【摘要】全球南方为发展而起，因发展而兴。近年来，全球南方经济总量的全球占比不断上升，成为推动世界多极化进程的关键动力，在促进世界和平、合作应对全球性挑战等方面，发挥着越来越重要的作用。中国始终心系全球南方、扎根全球南方，秉持真实亲诚理念和正确义利观，加强同发展中国家团结合作，在国际事务中坚定维护全球南方共同利益。当前，世界进入新的动荡变革期，不稳定性不确定性明显上升，面对新形势、新挑战，要持续推进各领域务实合作，坚定维护南方国家正当权益、助力南方国家应对全球挑战，壮大全球治理体系中的“南方声音”。
【关键词】全球南方 群体性崛起 新型国际关系 【中图分类号】D815 【文献标识码】A
习近平总书记指出：“‘全球南方’群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。‘全球南方’国家共同迈向现代化是世界历史上一件大事，也是人类文明进程中史无前例的壮举。”①这一重要论述，是对全球南方群体性崛起历史进步意义的深刻洞察。作为最大的发展中国家和全球南方当然成员，中国始终心系全球南方、扎根全球南方，同广大发展中国家同呼吸、共命运。面向国际社会，习近平总书记在多个重要场合，系统阐述中国关于全球南方的立场主张，宣示中国与全球南方携手并进的坚定决心，不断拓展深化中国与全球南方国家合作，书写了中国同各国彼此照亮、相互成就的精彩篇章。
世界正从单极格局向多极格局演变
权力结构是理解和分析世界政治的基础框架。在百年变局加速演进、世界进入新的动荡变革期的背景下，世界权力结构呈现新变化。
国际力量对比发生重大转变。国际力量对比是决定世界权力结构的物质基础，经济总量则是衡量国际力量对比的重要指标。近代以来，西方国家在全球经济总量中的占比长期居于首位，但这一局面在当今世界已经发生显著改变。国际货币基金组织（IMF）数据显示，按市场汇率计算，新兴市场国家作为全球南方的核心组成部分，其经济总量的全球占比已超过40%；若按购买力平价（PPP）计算，这一占比突破50%大关，2024年约达60.1%；其对全球经济增长的贡献率更是高达80%。金砖国家两轮扩员后，人口总量超过全球人口的50%，以市场汇率换算的GDP占全球份额约30%，贸易规模占全球份额超过1/5。②金砖国家成员覆盖亚洲、非洲、中东、拉美等重要区域，在国际力量格局重塑进程中具有重要战略价值。
全球南方国家战略自主意识显著增强。全球南方群体性崛起是世界政治进程中的重大事件，也是多重因素交织作用的必然结果。全球南方国家普遍谋求在现行国际体系中提升自身代表性、扩大话语权，“战略自主”由此成为它们共同追求的目标。在外交层面，全球南方国家在国际与地区热点问题上坚持独立自主的立场。在安全领域，面对地缘冲突持续加剧态势，全球南方国家加快构建区域安全合作体系，强化集体安全能力。在发展领域，全球南方国家不再盲从西方单一发展模式，而是立足本国国情探索适合自身的发展道路。在全球治理进程中，全球南方国家凝聚共识、共同发声，积极推动国际规则与全球治理体系改革完善，争取更多话语权，共同维护自身正当权益。
世界秩序从西方主导转向多方共治
世界秩序是世界政治行为体互动形成的稳定规则、格局与状态，既是世界政治运行的结果，又是其运行的框架。百年变局与新的动荡变革期深度交织，多重力量与复杂因素相互作用，推动世界秩序加速转型。
国际规则制定权正在转移。二战结束后，以美国为代表的西方国家主导国际规则制定，构建起战后世界秩序。世界进入新的动荡变革期，美国所奉行的单边主义不断侵蚀国际法和国际规则、瓦解多边机制。因此，国际规则体系亟待改革，世界秩序亟待重构。在这一进程中，全球南方国家扮演重要角色，发挥着建设性作用。以二十国集团、金砖国家、上海合作组织等具有广泛影响力的多边机制为依托，全球南方国家携手并肩、联合发声，持续推进国际机构份额分配、投票规则与成员代表性的改革。在全球南方国家持续推动下，IMF上调新兴经济体的份额占比，并增设非洲执行董事席位，以实现组织内部的份额与投票权格局的重新平衡。在世界银行框架内，发展中国家投票权长期与其经济体量不匹配，因此治理机制改革的焦点是推动投票权向发展中国家转移、重塑发展议程。发达国家已向发展中国家转移3.13%的投票权，发展中国家整体投票权占比升至47.19%③。