【摘要】习近平外交思想坚持以人民为中心，把维护国家和人民根本利益放在首要位置，把人民的幸福感、安全感和满意度作为衡量外交工作的重要标尺，彰显了外交为民的宗旨。新时代以来，在习近平外交思想指引下，中国外交始终坚持外交为民，坚定维护人民安全与发展利益，在领事保护、海外利益维护、国际合作惠民等方面取得丰硕成果。当前，世界百年变局加速演进，海外安全风险更加复杂、民众海外利益诉求更加多样，对中国外交工作提出新的更高要求。为此，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平外交思想，统筹发展和安全，完善海外风险防控体系、推进外交服务精细化普惠化、加强国际传播能力建设，健全海外平安中国建设保障体系，不断推进以人民为中心的中国特色大国外交实践走深走实。
【关键词】习近平外交思想 外交为民 中国特色大国外交 【中图分类号】D82 【文献标识码】A
习近平总书记指出：“要坚持外交为民，全心全意为人民服务。”①践行外交为民，是新中国外交始终不渝的宗旨。在百年变局加速演进、大国博弈日益复杂激烈、全球治理赤字持续扩大、各类安全挑战不断凸显的背景下，中国外交始终把外交为民牢牢扛在肩上，把党中央的温暖传递给每一位海外中国公民，让中国公民在世界各地都能感受到祖国的力量与温暖，感受到身为中国人的尊严与荣耀。
中国外交是人民的外交
忠于党、忠于国家、忠于人民，是外交战线的光荣传统。习近平总书记指出：“中国共产党是为人民服务的党，中国政府是人民的政府，中国外交是人民的外交。”②只有植根人民、胸怀人民、造福人民，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，才能得到人民的信任与支持。
人民立场是中国共产党的根本政治立场。人民性是马克思主义最鲜明的品格。《共产党宣言》提出：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”③习近平外交思想把马克思主义基本原理同中国特色大国外交实践相结合，坚持人民立场，鲜明体现中国外交的人民属性。一方面，坚定践行外交为民宗旨，把维护国家和人民利益放在首要位置，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量外交工作的重要标尺，努力办好人民满意的外交。另一方面，中国外交传承马克思主义国际主义精神和新中国外交优良传统，不搞“国强必霸”、不划势力范围、不将本国利益诉求凌驾于他国之上，而是把为人民谋幸福、为民族谋复兴同为人类谋进步、为世界谋大同结合起来，把中国人民利益同世界各国人民共同利益联系起来，积极推动构建人类命运共同体。
党的初心使命在外交领域的赓续传承。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。中国共产党创造性继承与发展了马克思主义群众史观，将群众路线作为党的生命线和根本工作路线。新民主主义革命时期，党面临的主要任务是，反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件。社会主义革命和建设时期，中国坚持独立自主的和平外交政策，坚决维护国家主权、安全和发展利益，为新生的人民政权创造较为有利的外部环境。改革开放和社会主义现代化建设新时期，外交工作服务国家改革开放和社会主义现代化建设大局，推动形成全方位、多层次的对外关系新格局，国际战略空间不断扩展。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全两件大事，牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，提出“外交为民”，从维护国家主权安全到加强海外利益保护、从国际危机处置到优化日常领事服务、从周边外交到高质量共建“一带一路”，以人民为中心的发展思想，贯穿于新时代中国特色大国外交的各方面、全过程。
