【摘要】2026年上半年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门靠前发力、主动作为，有效应对内外风险挑战，我国经济顶压前行、向新向优，展现出强大韧性和活力。发展动能层面，新质生产力加速形成，高技术制造业增势向好，人工智能深度融入生产，高端AI人才加速向国内汇聚；经济结构层面，制造业比重稳步回升，产业链迈向中高端，区域协同格局不断优化。把动能向新、结构向优的发展态势巩固好、拓展好，离不开科学方法论的指引和扎实有力的落实。这既是推动经济社会高质量发展的现实要求，又是把短期发展优势转化为长期增长动能的重要路径。
【关键词】新动能 结构优化 经济韧性【中图分类号】F124 【文献标识码】A
2026年7月30日召开的中共中央政治局会议指出：“我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。同时，要高度重视经济运行中的困难挑战，坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远。”①面对外部环境变乱交织、国内新老问题交织叠加的复杂局面，我国经济在2026年上半年保持合理增长，国内生产总值69.6万亿元，按不变价计算同比增长4.7%，和2025年上半年比，国内生产总值增量3.6万亿元，是近五年同期最大增量。②中国经济顶住压力延续总体平稳、向新向优的发展态势，展现出强大的韧性和活力。更为重要的是，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，制度优势和大国优势不断彰显。14亿多人口、超过4亿人的中等收入群体支撑的超大规模市场，为产业成长提供试错空间和规模效应；涵盖联合国产业分类中全部工业门类的完整产业体系，使产业链在面对外部冲击时具备强大的自我修复能力；全球规模最大、素质优良的人才资源队伍，为创新驱动发展提供强大的智力支撑。这些优势相互叠加、彼此赋能，支撑我国经济于风险挑战中稳得住、在发展机遇中行得远。同时，我国经济的深层动力正在发生系统性转换，新产业、新业态、新模式不再是增长的补充性力量，而是日益成为增长的关键支撑。把动能向新、结构向优的发展态势巩固好、拓展好，离不开科学方法论的指引和扎实有力的落实。这既是推动经济社会高质量发展的现实要求，又是把短期发展优势转化为长期增长动能的重要路径。
新动能挑起经济增长大梁
新动能既包括高端制造、数智经济、现代服务等新兴行业的快速成长，又包括传统产业通过数字化、绿色化改造实现提质增效。新旧动能转换不是简单的此消彼长，而是在新产业增量扩张、传统产业存量提质中的平稳切换。2026年上半年，中国新旧动能转换步伐加快，新动能对经济增长的直接贡献超过40%，已成为我国经济社会高质量发展的重要增长极。“十四五”期间，新动能更多还处于培育成长期，对经济增长的贡献更多体现为结构性亮点，如今四成的贡献率意味着新动能已实现从亮点到支柱的跃迁。
新兴产业和未来产业实现体系化成长。当前，我国新兴产业正从单个领域的突破演进为多领域协同推进的加速发展格局，未来产业加速从实验室走向市场，成为体系化成长的活跃增长极。2026年上半年，装备制造业增加值同比增长9.3%，高技术制造业增加值增长13.3%，分别快于全部规模以上工业增加值3.9和7.9个百分点。③新动能领域对规模以上工业增加值增长的贡献率达47.9%，较2025年全年提高12.0个百分点。这意味着，新动能以两成多的增加值占比，贡献了近五成的工业增长，已发展成为工业增长的重要引擎。绿色低碳领域同样动能强劲，近几个月，新能源汽车的市场渗透率连续超过了60%。从创新扩散理论看，如此高的渗透率意味着新技术已经从“少数人的选择”跃升为“大多数人的常态”，市场驱动力将逐步超越政策驱动力成为主导力量。
外贸领域的新兴产业竞争力正经历质的飞跃。继新能源汽车、锂电池、光伏产品组成的“新三样”之后，人工智能、机器人、创新药组成的“新新三样”强势崛起。2026年上半年，“新三样”出口合计达8196.64亿元，同比增长46.1%，历史同期首次突破8000亿元。其中，电动载人汽车2026年6月单月出口金额首次突破700亿元，相当于2021年全年电动载人汽车出口额。“新新三样”同样表现亮眼，2026年上半年，我国工业机器人出口额62.9亿元，手术机器人出口额增长3.3倍，创新药对外授权交易额约1100亿美元，全球医药交易前十榜单中国企业占据8席。从“老三样”到“新三样”再到“新新三样”，中国外贸已从要素驱动全面迈入创新驱动的新阶段。
