摘 要:建设成渝地区双城经济圈，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。成渝地区双城经济圈，具备打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的资源要素禀赋条件，需从顶层设计、产业布局、物流通道、科技创新、营商环境、生态安全六个维度发力，加快培育具备国际竞争力的先进制造业集群，提升成渝地区双城经济圈发展能级。
关键词:成渝地区双城经济圈 产业集群 区域协同 科技创新 内陆开放
【中图分类号】F427 【文献标识码】A
制造业是实体经济的基础，实体经济是一国经济的立身之本、财富之源，先进制造业是实体经济的一个关键。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，是由产业链核心企业、上下游配套企业，以及科研、金融、物流、检验检测等相关支持机构和公共服务平台，在特定地理空间集聚形成的产业生态系统[1]。2020年11月，习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上指出：要强化企业创新主体地位，打造有国际竞争力的先进制造业集群，打造自主可控、安全高效并为全国服务的产业链供应链。[2]成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。[3]加快培育具备国际竞争力的先进制造业集群，对于促进区域协调发展，完善区域联动发展布局，提升成渝地区双城经济圈发展能级具有重要意义。
成渝地区双城经济圈具备打造先进制造业集群的基础条件
成渝地区双城经济圈地处中国西部内陆，涵盖四川盆地主要的人口密集区域，2025年实现地区生产总值90536.09亿元，占全国及西部地区比重分别为6.5%、30.3%。投资方面，2025年成渝地区双城经济圈的制造业投资比上年增长5.5%。“双核”能级不断提升，2025年成都实现经济总量24763.6亿元，占四川省比重为36.6%、占成渝地区双城经济圈比重为27.4%；重庆主城都市区实现经济总量26501.2亿元，占重庆市比重为78.5%、占成渝地区双城经济圈比重为29.3%；“双核”均保持高质量发展势头，其中成都都市圈经济总量达到31310.3亿元，重庆都市圈经济总量达到27620亿元，分别占成渝地区双城经济圈比重为34.6%、30.5%。[4]成渝地区双城经济圈，具备打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的资源要素禀赋条件。
抗日战争时期，为保存中国工业实力，支援抗战，工业界发起工业西迁运动，将工业大部分迁往四川。大批工厂的迁入，大大加强四川近代工业的力量，改变中国工业布局、促进西部工业的发展。新中国成立后，成渝地区工业化进程进入快车道。成渝铁路是新中国成立后建成的第一条铁路，由中国自行设计施工、完全采用国产材料修建，是中国铁路史上的一个创举。20世纪60年代，新中国面临复杂严峻的国际形势，地处西南腹地的四川（含重庆），以广阔的战略纵深成为国家三线建设布局的关键所在。1965年到1978年，全国工业投资的八分之一、国防军工投资的四分之一集中到四川（含重庆），这里成为我国国防军工科研的主要基地。[5]长期的工业化积淀，成渝地区已经集聚一大批先进制造业企业和高素质工程科技人才，建成一批产业链配套完善的现代制造业集群。先进技术研发层面，航空领域拥有以中国航空工业集团成都飞机设计研究所为代表的顶尖航空工业研发制造载体，核能领域布局有以中核集团中国核动力研究设计院为代表的重要核工业研发制造集群等国之重器。重大工程层面，成渝地区双城经济圈企业深度参与川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电，以及攀枝花钒钛磁铁矿开发、“疆电入渝”等工程建设，或作为重要的消纳市场。