治国理政新理念新思想新战略在外交领域的集中体现。习近平外交思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义基本原理同中国特色大国外交具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的重大理论成果，是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略在外交领域的集中体现。随着中国同世界联系日益紧密，以人民为中心的发展思想延伸拓展至国际交往、全球治理、海外利益维护等外交领域，成为坚持外交为民的重要思想基础。无论从价值追求还是实践要求看，“外交为民”都不是对国内治理理念的简单套用，而是统筹国内国际两个大局的实践要求，是我国社会主义国家性质、党的宗旨在外交领域的具体体现。一方面，外交工作作为国家治理的重要组成部分，承担着为国内发展创造安全稳定外部环境、服务国家发展大局的重要职责，直接关系最广大人民根本利益。另一方面，随着中国与世界的互动程度不断加深，越来越多的中国公民、企业和机构走向海外，人民的利益边界、国家的利益边界随之向全球延伸，这就要求外交工作更加主动回应海外同胞的现实需求，将维护海外公民的生命安全、合法权益、发展机会，以及海外企业的资产安全、公平营商环境等，作为直接的、重要的工作内容。
外交为民理念的实践伟力
新时代以来，在习近平外交思想指引下，中国坚持外交为民，在海外公民安全防护、全球发展合作、海外利益保护、公共外交等领域推进一系列扎实举措，生动展现外交为民理念的实践伟力。
坚决保护海外公民生命和财产安全。面对全球地区冲突、恐怖主义、重大自然灾害、公共卫生事件等传统与非传统安全风险叠加的复杂局势，中国外交将保护海外公民生命和财产安全作为首要职责，将“人民至上、生命至上”的理念转化为高效协同的应急处置体系，逐步构建起从风险预警、跨国协调、快速撤侨到安全安置的全链条应急响应机制，用实际行动兑现“面前的世界乱象丛生，身后的祖国稳如泰山”的庄严承诺。
以撤侨行动为例，新时代以来，中国多次启动高效应急处置机制，在极短时间内完成跨国跨部门的协同联动，将身处战乱、疫情等高危环境中的中国公民，安全撤离至国内或其他安全地区。从也门到乌克兰，从苏丹到黎巴嫩，再到伊朗和以色列，中国政府先后完成多次大规模跨国撤侨行动，创造了世界外交史上的救援奇迹。特别是2025年以来，中东局势急剧恶化，中国政府多次发布风险预警，并有序组织撤侨行动。2026年2月，美国和以色列对伊朗发动战争，多个国家被不同程度拖入战火，中国政府第一时间启动应急响应机制，协同外交、民航、交通、移民管理等部门，统筹驻伊朗、以色列、土耳其、埃及、约旦等周边国家使领馆，针对滞留在伊朗、以色列及其他中东国家的中国公民，展开一场规模空前、跨国协同的大规模撤侨行动。
除撤侨行动外，当中国公民在海外遭遇恐怖袭击、政局动荡冲击、公共卫生事件等危险时，中国政府始终把人民生命安全和合法权益放在重要位置。目前，中国已建立境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度，负责制定境外中国公民和机构安全保护工作政策和措施，协调处理相关重大事件；持续打造中央、地方、驻外使领馆、企业和公民“五位一体”领事保护工作格局，坚持预防与处置并重，全力守护中国公民生命财产安全。
积极出台民众跨国交往的便利化举措。随着我国高水平对外开放持续推进，中国公民出国境求学、经商、务工、旅游的需求持续攀升。根据国家移民管理局的数据，2025年，全国移民管理机构共查验出入境人员6.97亿人次，同比上升14.2%，创历史新高，其中内地（大陆）居民3.35亿人次、港澳台居民2.79亿人次，同比分别上升15.1%和10.1%，全年签发普通护照2089.7万本、内地（大陆）居民往来港澳台证件签注9853.8万张（件）次。④在此情况下，中国持续深化外交为民各项举措，紧扣人民群众所需所盼，推出一系列实实在在的便利化举措，持续优化跨国交往环境。
以签证便利化为例，中国政府持续深化签证互惠合作，不断扩大免签、落地签覆盖范围，优化出入境管理政策。截至2026年5月29日，中国已与全球160个国家缔结各类互免签证协定，相关协定内容覆盖短期旅行、商务访问、人文交流等多个场景，大幅降低中国公民跨境出行的成本。此外，中国驻外使领馆还持续优化护照、签证、公证、认证等涉外政务服务，推行线上办理、预约办理、延时服务等便民举措，让外交成果惠及普通民众。例如，“中国领事”APP于2021年5月正式上线，旨在向海外中国公民和临时出国人员提供无纸化、全天候、零跑腿的领事服务，直接将领事服务窗口延伸至海外同胞的手机终端，让普通民众享受到“指尖上的领事服务”。
