公园树荫下，家庭教育专家现场为群众纾解亲子相处难题；基层矛调中心内，“星城和姐”以情理疏导、法治规劝化解婚姻隔阂与家庭积怨；社区“幸福‘家’油站”里，婚姻调适、心理帮扶、安全科普、家教指导等服务直达群众家门口。行走星城长沙的街巷、社区、商圈，一幕幕烟火暖心场景，生动诠释着城市对万千家庭的温情守护，勾勒出新时代城市善治的厚重民生底色。
长沙举行“家庭友好 幸福长沙”主题活动
家庭是社会的基本细胞，是国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。推进中国式现代化城市治理，既要做强产业迭代、城市更新的硬核实力，也要深耕家庭和美、民生幸福的治理软实力。
当前，人口结构、家庭形态深刻变迁，婚恋焦虑、养育压力、代际矛盾、家庭风险防控薄弱等问题，成为各地基层治理提质增效的共性难题。依托长期深耕儿童友好、女性友好城市的坚实基础，长沙在全国首倡“建设家庭友好城市”，并将其写入地方《政府工作报告》、纳入全市“十五五”重点规划，创新构建女性友好固本、儿童友好赋能、家庭友好承载的三位一体治理新格局，把家庭全生命周期需求全方位嵌入城市规划、公共服务、基层治理各环节，走出一条以“家之善治”赋能“城之善治”的现代化新路径，形成全国可复制、可推广、可升级的城市民生治理标杆范式。
战略升维：锚定民本初心，将家庭建设上升为城市治理
长沙家庭友好城市建设，是地方党委政府践行以人民为中心发展思想、夯实执政根基、推进市域社会治理现代化的制度创新，是新时代家庭建设的创造性地方实践。
长沙连续十八年获评“中国最具幸福感城市”，民生治理基础扎实，但同样面临全国共性治理痛点：青年婚恋渠道狭窄、普惠托育供给不足、家庭教育供需失衡、代际矛盾多发、特殊家庭帮扶精细化不足。长期以来，多数城市民生治理存在群体分割、服务碎片化短板，多针对妇女、儿童、老人单一群体施策，缺乏以完整家庭单元为核心的系统设计，难以适配家庭全周期发展需求。
长沙城市治理的突破性创新，在于彻底跳出碎片化、被动式的传统治理惯性，将完整家庭单元确立为城市治理的基础支点，实现治理逻辑根本性升维。立足妇儿友好建设成熟基底顺势迭代，通过法定报告、中长期规划，将理念倡导转化为制度化、刚性化、全域化的城市行动。
这一探索精准回应“城市为人民建、治理为幸福谋”的核心命题，推动城市发展从偏重经济增量、空间建设，转向兼顾民生质感、家庭幸福、治理温度的多元发展，把党中央家庭建设部署转化为千家万户可感可及的幸福体验，以千万家庭和睦筑牢社会和谐根基，厚植基层执政根基。
理论破题：重塑治理逻辑，构建“三位一体”协同共生治理范式
立足中国式现代化治理体系，长沙重构城市民生治理底层逻辑，补齐全国家庭系统化治理理论短板，形成体系完备、逻辑严密、可学可鉴的本土化治理范式。
单元重构，确立家庭中心治理视角。区别于传统治理聚焦特定人群、单项服务的局限，长沙构建以完整家庭为核心、贯通妇女发展、儿童成长、家庭赋能的全域体系。明确女性友好夯实家庭根基、儿童友好承载家庭期盼、家庭友好搭建妇儿发展完整场景的耦合逻辑，三者有机耦合、双向赋能、一体推进，打破群体、服务、治理壁垒，实现从“服务个体”向“赋能全家”、从“单点保障”向“系统提质”的治理跃升。
