摘 要:产业安全是经济安全的重要组成部分，关乎国家经济稳定和可持续发展。提升产业发展综合质效，是筑牢产业安全防线的重要依托和关键着力点。需顺应产业发展规律、立足基本国情、匹配供需规律，聚焦关键领域，补短板、锻长板、强基础，推动产业发展从规模扩张向质效提升转变，通过持续增强产业自身竞争力、抗风险能力，从根本上筑牢国家产业安全屏障，为推动经济高质量发展、牢牢把握发展主动权提供坚实支撑。
关键词:产业安全 产业发展 综合质效 产业竞争力
【中图分类号】F124 【文献标识码】A
产业安全是指在开放经济条件下，保持本国产业链供应链稳定可持续运转的基本能力。百年变局加速演进，外部环境的不确定性呈现加剧态势，维护产业安全，是以苦练内功应对外部安全挑战的题中之义。二十届中央财经委员会第一次会议指出：“要完善新发展阶段的产业政策，把维护产业安全作为重中之重，强化战略性领域顶层设计，增强产业政策协同性。”[1]当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备运筹国内外发展空间维护产业安全的诸多有利因素，关键是需坚持系统观念，遵循产业发展规律和要素供需规律，充分发挥好我国产业体系完整的优势，以提升产业发展的质量和效益，进一步夯实产业根基。
我国产业发展内外环境正在发生深层次、多维度调整
经济全球化背景下，我国产业已经深度融入全球产业链供应链，在获得发展机遇的同时，也需面对全球经济体系震荡衍生出的各类风险。我国产业发展内外环境正在发生深层次、多维度调整，维护产业安全，是立足当下、着眼长远的必然举措。
国际产业竞争日趋激烈，呈现全方位、立体式、多领域的竞争态势。当前，主要经济体已将产业竞争上升至国家战略层面，围绕新赛道新产业的布局博弈全面铺开，产业竞争不再局限于产品贸易，而是延伸至政策、资源、标准等领域。政策层面，部分发达经济体出台的大规模产业补贴政策，附带严苛的本土生产与本地含量要求，具有明显的排他性与歧视性，这些做法是对全球公平竞争环境与产业链供应链秩序的冲击。[2]资源层面，欧盟锚定关键原材料自主可控目标，设定矿产自给与加工产能指标，意在减少对外部供应链的依赖；韩国等国家持续巩固半导体材料、设备等细分领域优势，牢牢把持高端环节市场份额。标准层面，绿色贸易规则成为新的竞争手段，欧盟碳边境调节机制落地后，国内光伏、动力电池出口企业需承担额外碳成本，无形中抬高我国优势产业“出海”门槛。
单边主义、保护主义抬头，国际产业经济运行秩序遭遇挑战。全球多边经贸合作机制持续弱化，各类贸易保护手段层出不穷，稳定畅通的全球产业循环受到冲击。联合国贸易和发展会议数据显示，2025年新增的贸易限制措施有3351项，然而自由化措施只有1280项。受美国关税政策影响，全球制造业贸易加权平均关税税率从2024年的1.9%上升至2025年的4.7%。[3]传统反倾销、反补贴调查常态化，光伏、电动车、金属制品等我国出口主力品类遭遇贸易保护主义的干扰，抬高企业海外经营合规成本。技术出口管制持续加码，部分国家不断扩充实体清单，对先进制程芯片、工业软件、精密设备实施严格管控，影响国内高端制造迭代节奏。地缘冲突影响关键要素流通，锂、钴、镍等工业刚需矿产贸易被附加出口配额、区域管控等约束，上游原材料供给稳定性承压。“友岸外包”“近岸外包”成为跨国企业调整供应链的重要方式之一，原有经济全球化分工体系被非市场因素干扰，全球产业链供应链动荡风险持续累积，我国依托全球市场布局产业发展的外部环境不确定性增强。
国内产业新旧动能转换，转型升级、结构调整、新产业培育同步推进。当前，我国产业发展正处于新旧动能转换的关键期，传统产业改造提升和新兴产业培育壮大同步推进，一些结构性挑战开始显现。有的行业产能利用率偏低、供大于求的压力仍然存在。2026年上半年，我国规模以上工业产能利用率为73.3%，其中，非金属矿物制品业产能利用率为58.3%，[4]均有待进一步提升。传统制造企业数字化、智能化改造推进还需加快，技改投入意愿不够强，运用新技术提升整体生产效率的路径还不清晰。新兴产业增长势头强劲，然而核心基础环节短板尚未补齐，工业软件、高端传感器等关键产品对外依存度仍处于高位，产业链关键节点存在薄弱环节。在要素供应一定的前提下，统筹转型、培育、提质的难度有所加大，资源如何在传统产业和新兴产业之间实现动态合理分配，仍然是新旧动能转换过程中亟待解决的新命题。
维护产业安全是一项系统工程，需着重把握好五方面关系
维护产业安全涉及方方面面，在谋划具体路径时，需遵循客观规律，正确处理各方面关系。概括起来，有五方面关系需在维护产业安全的具体工作实践中加以把握。