在具体的产业规划层面，四川省深入实施六大优势产业提质倍增行动，重点发展电子信息、装备制造、先进材料、食品轻纺、能源化工、医药健康等优势产业，同时，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业，涵盖集成电路、新型显示、生物医药、核医疗、商业航天、新型航空、低空经济、新型储能、激光装备、增材制造、生物农业等关键领域。[6]重庆市巩固拓展先进制造业集群优势，实施万亿级产业集群攻坚行动，打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都，巩固新一代电子信息制造业竞争优势，建设具有全国重要影响力的先进材料产业集群，推动实体经济和数字经济深度融合，开拓新兴产业和未来产业新赛道。[7]
打造成渝地区双城经济圈先进制造业集群，是在新一轮科技革命和产业变革加速突破背景下，国家优化重大生产力布局，强化产业链供应链韧性，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系的重大战略决策，能够成为培育发展新质生产力和促进区域协调发展的关键动力源。
建设成渝地区双城经济圈先进制造业集群面临的主要挑战
成渝地区双城经济圈建设六年多来，川渝两省市着力找准在全国大局中的战略定位，牢固树立“一盘棋”思维，推动“一体化”，不断提升发展能级，共同书写中国式现代化巴蜀篇章。同时，在共建先进制造业集群方面，仍面临一定现实挑战。
跨区域产业规划有待完善。当前，四川省、重庆市部分制造业产业仍存在同质化竞争，在跨区域先进制造业发展顶层设计和产业规划方面还有待进一步完善。如何跨越行政区划的边界，实现先进制造业协同发展，是共建先进制造业集群面临的较大挑战。
制造业产业布局存在“两头集聚，中部塌陷”态势。成都、重庆两市相距约300公里，制造业产业集聚于两座中心城市周边。成渝地区双城经济圈中部，虽然分布着大量卫星城和中小城镇，但制造业产业发展水平较低，分布零散尚未形成产业集聚态势。“两头集聚，中部塌陷”的制造业产业布局不利于成都、重庆两市的产业协同，亟待进一步推动成渝发展主轴城市群发展，使其成为成渝地区双城经济圈共建先进制造业集群的关键承载地。
制造业发展存在交通物流短板。成渝地区双城经济圈位于我国西南内陆地区，联通海外市场的交通物流通道容量有限，工业制成品发往国际市场、外购关键原材料零部件，均存在运输时间周期较长、物流成本较高的痛点，成为制约先进制造业发展的关键因素。截至2025年底，三峡枢纽累计通过量超过23亿吨，年最高通过量达到1.74亿吨，超出原设计水平的70%。通行压力正成为制约长江航运和沿江发展的重要因素。近三年来，通过挖潜提效，三峡船闸长期高负荷稳定运行。航运繁忙，遇到船闸停航检修等特殊情况时，最大待闸船舶数量超2200艘，平均待闸时间超200小时。[8]2026年6月，国家重大标志性工程——三峡水运新通道破土动工，有利于提升长江黄金水道通航能力。
科技创新、人才培养能力还需进一步提升。计划经济时期，国家在川渝地区布局一大批高水平科研院所、高等院校，然而随着社会主义市场经济的发展，四川省、重庆市面向市场的科技成果转化能力不足的短板日益凸显，在一定程度上，川渝地区的制造业主要依靠低成本模仿、加工，原创性、颠覆性创新产品缺乏。在高等教育领域，整个西南地区高水平研究型大学的数量和质量还需提升，高素质人才培养规模与经济发展的需求之间存在缺口。
国家重点先进制造业大型骨干企业数量不足。三线建设时期，国家内迁一大批重点制造业企业，并布局在四川省（含重庆市），成飞集团、长安汽车、东方电气、西南铝等重点企业，至今仍是中国先进制造业的杰出代表。然而，与改革开放之后，沿海地区面向全球市场建立起来的先进制造业产业集群相比，四川省、重庆市先进制造业的企业数量和行业影响力还需进一步提升，亟待吸引先进制造业大型骨干企业在川渝地区布局内陆生产基地。
制造业高端化、智能化、绿色化发展潜力尚未充分释放。中国先进制造业未来的发展方向，是不断优化生产要素投入产出比，提升绿色全要素生产率。“共抓大保护、不搞大开发”的战略决策，为长江经济带发展立下规矩、划定红线，也为成渝地区双城经济圈共建先进制造业集群指明方向。与东部沿海地区相比，成渝地区双城经济圈制造业产业升级的步伐还需进一步加快，有的具备高端化、智能化、绿色化特征的先进制造业工艺流程、生产设备还未完全落地，需在推进成渝地区双城经济圈共建先进制造业集群过程中，兼顾好制造业发展和生态环境保护。
