化、专项化的保障机制。
健康治理碎片化问题亟待破解。健康学校建设涉及体育、卫生、心理健康、营养膳食等多个领域，在有的学校分属不同部门管理，缺乏统一协调机制。健康数据分散在体检、体测、心理筛查等多个系统，卫生健康和教育部门的数据系统相互隔离，难以形成学生个体健康完整画像，影响精准干预。家校社协同多停留于活动层面，尚未形成深度协同机制，家庭过度包办、营养失衡、屏幕时间失控等问题，在一定程度上影响学校健康教育的成效。
健康促进专业性与科学性尚显不足。有的学校体育课仍停留在“不出汗、不受伤”的安全模式，运动负荷和锻炼效果难以保证；心理健康教育则面临两难困境，或过度医学化，将心理问题等同于疾病诊疗，或流于娱乐化、形式化，缺乏实质育人内涵。学生健康素养评价体系尚不健全，学校健康建设多侧重硬件达标，对营造健康文化和养成健康行为关注不够。事实上，健康促进不是一项附加任务，而是需要渗透到学校治理、课程教学、环境营造、健康服务、师生关系、家校社协同等方方面面的一项系统性工程。
推动健康第一教育理念在基础教育领域落地见效
政策从出台到见效，关键在于执行，根本在于精准。推动健康第一教育理念在基础教育领域落地见效，需在评价改革、条件保障、协同机制等关键领域实现突破。
以评价改革为牵引，扭转“重智轻体”倾向。《关于全面推进健康学校建设的指导意见》提出，“探索推动将学生身心健康发展作为评价学校办学质量的核心要素之一”。落实这一要求，需将学生身心健康水平作为评价政府教育履职、学校办学质量和校长考核的刚性指标。在教师层面，将学生体质健康、心理健康状况纳入教师绩效考核，设立健康教育专项奖励。在招生层面，深化综合素质评价改革，让看得见的健康成长记录在招生录取中发挥实质性作用。同时，用好“规范管理巩固年”负面清单制度，对挤占体育课时、违规补课等行为实行“零容忍”，让“有清单有问责”成为常态。健康学校建设需跳出“分数优先”惯性，理解与认同健康第一教育理念。
以底线清单为抓手，筑牢健康条件保障根基。对照《中小学基本办学条件底线要求》明确的20条底线，建立“一校一策”达标台账和限期整改制度。中央和省级财政需设立专项改善基金，重点帮扶薄弱地区和学校补齐体育场地、心理辅导室、卫生设施等短板。师资队伍建设方面，明确体育教师、心理教师、校医配备标准，创新“学区走教”“数智支教”等方式。建立校医、心理教师职称评定专门通道，解决“招不来、留不住、提升难”问题，稳定专业队伍。同时，推动校外专业力量入校。例如，聘请医疗机构专业人员担任“健康副校长”。
以健康学校建设为载体，打造整体育人新样态。健康学校不是静态的健康指标的集合，而是一个孕育生机的有机整体，是教育生态和生命存在的和谐状态。需从学校治理、课程教学、环境营造、健康服务、师生关系、家校社协同等多个维度系统推进，推动健康学校建设从“硬件达标”走向“系统赋能”。鼓励各地建立学生健康“总师”制度，由校长牵头的健康学校建设领导小组统筹体育、心理、营养、安防等职能，打破部门壁垒，推动健康治理从“分散管理”向“系统统筹”转变。定期推选健康学校建设典型，形成可复制、可推广的实践方案。
心理健康课程能力为本，近视防控监测干预并重。心理健康方面，需严格对标《生命安全与健康教育进中小学课程教材指南》中“心理健康”领域明确的“社交与社会适应”“情绪与行为调控”“心理问题与援助支持”三大要点，将心理健康教育的重点从零散活动转向系统化课程与能力培养。小学阶段，重在引导学生了解自己，悦纳自己，养成礼貌友好的交往品质，学会与家长、老师沟通，树立纪律意识、规则意识和时间管理意识。初中阶段，需学会客观认识和对待自己，学会欣赏和宽容他人，重点提升情绪管理能力、掌握减压放松方法、学会克服焦虑、提高应对挫折的能力，并能够主动求助。加快构建中小学心理危机分级预警与干预体系，将生命教育和抗逆力培养融入班会、道德与法治课程和学科教学。切实减轻学生过重课业负担，营造包容温暖的校园人际环境。近视防控方面，需严控电子教学产品使用时长，保障户外活动时间，将视力健康纳入学生体质健康档案，实施视力不良分级管理，形成“预防—监测—干预”的完整链条。
构建“家校社”健康共育网络，涵养健康生态。健全“学校主责、家庭尽责、社会赋能、专业支撑”的协同机制。开办家长健康学堂，传递科学养育、营养、运动、心理支持知识，缓解家长教育焦虑，让家庭从健康教育的旁观者变为参与者。推动学校体育场馆向社区开放、社区健身资源向学生开放，形成双向循环。鼓励医疗卫生机构、社区、高校、公益组织等社会专业力量规范参与学校心理健康服务和健康教育。
强化数智赋能，提升健康治理精准度。统筹建设学生健康一体化信息平台，打通体检、体测、心理筛查、日常监测数据，在严格保护学生隐私的前提下，建立个体动态健康电子档案，为学生生成个性化“健康画像”。运用大数据辅助区域健康决策，精准配置资源，实现健康风险动态预警和及时干预。让数据成为精准干预的依据，而非沉睡在报表中的数字。
【注释】
①《习近平对基础教育工作作出重要指示强调 全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务 不断开创基础教育高质量发展新局面》，《人民日报》，2026年7月23日。
②李强：《政府工作报告——二〇二六年三月五日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上》，《人民日报》，2026年3月14日。
③《教育部关于全面推进健康学校建设的指导意见》，教育部网站，2026年2月25日。
④《教育部办公厅等四部门关于印发〈中小学基本办学条件底线要求〉的通知》，教育部网站，2026年5月6日。
⑤《教育部关于印发〈生命安全与健康教育进中小学课程教材指南〉的通知》，教育部网站，2021年10月26日。
⑥《教育部等五部门关于实施学生体质强健计划的意见》，教育部网站，2025年11月7日。
⑦黄超、闫伊乔：《全国学生总体近视率“四连降”》，《人民日报》，2026年2月26日。
责编/张凡 美编/李祥峰
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