农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是中国式现代化的底座。党的二十届四中全会对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，“十五五”规划纲要作了系统安排，其中特别指出，“分类有序、片区化推进乡村振兴”。福建省委、省政府印发《关于以县域为重点统筹推进城乡融合发展的意见》，强调“积极探索行政村组织联建治理体制改革创新”。福建省宁德市霞浦县全面落实党中央和福建省委、省政府决策部署，以列入福建省首批城乡融合试点县为契机，坚持党建先行、片区先试，探索开展“抓党建促融合共富先行”三年行动，推动组织连片共建、机制连片贯通、要素连片整合、产业连片发展。
霞浦县地处福建省东北部、台湾海峡西北岸，下辖12个乡镇，3个街道，其中沿海乡镇11个，山区乡镇4个，共有293个行政村、35个社区（其中3个为建制式海上社区），常住人口约48万人，城镇化率达64%，随着“东扩、南移、面海”发展战略的实施以及城市化进程的加快，乡村发展不平衡、不充分的问题更加突出。一是农村“空巢化”，随着霞浦海洋、文旅产业的不断发展，传统农业劳动力向水产养殖、文旅服务等领域转移，山区乡镇约5万名劳动力向沿海乡镇、中心镇区集聚，常住人口在200人以下的村有38个，农村劳动力短缺，制约了乡村的发展。二是产业“小散弱”，乡村产业以小规模、分散经营为主，缺乏龙头企业带动，产业链短，附加值低。以养殖产业为例，全县海参、海带、紫菜等水产品年总产量53万吨以上，许多养殖户仍以传统养殖产品粗加工为主，缺乏精深加工和品牌化运营，难以形成产业集群和市场规模。三是服务“不均衡”，教育、医疗等公共服务不足，分布不均衡，难以满足群众日益增长的需求，全县教师数、学位数分别为4872名、76360个，其中，乡镇教师数、学位数仅占比32.3%、23.5%；全县医护人员、床位数分别为2813名、3147个，其中，乡镇医护人员数、床位数仅占比13.15%、13.44%，群众无法享受到均等化的基本公共服务。
对此，霞浦县以列入福建省首批城乡融合试点县为契机，坚持党建先行、片区先试，探索开展“抓党建促融合共富先行”三年行动，深化农村片区党建联建，通过优化资源配置、强化辐射带动、培育特色产业等措施，推动组织连片共建、机制连片贯通、要素连片整合、产业连片发展。
推动组织连片共建，变“一指发力”为“攥指成拳”。霞浦县积极探索组织设置有效形式，通过片区党建联建，有效破解村庄发展“空心化”问题。一是科学分类组团。采取自下而上、上下结合的方式，因地制宜、科学划分融合共富片区，组团式分类打造一批中心辐射型、示范引领型、功能互补型、区域共营型、陆海联动型、人才推动型片区。二是统筹连片规划。以片区重点村、中心村为核心，综合考虑片区各村资源禀赋、产业特色、文化底蕴，统筹编制片区发展规划，明确“一片区一主题”，制定“一片区一清单”，采取“任务项目化、项目清单化、清单责任化”方式，谋划实施片区基础设施、公共服务、产业发展等项目。三是逐级压茬推进。建立挂钩乡镇（街道）县处级领导直接联系片区工作机制，下派乡镇（街道）领导干部担任片区联合体召集人，举办农村片区党建联建现场推进会，协调解决片区共建项目审批、用地保障等难点问题。
推动机制连片贯通，变“封闭运行”为“协同运转”。霞浦县积极探索基层治理有效做法，通过完善工作机制，有效破解村庄治理“分散化”问题。一是建立联合会商机制。坚持以解决问题、推进工作为导向，推行片区“联建村提议、联合体商议、召集人决议”“片区轮值书记”制度，帮助片区摸清资源要素、发展需求和党员群众诉求，实行“挂图作战”，逐条逐项落实事项。二是探索联合办公机制。发挥片区联合体统筹协调职能，将片区联建村党群服务中心、红色驿站、孝老食堂等场所升级为片区共享阵地，推动有条件的片区依托中心村（重点村）办公活动场所，打造片区党群服务中心，推行“一站式”“代办制”服务，实现医保社保、政策咨询等事项一窗受理、跨村通办。三是创新联合共治机制。坚持“支部引领、党员带头、群众参与”，深入开展“党建聚力为民 共建美好家园”“我为群众办实事”实践活动，组织片区联建村“两委”成员、党员代表走访入户上渔排，及时发现、协商、解决一批疑难问题，共同推动片区人居环境整治、社会综合治理、产业融合发展、基础设施提升。
推动要素连片整合，变“分散配置”为“优势互补”。霞浦县积极探索融合发展有效模式，通过优化要素配置，有效破解村庄资源“碎片化”问题。一是调动“人”这一关键要素。推行年轻干部“导师传帮带”工作机制，将年轻干部纳入融合共富片区，通过师徒结对，面对面帮带能力、手把手传授方法，帮助年轻干部在服务片区、建设片区中得到锻炼、增长才干。同时，统筹片区“一书记三大员”、乡村全面振兴特聘指导员队伍，组团式服务片区发展。二是用好“财”这一保障要素。积极整合各级各领域涉农资金，统筹薄弱村资金，由县级层面牵头，对接国投、城投、海投等国有企业和核电指挥部，统一入股集体经济抱团发展项目，带动每个入股村稳定分红，形成片区发展规模效应。三是盘活“地”这一根本要素。出台盘活闲置国有资产发展村级集体经济实施办法，盘活村庄内低效闲置的资源，优先保障片区建设共富项目，在全省率先制定农村集体建设用地使用权入股（联营）实施办法，有效激活村集体经济发展动能。