构建全方位海外利益保护体系。在常态化领事保护方面，我国于2023年9月1日起施行《中华人民共和国领事保护与协助条例》，首次以行政法规层级明确外交部、驻外外交机构、国务院有关部门、地方人民政府、有外派人员的国内单位在领事保护与协助中的职责，对信息登记、安全预警、风险评估、安全宣传和指导培训等预防性领事保护与协助及相关工作作出具体规定，这是以人民为中心的发展思想在领事保护工作方面的具体体现。此外，外交部领事司和驻外使领馆持续通过“领事直通车”新媒体平台、官方网站、海外当地主流媒体，以及海外华人社团、中资企业、当地华人旅行社等渠道，发布海外安全提醒、目的地国家法律法规解读、出行注意事项等关键信息。2025年，中国全年累计发布海外安全提醒3000多条，办理领事保护和协助案件7.9万多起，接听12308领保热线超过60万通，解救在非洲遭到绑架劫持的同胞50多人，同周边国家联合打击网赌电诈，遣返劝返人员达数万名。
在专项维权方面，针对海外企业、海外务工人员、留学生、跨境创业者等重点群体，中国出台针对性举措，精准保护各主体正当合法权益。例如，针对电信诈骗、网络赌博、跨国绑架等严重侵害海外同胞利益的突出问题，中方联合相关国家执法部门，开展多轮跨国联合打击治理行动，从源头遏制跨境侵害公民财产安全犯罪活动；针对海外中资项目遭受政治干扰、暴力袭击等，中国政府第一时间交涉施压，要求属地政府严惩肇事者、完善中方人员安全保障、赔偿企业经济损失，筑牢海外项目安全屏障；针对赴高危地区经营的中资企业，中国编制发布《中国企业海外安全风险防范指南》，为海外企业提供从风险预判、安全防控到合规经营的全链条指导；针对部分西方国家滥用长臂管辖、单边制裁打压中资主体，我国加强涉外法治体系和能力建设，出台系列配套法规，通过政治、外交、法律等多重手段反制，坚决捍卫中资企业海外合法产权与经营权益。
推动民心相通的公共外交。民心相通是最基础、最坚实、最持久的互联互通。外交不仅是国家间关系的协调机制，也是人民之间理解、信任与合作的实践过程。⑤以人民为中心的外交，不仅要守护海外同胞的安全与权益，而且要扎根民间交往，夯实国家关系发展的社会民意基础。
中国多领域、多渠道、多层次开展民间对外友好交往，将官方外交与民间外交深度融合，发挥好友好城市、人文交流、民间社团、海外中资企业等各种形式公共外交的作用，用民间友谊筑牢国家关系发展的民意根基，持续积累中外民心相通的正向资产。以友好城市为例，根据中国人民对外友好协会数据，截至2026年7月，我国有31个省、自治区、直辖市（不包括台湾省及港、澳特别行政区）和556个城市与五大洲153个国家的619个省（州、县、大区、道等）和1920个城市建立了3181对友好城市（省州）关系，数量和规模位居世界前列，为国家间关系发展构建坚实的民间民意支撑。
同时，中国积极开展惠民式公共外交，依托驻外使领馆开展海外民生援助、公益帮扶、志愿服务等活动，在教育、医疗、扶贫、救灾等领域开展国际民生合作，以实际行动诠释人类命运共同体的价值内涵；依托“驻华使节地方行”、中非合作论坛、中阿合作论坛、澜湄合作等多边机制，推动外交资源下沉，让外交工作更接地气、更聚民心。
持续提升外交为民的服务水平与工作实效
百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。我国发展正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。海外利益多元化、安全风险复杂化、国际舆论博弈白热化，为落实外交为民带来全新挑战。
民众海外利益边界拓展，催生多样化服务诉求。随着我国高水平对外开放持续推进，海外利益的内涵与结构发生深刻变化，不同群体的利益诉求差异显著，民众对外交服务的需求从“基础保障”转向“精准普惠、个性化定制”，对外交服务供给能力提出更高要求，一定程度上存在服务供给与民众实际需求错配的问题。例如，数字经济催生新型海外金融风险，虚拟货币洗钱、跨境电信诈骗等犯罪事件增多，个人与中资企业海外经济安全风险存量持续累积，传统领保模式难以完全适配新型利益保护需求。