发展和安全的关系。维护好产业安全，最终的目的是促进产业高质量发展。需遵循产业发展的技术创新规律、产业结构演进的内在规律，科学设定好促进产业发展的安全红线，从产、供、储、运四个重点环节牢牢守住安全底线。从发展的维度看，推动产业高质量发展，加快构建现代化产业体系的关键任务是，持续夯实产业基础，提高投入—产出水平，提升产品附加值，以高水平开放促进产业全球竞争力的提升。从安全的维度看，维护产业安全的重点，在于着力增强产业链供应链的韧性与自主可控能力。在具体的工作中，需根据不同产业技术成长路线，聚焦关键环节补短板、锻长板。
“稳”和“进”的关系。产业发展史上的一些案例表明，脱离本国产业发展实际，盲目追求产业发展的规模和速度，往往会给本国经济带来严重的冲击。例如，20世纪90年代，部分东南亚国家为了快速做大工业规模，在自身产业链不成熟、要素配套不健全的条件下，将资源集中向外向型产业配置，由此埋下同质化突出、发展根基不牢、高度依赖外部资本投入等隐患。这些隐患成为产业安全风险的“放大器”，一旦国际金融环境发生波动，经济运行风险就会被进一步放大，从而对本国产业稳健发展带来严重冲击。因此，超大规模经济体推动产业高质量发展，需把握好“稳”的节奏，通过综合评估产业发展基本盘，统筹推进技术改造、产业升级、新动能培育三方面的具体工作，确保整个过程平稳有序、对整个经济体系运转产生更多助力。平衡“稳”与“进”关系的重要目的，是为了更稳健、更稳妥地把产业发展好，让发展的路径更加顺应产业自身成长的内在规律，最终实现产业发展质的有效提升和量的合理增长。
传统产业和新兴产业的关系。传统产业是国民经济的“压舱石”，新兴产业是经济增长的新引擎，二者是相互依存、相互促进的有机整体。维护产业安全，不能只盯着新兴产业而忽视传统产业的转型升级，也不能固守传统产业而错失新兴产业的战略机遇。传统产业和新兴产业都是现代化产业体系的重要组成部分，缺一不可。巩固好传统产业发展的根基，新兴产业发展才能更有潜力。在具体实践中，推动传统产业与新兴产业协同发展的路径，是把握产业发展的内在规律，因地制宜谋划产业布局，通过新技术的广泛应用让传统产业焕发新活力，通过培育新业态让新兴产业释放新动能，形成传统产业支撑新兴产业、新兴产业反哺传统产业的良性互动循环。[5]
内需和外需的关系。产业的安全离不开需求的保障。内需是我国这样一个超大规模经济体实现产业发展的重要动力和支撑，未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放；外需是促进产业竞争力提升、产业安全性提高的重要场景，产业在国际市场上增强竞争力，也能更好地维护国家产业安全。建设一个稳健而又安全的现代化产业体系，离不开内需和外需两方面的支持。二者实现良性循环，一方面可以为国内产业发展提供持续创新的动力，另一方面则有助于我国在深度参与国际分工的过程中掌握主动权，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从而为现代化产业体系的构建提供更加坚实、更具韧性的市场基础。
城市与农村的关系。产业安全所需的回旋空间，根植于超大规模市场，即城市、农村共同构成的产业发展空间。城市是产业集聚的关键区域，农村则是特色产业发展的广阔空间，二者在现代化产业体系中具有相互补充的功能定位。城市产业以技术、资本、人才高度集中为典型特征，农村产业依托资源、生态等天然优势，承担保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的经济功能。确保产业安全，需坚持城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，实现城市和农村之间的优势互补，因地制宜抓好产业布局，促进城乡产业协同发展，形成各具特色、覆盖全产业链的协同网络。
以有力举措维护产业安全
提升产业安全水平是一项系统工程，需坚持问题导向和目标导向，聚焦夯实实体经济发展根基，强化产业链供应链安全性稳定性，系统谋划配套举措，全方位提升我国产业体系的抗冲击能力与现代化发展水平。
完善长效配套机制，稳固传统产业基本盘。持续为实体经济减负，尤其是需系统性降低制造业经营主体综合经营成本。统筹用地、融资、能源、物流、原材料、税费六大关键成本，根据不同产业发展的特点和所处阶段，将阶段性减税降费、临时优惠举措，转化为常态化长效政策，改善制造企业盈利状况，进一步强化国内产业链关键生产制造环节对国内市场的依赖程度。加大对制造业绿色低碳发展的扶持力度。针对高排碳的传统优势产业，需紧扣“双碳”目标，整合、引导各类资金，支持企业朝着绿色低碳方向发展。研究出台增值税抵扣专项政策，鼓励传统制造企业积极主动开展节能、减排、循环化改造。加快推动传统产业改造提升。依托工业互联网、数字供应链、数字孪生等新一代数字工具，推动传统工厂有序开展智能化改造，优化全链条数字化协同管理体系，提升供应链应对地缘冲突、原材料短缺等突发风险的缓冲能力。依靠智能技术提升传统产业生产效率，持续丰富智能化应用场景，推动传统制造从规模扩张转向质量提升。