面对低收入国家深陷债务危机困境，全球南方国家主张推进债务重组、摒弃“一刀切”式的财政紧缩、要求贷款剔除政治附加条件、简化并加快贷款审批流程。在世界贸易组织（WTO）框架下，全球南方国家围绕特殊与差别待遇、争端解决机制等重要议题，与发达国家展开多方博弈。其坚持发展中国家定位，主张获得更长政策过渡期、承担更低关税义务，并争取部分规则适用豁免。全球南方国家在国际舞台上发挥越来越重要的作用，2022—2025年，二十国集团（G20）轮值主席国连续由印度尼西亚、印度、巴西、南非担任。在2023年举行的印度峰会上，非盟成为G20中继欧盟之后的第二个地区集团。此次峰会倡导在债务重组、气候融资、粮食安全、能源转型等领域推行差异化实施路径，并推动各方认可“发展权优先”原则与“共同但有区别的责任”原则。
全球治理民主化进程加速推进。近代以来，受世界权力格局与历史因素影响，西方国家长期掌控着全球治理的规则制定权与运行秩序。如今，全球南方国家群体性崛起推动世界格局重塑，推进全球治理规则民主化。全球治理规则民主化以主权平等、多方参与、权责对等、协商共治为原则，保障世界所有国家及各类行为体平等参与全球事务，推动国际规则与全球治理反映绝大多数国家的共同意志与利益，摒弃霸权主导、单边主义与集团政治的传统治理形态。世界进入新的动荡变革期，全球南方国家提出一系列重要理念，通过集体行动与制度创新将其转化为具体实践，有效打破全球治理体系中长期由西方掌控的单一话语霸权格局。
在气候治理领域，全球南方国家以“气候正义+发展权”的策略，反制“减排一刀切”的主张。在2024年阿塞拜疆举行的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）上，印度、巴西、南非等30个发展中国家组成名为“立场相近的发展中国家集团”（Like-Minded Developing Countries，LMDCs），联合“77国集团和中国”，坚持“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家承担“损失与损害基金”（Fund for Responding to Loss and Damage，FRLD）的绝大部分（约90%）出资责任，并推动设立独立技术转移专项基金，降低绿色技术转让壁垒。在发展合作领域，全球南方国家以“自主发展+南南合作”方式，替代西方“附加条件援助”模式。“77国集团和中国”联合发布2024—2025年共同立场，在联合国大会与G20框架下共同提出发展权优先倡议，要求改革国际货币基金组织和世界银行的投票权、取消单边制裁、免除最不发达国家债务。在人权领域，全球南方国家主张“生存权、发展权优先”的理念，强调发展是人权的基础，没有发展就无法保障基本人权。生存权与发展权是首要的基本人权，不能将人权窄化为政治权利、忽视发展中国家紧迫的减贫与民生需求。在数字治理领域，全球南方国家以“数字主权+普惠互联”的主张和行动，破除个别国家的“数字霸权”。2025年，金砖国家领导人发布人工智能全球治理的声明，主张数字主权、技术自主与普惠共享，反对垄断人工智能标准与实施技术出口管制；同时倡议建立全球人工智能能力建设基金，以弥合数字鸿沟。④“77国集团和中国”提出数字公共基础设施与数字主权方案，反对以“网络安全”“人权”为由实施数字封锁、推行技术霸权，推动全球数字规则朝着多方共治、包容发展的方向迈进。
主权平等原则切实回归。主权平等是现代国际法体系的基础性准则，也是各国开展正常交往的基本前提。纵观国际关系史，这一准则曾多次遭到严重破坏。冷战结束后，西方一些国家提出“人权高于主权”的错误论调。世界进入新的动荡变革期，霸权治理模式失效，多极化国际格局逐渐形成，各类全球性挑战倒逼国际规则重构与全球治理体系改革。全球南方国家重申《联合国宪章》宗旨，明确反对“人权高于主权”的错误论调，以及各类形式的“新干涉主义”。金砖国家近年来通过的多份《宣言》体现了这一点：《约翰内斯堡宣言》（2023）强调对采取不符合《联合国宪章》原则、为发展中国家带来显著负面影响的单边强制措施表示关切；《喀山宣言》（2024）强调拒绝不符合世界贸易组织规则的单边贸易限制措施；《里约热内卢宣言》（2025）谴责实施违背国际法的单边强制措施，指出这些措施侵犯发展权、健康权、粮食安全等人权，违背国际法和《联合国宪章》的宗旨和原则，呼吁取消这些措施。全球南方国家通过不结盟运动、77国集团等多边机制，坚定捍卫主权独立与领土完整，坚决抵制外部干涉。