值得一提的是，人工智能正成为产业发展的重要牵引力。截至2026年6月，我国智能算力规模同比增长177%，建成万卡以上智算设施52个，算力正成为可大规模调用的基础设施，与AI相关的集成电路制造、智能车载设备制造等行业保持着30%以上的高增长。2026年上半年，集成电路产量2798亿块，同比增长23.1%。AI算力产业链相关产品贡献了近六成的机电产品出口增量，仅存储芯片单一品类就贡献超三成增量。从芯片设计到终端应用、从设备制造到系统集成，中国正在构建起完整的AI产业链条。上游算力芯片需求爆发，中游计算机整机制造稳步增长，下游智能消费设备全面开花，AI产业已形成较完整的国内循环链条，规模效应与协同效应正转化为实实在在的生产力增量。
我国成为全球顶尖AI智力的来源地和汇聚地。产业竞争说到底是人才竞争，我国经济动能转换的速度根本上取决于人才的积累。近年来，全球AI人才版图正经历一场深刻重构，我国既是全球最大的顶尖AI人才来源地，又日益成为最具吸引力的人才汇聚地。从人才储备的规模看，中国是全球规模最大的AI人才蓄水池。根据美国智库MacroPolo发布的《全球人工智能人才追踪2.0》报告，全球排名前20%的顶尖AI人才中，47%的顶尖人才为中国国籍。在2025年全球顶级AI学术会议NeurIPS的论文作者中，中国培养的研究员比例从2019年的29%上升至2025年的51%。在论文产出排名前十的高校中，九所来自中国。从人才流向的变化看，在顶级AI学术社群NeurIPS的样本中，中国背景研究者的比重从2019年的29%上升到接近一半，而在中国本土机构供职的顶尖研究者比例从11%升至28%。这一变化并非由单一因素驱动，而是多重结构性条件趋于成熟共同作用的结果。我国头部企业与高校集群在算力资源、数据规模、工程体系与落地应用场景等关键维度，已构建起完整创新体系。AI科研人才深耕本土，可依托高效的成果转化路径、丰富多样的训练数据环境，以及广阔的场景落地优势，实现科研成果的高效迭代与价值落地。人才储备与产业崛起之间正在形成一种正反馈循环，产业为人才提供舞台，人才为产业注入灵魂。庞大的人才基数、持续提升的人才质量，以及日趋向好的人才回流态势，构筑起未来产业发展的智力支撑。这种智力资源的规模化汇聚，为新动能培育壮大筑牢坚实根基。
结构优化赋予我国经济强大韧性
如果说“动能向新”回答的是增长动力从哪里来的问题，那么“结构向优”回答的则是经济体系往哪里去的问题。经济增长的质量、韧性和可持续性取决于经济结构的优化程度。2026年上半年，我国三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为4.5%、36.0%和59.5%，一产稳、二产优、三产活的协同发力格局日趋成熟。同时，高技术产品出口达3.26万亿元，增长39%；人工智能等新兴产业集群持续向中西部地区集聚，西部地区平板显示模组、存储部件进出口规模均保持快速增长，占全国同类商品比重分别提升2.2个和3.7个百分点④，内陆地区正从产业转移承接地向新兴产业集群新高地转变。产业升级与区域协同双向发力，赋予我国经济前所未有的体系性韧性。
产业结构沿价值链向上持续攀升。制造业是立国之本、强国之基。2026年上半年，我国制造业增加值占国内生产总值比重升至26.2%，较2025年全年的24.7%增长1.5个百分点。制造业是实体经济的基础，实体经济是一国经济的立身之本。保持制造业合理比重，是增强制造业竞争优势、推动制造业高质量发展的必然要求。制造业本身所蕴含的生产能力和知识积累是支撑经济长期稳定发展的关键，作为技术进步的主要载体和生产率提升的重要源泉，制造业承载着吸纳就业、稳定供应链、增强国际竞争力的重要功能。我国制造业根基稳固，这是全面建设社会主义现代化国家强大的物质技术基础。