搭建多样产业生态，补齐全链条发展短板。分领域布局供应链防风险体系。以自主可控、安全高效为关键准则，分层分类研究重点行业供应链可持续发展思路，坚持“有所为、有所不为”，选取技术条件成熟的产业开展有关试点。分层培育产业链优质经营主体。坚持政府引导、市场主导原则，扶持行业龙头企业成长为“链主”企业。聚焦产业链供应链细分环节，培育更多单项冠军企业，加快补齐相应短板。鼓励本土龙头企业拓展海外市场、开展跨国资本运营，用好国内国际两个市场两种资源。构建协同共生互促的产业网络。发挥“链主”企业在资金、技术、渠道、品牌层面的辐射带动作用，打通上下游企业资源互通渠道，形成龙头企业引领、中小企业配套的良性产业循环，依靠产业链内生协同能力的不断提升抵御外部市场冲击。
优化全域产业布局，拓宽产业发展空间。顺应区域产业转移规律，促进产业协同均衡发展。着力破解中西部、东北地区承接东部地区产业转移的痛点和难点，优化全国生产力空间布局，推动形成多层次、广覆盖的产业回旋空间。大力培育特色产业集群。按照因地制宜的原则，顺应市场规律培育特色产业链集群，充分发挥产业集聚带来的规模效应与技术外溢效应，推动我国制造业自身安全稳定能力提升。进一步提升产业的国际竞争力。对于具备国际比较优势的成熟产业，依托《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸协定，深度嵌入全球分工体系，持续迈向全球价值链中高端。
强化自主创新能力，破解关键核心技术“卡脖子”难题。全面落实产业基础再造工程，筑牢工业底层基础。聚焦关键零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业基础软件四类重点方向，汇聚资金、人才等要素，对重点领域进行长期稳定扶持。集中资源攻坚行业重要技术。统筹调动“政产学研用”多方力量，打通基础材料、关键零部件与下游产业联动研发通道，加快补齐关键核心技术短板，推动科技创新和产业创新深度融合。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。推动形成技术攻关与产业应用双向互促的运行机制。完善创新激励机制，激发经营主体活力。发挥企业科技创新主体作用，探索通过鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，带动中小企业按照产业链条参与研发攻关。同时，建立健全知识产权保护与收益分配机制，保障创新主体合法权益，优化行业生态，形成“研发投入—成果转化—价值回报—再投入”的良性循环，激发全链条创新动能。
推动产业链供应链国际合作。注重健全对外投资法律法规和全链条监管体系，从意向报告到合规经营全程把控，防范盲目投资风险，引导资本精准对接海外优质资源。优化海外综合服务体系是重要保障。提升“走出去”公共服务平台功能，强化法律、金融等专业服务能力，破解企业“出海”的服务瓶颈。打造“出海”综合服务港，整合相关资源，为不同规模、不同领域企业提供个性化支撑，让产业链供应链合作更加高效顺畅。深化与全球南方国家的分工协作，聚焦绿色经济、数字技术、新能源等领域开展务实合作，不断拓宽合作边界。
推动进出口平衡发展。实现质效提升与规模协调，既稳固外贸基本盘，又赋能畅通国内国际双循环，助力构建共赢共生的全球经贸格局，深化外贸体制改革，破除体制机制障碍，优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。降低制度性交易成本。简化通关流程，降低贸易成本，助力企业精准对接国际市场，提升出口产品的核心竞争力。完善进口促进机制，畅通进口渠道，满足国内产业升级和消费升级需求，实现进出口双向赋能。提升出口质效，推动产品向价值链高端跃升、从规模优势转向质量优势，增强出口韧性；积极扩大进口，聚焦关键核心技术、优质消费品和资源性产品，既补短板强弱项，又为全球贸易伙伴提供广阔市场。
注释
[1]《加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系 以人口高质量发展支撑中国式现代化》，《人民日报》，2023年5月6日，第1版。
[2]《告别“中国冲击”旧叙事 拥抱“中国机遇”新答案（寰宇平）》，《人民日报》，2026年7月30日，第3版。
[3]王中美：《全球贸易治理转向：从贸易自由化到供应链安全》，《当代世界》，2026年第3期，第31—38页。
[4]《2026年二季度全国规模以上工业产能利用率为73.0%》，国家统计局网站，2026年7月15日。
[5]罗进辉、巫奕龙：《“十五五”时期巩固壮大实体经济根基的制度支撑与实现路径》，《财贸研究》，2026年第6期，第1-15页。
责编：谢 帅／美编：石 玉