周期贯通，搭建全链条服务体系。紧扣婚恋组建、婚姻存续、生育养育、家教家风、老年照护、困境帮扶的完整家庭生命周期，长沙搭建全周期、全场景、无断点的家庭支持体系。摒弃阶段性、碎片化救助模式，将治理触角前置至婚恋交友、婚姻调适、孕产守护、普惠托育、家教赋能、家风培育、风险防控、困境兜底各环节，极大拓展了新时代家庭家教家风的城市实践边界。
多方共治，完善现代化联动机制。构建党委领导、政府主导、妇联牵头、部门协同、司法赋能、社会参与、市场支撑、区域联动的治理格局，清晰界定政府制度供给、市场服务赋能、社会组织专业承接、基层网格落地落实的权责边界。打通党政、智库、司法、社区、市场、志愿力量协同链路，对接国家级平台吸纳先进理念，破解单一部门履职资源分散、效能不足的治理难题。
全域联动，探索城市群共治路径。立足长株潭一体化发展提升战略，发起“家庭友好三城同行”共建行动，推动理念互通、资源共享、经验互鉴、成果共赢，构建跨区域民生协同治理新模式，为全国都市圈破解行政壁垒、共建幸福共同体提供鲜活样板。
制度筑基：理念落地生根，实现从首倡构思到全域首建闭环
长沙坚持理念破局、制度定型、服务下沉、全域迭代，构建从构想、施策、固化到长效运行的完整闭环，以制度创新破解民生治理碎片化、短期化顽疾。
顶层制度赋能，柔性理念转为刚性制度。将家庭友好城市建设纳入市政府年度报告、“十五五”总体规划、妇女儿童发展规划，把软性民生理念转化为可量化、可督办的刚性任务。统筹生育支持、托育服务、婚姻调解、家风建设、困境救助、适老改造等政策体系，实现政策集成、资源集聚、服务集约。
全链惠民升级，粗放供给转向精准服务。聚焦群众的急难愁盼，构建婚恋、生育、家教、家风、关爱、场景六大服务体系，推动公共服务从“坐等上门”变为“下沉惠民”。
婚恋服务上，做强“爱在长沙”联谊交友品牌，举办各种形式集体婚礼，依托综治中心、派出所、社区建立婚调站点“星城幸福家”及“星城和姐”婚调志愿者队伍，柔性化解婚姻矛盾，构建全周期婚恋守护链条。
育幼服务上，深耕“星城托育”IP，盘活社区资源扩容普惠托育，打造十五分钟托育圈，有效降低养育成本、缓解育儿焦虑。
家庭教育上，建成市、区县、社区三级网络，打造152个标准化“幸福‘家’油站”，依托AI赋能实现“群众点单、专家接单、精准服务”闭环模式。
家风建设上，深挖红色家风、本土名人家风资源，打造“家庭友好月”城市IP，以优良家风浸润社风民风。
兜底保障上，创新困境儿童红黄蓝风险分级管控，推行结对帮扶，1.4万爱心妈妈结对7000余个困境留守儿童。规模化开展适儿化、适老化改造，织密特殊群体民生底线。
场景营造上，全域优化母婴设施、安全步道、友好商圈，将家教科普、矛盾调解、安全宣教延伸至公园商圈，实现服务场景化、常态化。
全域社会动员，单兵推进转向多方共治。横向打通司法、教育、卫健、民政、高校协同体系，深化家校社共育；纵向对接国家级智库与专业平台，导入优质资源；激活妇联、妇女微家、巾帼志愿者等基层末梢力量；联动市场培育友好业态、公益组织落地惠民项目，实现家庭风险就地排查、就地化解，推动成熟经验跨区域标准化推广。
价值提质：家风润家安邻，筑牢基层善治平安根基
长沙将家风家教升级为基层源头治理、平安建设、精神文明建设的战略性工程，实现家风软实力向治理硬效能全面转化。
长沙在公园开展家庭友好服务
长沙创新推动家风教化嵌入网格治理、矛盾调解、平安建设全链条，构建家风教化+情理疏导+法治规范的柔性解纷模式，把孝亲睦邻、勤俭友善的家风理念前置融入家庭、亲子、邻里关系调适。通过源头干预、柔性治理，大量矛盾化解在网格、消解在萌芽，有效压降家事诉讼、邻里信访和民转刑风险，节约司法与行政成本，是新时代“枫桥经验”在家庭治理领域的生动实践，实现“小事不出社区、矛盾不上交”。