传统与非传统安全风险交织，海外安全防控难度加大。全球地缘政治矛盾、地区民族宗教冲突、大国博弈的传导效应持续发酵，海外安全风险的发生频率、传导速度、影响维度等，都在发生深刻变化，对海外利益安保体系提出更大挑战。例如，中东、非洲、拉美、南亚等多个我国公民高频活动区域，战乱、政变风险突出，海外同胞生命财产安全面临的风险挑战不容低估。
部分西方国家固守意识形态偏见，蓄意编造并扩散负面涉华叙事，片面解读中国领事保护、海外维权等正当工作，制造民间交往障碍。同时，我国外交为民的国际传播体系仍在持续完善之中，面向不同文化背景受众的通俗化、故事化、具象化传播手段，还需进一步丰富，民心相通工作的传播效能有待进一步增强。
对此，要以习近平外交思想和总体国家安全观为指引，坚持以人民为中心的发展思想，总结成功经验、辨识风险挑战、优化路径举措，全方位夯实外交为民的实践根基。
完善海外风险全域防控体系。“十五五”规划纲要提出，要“加强我国公民、法人海外合法利益保护，建立诉求响应和保护救济制度，健全海外利益保护体系。”⑥坚持底线思维，构建“事前预警、事中处置、事后保障”的全链条海外安全风险防控体系，全方位守护人民海外生命财产安全。例如，加强国别区域安全风险评估，精准研判重点地区和国家的国情社情民情，及时发布分级预警信息，引导民众提前规避海外风险；进一步优化跨国撤侨、应急救援、领事救助快速响应机制，提升海外安全保障能力，强化应急处置能力建设。
推进外交服务精细化普惠化。以民众多样化、个性化需求为导向，推动外交服务从“普惠兜底”向“精准提质”转型，让外交红利更大范围、更公平惠及全体人民。例如，进一步优化涉外政务服务体系，持续推进签证互惠、出入境便利化改革，深化涉外服务数字化转型，降低民众涉外办事成本；针对留学生、海外务工人员、跨境创业者、老年出境群体等不同受众，开展精准化分层服务等。
以更加生动、立体、多样的方式讲好中国外交故事。创新传播理念、传播方式、传播载体，构建贴合国际话语体系的外交为民叙事格局，提升中国特色大国外交的国际辨识度与影响力。精准对接不同国家、不同群体受众的认知习惯，开展分众化、差异化传播，主动回应国际舆论关切，澄清误解、驳斥不实之词，全方位展现中国外交为民、造福世界的真实面貌，以民心相通凝聚国际共识。摒弃单一的政策宣讲模式，聚焦撤侨救援、领事维权、民心相通、民生帮扶等鲜活案例，以小切口展现大情怀、以真实故事传递中国外交的人民底色，展现可信、可爱、可敬的中国形象。
构建协同高效的外交为民治理体系。健全跨部门协同机制，打通信息共享、联合处置、资源调配通道，提升整体治理效能；持续完善领事保护、海外利益保护、民间外交等领域法律法规，构建系统完备的法律体系，提升涉外法治能力；引导高校、智库、民间组织、企业、志愿者参与外交为民实践，提升公共外交效能。
以人民为中心的发展思想贯穿新时代中国特色大国外交各方面全过程，充分彰显习近平外交思想的人民立场和价值追求。面对世界百年变局的复杂形势与人民群众日益多样的民生需求，中国特色大国外交始终立足人民、服务人民、依靠人民，将维护中国人民根本利益与推动世界各国人民共同发展有机统一，为推动构建人类命运共同体汇聚更加广泛的民心基础。
【注释】
①《习近平外交思想学习纲要（2025年版）》，北京：人民出版社、学习出版社，2025年，第41页。
②习近平：《在会见出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立70周年纪念活动外方嘉宾时的讲话》，《人民日报》，2024年10月12日。
③《马克思恩格斯选集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年，第411页。
④《2025年近7亿人次出入境 创历史新高》，国家移民管理局网站，2026年1月28日。
⑤熊炜：《中国民间外交的历史演进与实践创新》，《学术前沿》，2026年第12期。
⑥《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日。
责编/靳佳 美编/王梦雅
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