高技术制造业是结构优化的“领跑者”。2026年上半年，我国高技术制造业增加值增速持续高于规上工业平均水平，继续发挥“压舱石”作用。新动能领域增加值占规上工业比重稳步提升，已发展成为工业增长的重要引擎。从出口数据看，2026年上半年，我国机电产品出口增长20.1%，高技术产品出口增长39%，增速远超整体出口。同时，自主品牌出口增长25.4%，我国企业正从“代工生产”走向“品牌输出”，出口竞争力从“成本优势”转向“技术优势”、从“规模扩张”转向“价值提升”。
微观主体是结构优化的直接推动力。截至2026年6月底，我国国家级专精特新“小巨人”企业已达1.76万家。这些深耕细分领域的企业在产业链关键节点上发挥着不可替代的强链补链作用。世界经济论坛发布最新一批“灯塔工厂”名单，16家新增的全球“灯塔工厂”有半数来自中国，我国“灯塔工厂”数量稳居全球第一。头部“灯塔工厂”与专精特新“小巨人”企业形成“头雁引领、雁阵跟进”的产业协同格局。同时，金融资源正在加速向高附加值领域配置，2026年第二季度末，科技型中小企业贷款增长20.1%、高新技术企业贷款增长14.6%、绿色贷款增长14.5%，均远高于各项贷款5.2%的平均增速。微观主体活力、金融资源倾斜、产业格局协同，三者共同构筑起产业结构向优向强的微观根基。
区域布局从梯度差距走向协同并进。区域协调发展是结构优化的重要地理载体。2026年上半年，31个省区市全部正增长。西部进出口同比增长20.3%、中部同比增长20%，均高于全国16.9%的整体增速。东部地区进出口规模超过20万亿元，增长16.5%，占外贸总值的78.8%，继续发挥“压舱石”作用。我国开放型经济的区域版图正在重塑，内陆地区正在加速追赶，陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局加快形成。
在新兴产业布局上，各区域正逐步形成层次分明、优势互补的梯度发展格局。北京、上海、广东在基础研究和产业规模上持续引领；安徽聚焦AI芯片，晶合集成实现“A+H”两地上市；湖北深耕“光芯屏端网”全产业链，光纤光缆产量占全球四分之一；河南从交通枢纽向算力枢纽转型，全国首个国产十万卡AI超集群在郑州投运；新疆、内蒙古、贵州等西部省份依托清洁能源优势，成为智能算力中心的重要落点；等等。这种“各展所长、错位竞争”的格局，有效避免低水平重复建设。各区域因地制宜、错位发展，走出一条区域产业协同并进之路。
结构优化构筑经济韧性新优势。产业升级提质、区域协同增效的双向赋能，共同构筑起我国经济社会高质量发展的韧性根基。具体体现在以下三个方面：一是产业链的完整性。从芯片设计到终端应用、从设备制造到系统集成，我国拥有全球最完整的产业体系和丰富的应用场景。完整的产业链使得外部冲击很难同时阻断生产工序的所有环节，在全球产业链供应链频繁遭遇干扰的背景下，我国产业链的自我修复和协同配套能力经受住了考验。二是新旧动能的接力性。新动能快速扩张的同时，传统产业改造升级同步推进。传统行业内部同样在孕育新动能，新产业扩容与传统产业升级并非此消彼长的替代关系，而是新兴产业在高增长区间打开增量空间，传统产业在提质增效中守住存量底盘的有序接力。三是区域发展的互补性。中西部在外贸领域增速反超东部，内陆地区正从投资驱动向开放驱动拓展增长空间，各区域立足自身禀赋，形成因地制宜、错位发展的空间格局，为我国经济在面对外部冲击时积蓄充足回旋空间。总之，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，结构优化正在将这一基本面优势转化为实实在在的抗风险能力。
以科学方法论指引高质量发展实践
科学的理论只有在科学的方法论指导下才能转化为成功的实践。经济工作是一项复杂的系统工程，关键在于抓好落实。2023年中央经济工作会议强调，“坚持和加强党的全面领导是做好经济工作的根本保证，是高质量发展的必然要求”，并提出四个“抓落实”的明确要求，即不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实⑤，为深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署、扎实推动高质量发展提供重要方法论指引。