常态化家风培育、家教指导，引导群众树立新时代婚恋观、育儿观、养老观，系统性破解当代家庭普遍焦虑，让群众幸福感从物质满足转向精神富足，以万家和睦夯实城市长治久安根基。
同时，治理逻辑实现从事后处置到事前预防、刚性管控到柔性浸润、单点整治到系统涵养的深刻转变，融合家庭自治、道德自律、邻里共治与网格治理，补齐基层德治短板，完善法治、德治、自治“三治融合”新范式。以清廉家风涵养清朗政风、以奋斗家风激发社会活力、以诚信家风优化营商环境，带动幸福产业提质扩容，实现文明建设、基层治理、民生改善、产业培育多维共赢。
长沙实践形成多层级示范价值：对政界，破解“三个注重”落地难、考核难问题，为市域源头维稳、平安建设提供制度样本；对理论界，构建“家庭单元重构——家风赋能治理——三治融合——全域善治”完整理论链条；对产业界，打开家庭服务、亲子消费全新蓝海；对全社会，推动优良家风走入日常、全民可传。
经验萃取：凝练标准化范式，打造全国家庭治理长沙样板
长沙先行探索，形成一套理念先进、务实管用、普适可推的治理经验，为全国提供标准化借鉴。
坚持党建推动、战略赋能，把党的领导贯穿全过程，以城市顶层战略破除部门碎片化治理弊端，实现家庭小治理支撑社会大治理。
坚持系统集成、三位一体，以家庭为核心载体，贯通妇儿友好建设优势，构建全周期系统化服务体系，避免零敲碎打、单点推进。
坚持民本精准、服务下沉，分层落实兜底保障、普惠服务、品质提升举措，把宏观政策转化为群众可感可及的民生实事。
坚持多方共建、开放联动，构建政府、市场、社会、区域协同的治理共同体，激活全域治理活力，保障建设常态长效迭代。
赋能全域：释放乘数效应，激活城市治理发展新动能
家庭友好建设不止于民生提质，更释放全方位、叠加式乘数效能，赋能城市高质量发展。
赋能基层治理现代化，以家庭最小单元撬动治理最大效能，健全风险预警、分级干预闭环，从源头压降基层矛盾隐患，夯实市域治理底盘。
赋能社会组织专业化，催生家教、心理、调解、科普等专业服务需求，带动社工人才队伍扩容提质，完善现代社会工作体系。
赋能市场业态升级，激活亲子、婚恋、康养、美育消费潜力，优化城市商业场景与消费生态，赋能女性创业就业。
赋能人才引育留用，完善托育、教育、养老、安居配套，破解人才后顾之忧，强化城市人才竞争软实力。
赋能城市空间更新，推动城市建设从重硬件风貌，转向重人本体验、重家庭幸福，持续优化十五分钟便民生活服务圈。
赋能区域协同发展，以长株潭共建机制打破行政壁垒，实现资源共享、经验共传，打造全国城市群民生共治典范。
万家灯火的安稳幸福，是城市最深厚的底气、最硬核的竞争力。从全国理念首倡到制度全域首建，从单点突破到体系成型，长沙以家庭友好深耕民生温度、重塑治理逻辑、赋能城市未来，书写了中国式现代化城市治理的创新答卷。
家庭友好城市建设是久久为功的民心工程、治理工程、文明工程，永远在路上。其成效沉淀在制度创新、服务供给、万家幸福与城市气质之中。一座城市对家庭的善意与守护，终将转化为群众最真挚的认同归属，持续为全国市域治理、家庭文明建设、幸福城市建设输出可复制、可推广、可升级的“长沙范式”。
（作者：黄素，湖南省长沙市妇女联合会宣传部部长）