当今世界秩序正向多方共治转型，全球南方国家正从被动的“规范接受者”（norm recipient）向主动的“秩序共塑者”（order co-shaper）转变⑤。
推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系
近代以来，“中心—边缘”格局长期存在于国际关系之中，百年变局与新的动荡变革期深度交织，为变革不公正不合理的国际秩序创造重要契机。
南南合作持续深化。作为国际多边合作的重要组成部分，南南合作是全球南方国家联合自强，应对发展不平衡问题、争取更大全球治理话语权的重要努力，也是推动国际关系民主化的重要力量。从万隆会议、不结盟运动、77国集团，到金砖机制、中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉合作论坛，全球南方国家构建了形式多样、功能互补的多边自主合作网络，致力于改革不公平的国际规则、谋求平等的国际地位。其中，不结盟运动与77国集团是南南合作两个最大的国际组织，其通过的一系列纲领性文件，为南南合作的持续推进明确指导原则、划定具体合作领域、规范合作方式。在南南合作不断深化的进程中，作为不结盟运动的观察员国，中国积极参与各项活动。作为77国集团的重要伙伴，中国一贯支持其正义主张和合理要求，同其在“77国集团和中国”框架下开展协调与合作。例如，中国在北京大学成立南南合作与发展学院（南南学院），面向发展中国家培养治理与发展领域的高端人才；成立全球发展促进中心，为推动落实全球发展倡议提供行动平台和资源支撑；创设全球发展和南南合作基金，并推出专项资金用于落实全球发展倡议，帮助发展中国家破解发展难题；启动“中国—联合国全球南南发展支持机制”，旨在通过支持更多务实的南南合作，推动可持续发展目标加速实现。持续深化的南南合作，凝聚全球南方国家的发展共识，树立相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范。
南北关系正在重塑。在国际力量格局重构、南南合作持续深化的背景下，全球南北之间曾长期存在的“中心—边缘”单向度依附、支配与被支配的不平等关系正在加速解构，逐步向权责对等、利益共生、自主平等的新型关系演进。在经济维度上，南北关系正从“中心—边缘依附”转向“对等博弈+多元共生”。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、非洲大陆自贸区（AfCFTA）、南方共同市场（MERCOSUR）等全球南方区域性贸易协定加速推进，金砖开发银行、亚洲基础设施投资银行等由全球南方国家主导的多边金融机构迅速崛起，部分产业和技术领域已形成南北并跑甚至南方领跑的态势。在治理维度上，全球南方国家在全球治理体系中的集体议价意愿和能力持续提升，推动气候融资、债务重组、数字税等重要议题向着更加公平、合理的方向改革；“金砖+”、上合组织、“东盟+”等跨区域、多领域、多层次的南南合作网络逐步形成，全球南方国家正日益从分散走向联合。在政治与外交维度，南北关系正从“单向依附”转向“战略自主+多方平衡”。全球南方国家坚持主权平等与互不干涉内政原则，倡导文明多样性与发展道路自主选择。南北关系重构，本质上是世界权力结构从西方中心向多极均衡转移、全球治理从霸权主导向多方共治转型、发展模式从依附增长向自主发展转变。
区域一体化进程加速推进。区域一体化是经济全球化在特定阶段、特定区域的深化发展。在经济全球化遭遇阻力、全球价值链重构的今天，推进区域一体化，对于全球南方国家在经济、政治、安全等方面具有重要意义。近年来，全球南方的区域一体化进程正从“碎片化协定”向“大陆级自贸区+跨区域机制联动”演进，其重点在于推动自主发展、整合产业链供应链、提升集体话语权，进而重塑全球经济与治理格局。这一进程不仅重构地区和全球的产业链、供应链，推动全球南方国家从低端代工向中高端制造升级；而且通过减少对欧美市场的依赖，缓解“脱钩断链”与保护主义带来的剧烈冲击；同时聚焦绿色能源、数字转型、粮食安全等关键领域，为落实联合国2030年可持续发展议程提供有力支撑，助力全球共同繁荣发展。东盟、非盟、阿盟、拉共体等区域组织持续强化战略自主，积极推进区域内贸易、安全与政治领域的合作，正日益成为全球多极化进程中的重要支柱。