推动产业连片发展，变“一村振兴”为“融合共富”。霞浦县积极探索共同富裕有效路径，通过构建利益联结机制，有效破解村庄产业“单一化”问题。一是联农带农共致富。推行“党支部+合作社+农户”合作模式，立足片区产业优势，由片区村党支部领办成立合作社，整合片区农业资源，连片规模打造观光采摘园，集中建设集产、供、销为一体的“共富工坊”。二是以城带乡共创富。开展“百企结百村、百企兴百村”行动，推动龙头企业与特色产业片区结对共建，通过建立“订单农业”，进一步畅通农产品销售渠道，实现生产与市场有效对接，形成以城带乡、城乡互促的良好局面。三是山海协作共奔富。立足沿海片区资源禀赋，采取“山区村资金+沿海村项目”合作模式，支持山区村通过异地共建项目、投资经营，入股沿海片区产业强村，大力发展“飞地经济”，实现山海资源互补、发展成果共享的生动局面。
霞浦县探索开展“抓党建促融合共富先行”三年行动，在四个方面取得了一定的成效：
（一）片区党建联建激活了组织动能。霞浦县以村级党组织联建共建为基本模式，推动62个地域相邻、产业相近、人文相亲的村级党组织联建共建，因地制宜组建22个融合共富片区联合体，打造5个片区党群服务中心，明确“一片区一主题”，制定“一片区一清单”，推动联建村“组织一体设置、工作一体谋划、制度一体完善、活动一体开展、产业一体联动”，谋划实施片区基础设施、公共服务、产业发展等项目40余个。
（二）资源要素整合释放了发展活力。通过人、财、地等要素的片区化统筹配置，推动59名年轻干部在片区创建实践中成长，“捆绑”30个村、1200万元补助资金统一入股至东壁片区投资建设“最美诗空间”民宿文旅项目和华能霞浦核电一期工程施工生产临建用地合作项目，带动30个入股村稳定分红，成功落地3个三产融合项目和“共富仓储”“青山岙营地”等一批多村抱团发展项目，村级集体经济发展动能持续激活。
（三）产业连片发展实现了提质升级。开展“百企结百村、百企兴百村”行动，引导宁德天福茶叶有限公司等10余家龙头企业与后山片区等特色产业片区结对共建，以“订单农业”畅通销售渠道，形成以城带乡、城乡互促的良好局面。打造了东冲片区海上养殖示范基地、上岐片区水产品交易中心、八堡片区“共富果坊”、横江片区国家级水利工程等一批大项目、好项目，实现山海资源互补、发展成果共享的生动局面。
（四）城乡融合发展迈出了坚实步伐。以片区党建联建为纽带，推动城市资源向乡村辐射、乡村资源向城市集聚，医联体、教育集团化办学等领域融合持续深化，东冲二级公路、“光影1号”“东海1号”等交通项目打通了山海阻隔，实现人流、物流、信息流高效流转，为省级城乡融合试点建设提供了鲜活实践。霞浦连续三年上榜福建省县域经济发展“十佳”县，荣获“2025年度文旅融合榜样城市”“2025全国县域自驾游标杆县”等荣誉。
霞浦县分类有序、片区化推进，乡村全面振兴动能澎湃，也为其他地方扎实推进乡村全面振兴提供了经验参考：
坚持党建联建是推进乡村全面振兴的有效路径。片区组团发展不是“一村独舞”，而是全域共进，必须打破地域界限、摒弃“一村一域”的局限思维，只有立足各村资源禀赋和发展实际，科学划分片区，充分发挥每个片区中心村、重点村党组织牵引作用，与周边村建立党建联建纽带，成立片区联合体，建立片区议事协调机制，才能实现片区内资源共享、经验互鉴、产业协同，有效破解单村发展资源不足、规模有限、抗风险能力弱等问题。
优化要素配置是激发乡村活力的核心举措。只有聚焦人、财、地等核心发展要素，创新人才培养、资金整合、土地盘活等体制机制，打破要素配置的地域壁垒和碎片化格局，推动各类要素向乡村集聚、向片区汇聚，才能把“沉睡资源”转化为“致富资本”，让乡村发展的各类要素活起来、动起来，为乡村全面振兴和城乡融合注入持久的发展动能。
完善协同机制是提升治理效能的重要支撑。基层治理是片区组团发展的基础工程，必须把“联”的思维深度融入基层治理各方面、全过程。通过建立健全联合会商、办公、共治的工作机制，整合基层治理各类力量，推动治理资源向片区下沉、治理服务向群众延伸，才能有效破解基层治理分散化、碎片化问题，实现村级事务协同管理、矛盾纠纷多元化解、公共服务优质共享，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
深化利益联结是实现共同富裕的关键抓手。实现共同富裕是片区组团发展的最终目标，必须构建紧密、稳定、可持续的利益联结机制。要坚持联农带农、以城带乡、山海协作的发展思路，推动党支部、合作社、企业、农户等多方主体联动发展，积极探索“飞地经济”“订单农业”等多元发展模式，让各参与主体共享发展成果，才能有效破解发展不平衡不充分问题，实现村集体增收、农民致富、产业升级的有机统一。
（福建省宁德市霞浦县委常委、组织部部长 许巧清）