不折不扣抓落实，确保动能转换与结构调整的政策意图完整实现。新质生产力加速形成、新兴产业体系化成长、全球顶尖人才加速汇聚，这些积极变化并非自然发生，而是政策精准发力的结果。不折不扣抓落实，就是要把以习近平同志为核心的党中央关于“加快推动新旧动能转换，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”等重大部署，完整传导到每一个政策工具和具体项目上。以AI产业发展为例，从算力基础设施建设到集成电路产业扶持，从数据要素市场培育到人工智能应用场景开放，政策链条长、涉及部门多，任何一个环节出问题都可能打断整个产业链的国内循环。不折不扣还意味着在扩大内需、优化供给等总要求下，各地需结合实际精准施策，东部沿海重在服务消费提质扩容和服务贸易开放，中西部重在基础设施补短板和基本公共服务均等化。如此，政策意图才能不折不扣地转化为发展实效，动能转换与结构调整的方向才不会在执行中走偏。
雷厉风行抓落实，把握好结构优化进程中的时效性与精准度。产业链完备、新旧动能有序衔接、区域协同共进的经济结构持续优化，为我国经济筑牢韧性根基。这种韧性的形成需政策在关键节点上精准发力。当前经济运行中，“新三样”、“新新三样”、AI算力等亮眼成绩的背后是外贸政策、产业政策、金融政策协同发力的结果。雷厉风行抓落实，要求在这些领域做到“见微知著”。当智能算力需求爆发式增长时，算力基础设施投资需提前布局；当“新新三样”国际竞争力显现时，出口信贷、跨境物流等配套政策需同步跟上。做好下半年经济工作，需充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度。这一重要安排本身就是对时度效的精准把握。雷厉风行不是盲目冒进，而是对经济规律深刻把握之后的果断行动。
求真务实抓落实，让结构优化的成效“看得见”。从“老三样”到“新三样”再到“新新三样”的产业跃迁，专精特新“小巨人”企业与“灯塔工厂”形成的产业协同格局，以及中西部在外贸领域增速反超东部所展现的区域协同发展崭新图景等结构优化成效，最终需落实到企业利润增长、就业岗位增加、居民收入提升上。求真务实要求经济工作做到：一是政策实效要实。以解决了多少实际问题为标准，如“两新”政策是否真正拉动了设备更新和消费品换新，“两重”项目是否真正形成了实物工作量。二是数据要实。杜绝统计造假和数字游戏，每一个数据都可核查、可追溯，经得起推敲，让宏观数据与微观体感之间的“温差”逐渐缩小。三是工作作风要实。坚决摒弃形式主义，让基层把精力放在跑企业、跑项目、跑市场上，将经济结构优化的成果转化为微观主体的真实获得感。
敢作善为抓落实，打通从动能培育到结构优化的关键堵点。人才回流与产业崛起正在形成正反馈循环，我国外贸从要素驱动迈入创新驱动新阶段，这些积极变化的基础是稳定的制度环境和可预期的政策导向。敢作善为抓落实，需聚焦以下三个层面：一是敢于打破制约新动能成长的体制机制障碍。数据要素流通不畅、应用场景开放不足、市场准入隐性壁垒等问题，制约人工智能产业链延伸扩容与价值释放，亟需以深层次改革破除发展堵点、畅通产业循环。二是善于用好超大规模市场优势。把超大规模市场优势转化为制度化的需求侧支撑，通过扩大内需、优化供给的协同发力，让“新三样”和“新新三样”的国内市场根基更加牢固。三是勇于在区域协同中开拓新空间。中西部在外贸领域增速反超东部、内陆地区从投资驱动向开放驱动转型，这些变化要求政策在中西部布局更多高能级开放平台和新兴产业基地，同时深化国资国企改革、优化民营经济发展环境，让各类经营主体在新动能版图上各得其所、各展其长。
【注释】
①《中共中央政治局召开会议 决定召开二十届五中全会 分析研究当前经济形势和经济工作 中共中央总书记习近平主持会议》，《人民日报》，2026年7月31日。
②《向新向优！透过半年“成绩单”看中国经济的韧性和活力》，央视新闻，2026年7月16日。
③《上半年经济运行在合理区间 新动能快速成长》，国家统计局网站，2026年7月15日。
④《国务院新闻办就2026年上半年进出口情况举行发布会》， 国务院新闻办网站，2026年7月14日。
⑤《习近平经济文选》（第一卷），北京：中央文献出版社，2025年，第8-9页。
责编/银冰瑶 美编/王梦雅