重塑全球价值理念与国际话语体系
全球价值理念与国际话语体系是世界政治在观念与文化维度的重要载体，而文明本身是世界秩序的内在组成部分。国际力量对比的重大变化、世界秩序的深刻转型、国际关系的深刻调整，推动文明格局发生历史性转变。
发展范式呈现多样化态势。发展范式是特定历史与社会条件下指导经济社会发展的理论框架与实践路径。西方现代化模式一度被认为是人类通往现代化的唯一道路。从实践看，西方现代化模式虽在客观上提升了劳动生产率、推动了生产力发展，但其导致的贫富差距扩大、两极分化加剧等弊端日益凸显。中国式现代化为全球南方国家探索现代化道路提供全新选择。全球发展倡议系统回答了事关全球发展的重大理论和实践问题，凝聚发展共识、探索发展合作新思路，有力推动人类发展理论与实践的转型和创新。⑥
文明多样性特征愈发彰显。文明是塑造世界格局与国际规则、影响国际冲突与合作方式的深层底色，而世界政治正是文明开展互动、传播与博弈的现实场域。全球南方国家旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治，倡导文明平等与交流互鉴。中国提出弘扬和平、合作、开放、包容的亚洲价值观。2024年，联合国通过中国设立“文明对话国际日”的提议，旨在消除偏见、促进合作，为应对全球性挑战凝聚共识。文明交流互鉴所带动的非西方知识体系与话语范式复兴，正在重塑全球文明格局。
和平外交理念日益广泛传播。秉持实力至上、规则利己、对抗思维、零和博弈的强权外交模式，持续引发全球与地区动荡、地缘冲突与利益失衡，弊端日益凸显。而反对霸权主义和强权政治，主张各国不分大小、强弱、贫富一律平等的和平外交模式，正被越来越多的国家所选择。全球南方国家大多曾饱受殖民侵略与战乱动荡之苦，珍视和平、安全、平等、尊严；反对集团对抗与冷战思维，坚定维护开放合作、共谋发展的大局；在热点问题上主张通过政治途径对话协商解决，是维护世界和平的关键力量。
全球南方群体性崛起具有重大历史意义，是世界百年未有之大变局的重要驱动力量，也是世界进入新的动荡变革期的显著特征之一。这一进程，彻底瓦解西方主导的“中心—边缘”的不平等世界体系，推动国际关系民主化进程；重塑全球发展格局，促进全球资源、财富与机会的重新分配，缩小南北差距，为全球共同发展注入新动力；超越西方霸权与零和博弈，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。
全球南方群体性崛起，并非国际力量转移的简单重演，而是世界政治逻辑的根本变革：即从霸权支配转向多方共治，从依附从属走向平等自主，从西方文明主导迈向多样文明共生。尽管这一进程面临全球南方国家内部发展不平衡、南南合作架构相对松散，以及外部力量的遏制、分化、打压等多重挑战，但其推进的世界多极化与国际关系民主化大势不可逆转，成为塑造世界新秩序的关键力量。
【注：本文系国家社会科学基金重大项目“世界进入新的动荡变革期的主要特征和发展态势研究”（项目编号：25&ZD280）阶段性成果】
【注释】
①习近平：《汇聚“全球南方”磅礴力量 共同推动构建人类命运共同体——在“金砖+”领导人对话会上的讲话》，《人民日报》，2024年10月25日。
②《“金砖合作”推动全球南方携手共进》，新华网，2025年7月16日。
③《世行发展委员会春季会议通过投票权改革和增资方案》，新华网，2010年4月26日。
④《金砖国家领导人关于人工智能全球治理的声明》，外交部网站，2025年7月9日。
⑤陈菲、蒲文杰：《从“规范接受者”到“秩序共塑者”：欧盟对全球南方的认知流变与政策调整》，《国际论坛》，2025年第4期。
⑥王存刚：《新时代中国周边外交的理念创新、实践特征与战略选择》，《当代世界》，2026年第4期。
责编/银冰瑶 美编/李祥峰
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