“十五五”时期加快建设成渝地区双城经济圈先进制造业集群的对策建议
“十五五”时期，建设成渝地区双城经济圈先进制造业集群，需从顶层设计、产业布局、物流通道、科技创新、营商环境、生态安全六个维度发力。
“川渝一盘棋”布局优势产业，形成先进制造业集群互补共生格局。四川省、重庆市需从体制机制改革入手，寻找制造业协同发展的合作机会，突破省际行政区域边界，创新区域产业协作模式。利用好每年四川省、重庆市轮流举办的“推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议”，做好顶层设计，评估研判区域产业发展态势，列出成渝地区双城经济圈共建先进制造业集群、参与全球产业链供应链竞争与合作的重点工作任务，并推动落实；常态化梳理川渝两地可能存在的招商引资“逐底竞争”领域，以及产业链供应链缺位清单，对存在影响区域产业协同的各类问题及时进行整改。
依托成都、重庆两座超大型城市，围绕成渝发展主轴城市群打造先进制造业集群。重庆向西，成都向东，成渝两地相向而行，重点建设成渝发展主轴城市群。可明确成渝发展主轴城市群是国家战略腹地重要承载地、国家关键核心产业备份基地，吸引东部沿海地区优质制造业企业落户四川盆地，将重庆和成都的部分城市功能，向成渝发展主轴城市群疏解和转移。充分发挥重庆在智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料等产业，以及成都在航空航天、低空经济、能源化工等产业的比较优势，加快形成产业互补和相互配套的发展格局，建成成渝两地之间的城市群和产业园区带，以工业化促进中小城市发展，以城镇化优化要素资源的空间分布。围绕成渝地区双城经济圈内先进制造业集群和产业园区，部署交通、能源、算力等新型基础设施，提升多式联运的对接效率，进一步压缩成渝两地以及成渝发展主轴各卫星城镇之间的通勤时间，提高成渝两地人员货物往来的运输效率，不断提升产业链供应链本地配套能力。进一步加强工业园区之间，工业园区与货运铁路场站、港口、机场之间的物流通道体系建设，优化布局支线铁路、货运公路连接产业链上的合作企业，尽量减少生产流通环节物流运输对主城区道路通道的占用，提高城市整体交通运行效率。
高水平建好西部陆海新通道，打造新时代内陆开放新高地。西部陆海新通道起于成渝地区双城经济圈，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，串联起西南地区主要的区域经济中心城市，联通东盟广阔市场，较大地改善四川盆地远离优良海港和国际市场的不利空间地理格局，对于成渝地区双城经济圈打造内陆开放高地具有重要意义。新一轮科技革命背景下，现代信息技术和交通运输方式的变革，在较大程度上压缩物流运输、人员往来的经济成本和时间成本，带来明显的“时空压缩”效应，打破区域之间原有的空间地理格局，是成渝地区双城经济圈实现先进制造业集群跨越式发展的历史性机遇。成渝地区双城经济圈需依托数字化转型的重大机遇，建设更新现代流通网络，完善以重庆、成都为中心的西部地区综合立体交通网，全力推进市场设施高标准联通，降低全社会流通成本。推动成渝地区双城经济圈空港型、港口型、陆港型国家物流枢纽建设，大力发展多式联运，推广标准化托盘带板运输模式。大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批具有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业。
加大企业研发和高等教育投入力度，统筹推进教育科技人才一体化发展。当前，以新能源、数字技术、人工智能等为代表的新一轮科技革命和全球产业变革深入发展，我国正在从制造大国迈向制造强国。成渝地区双城经济圈建设，需以科技创新和人才培养开辟经济高质量发展新领域新赛道、塑造区域经济发展新动能新优势，面向未来技术、未来产业开展前瞻性先进制造业产业规划和布局，创造具有全球竞争力、足够容纳成渝两地先进制造业发展的广阔市场空间。成渝地区双城经济圈建设，需积极争取国家战略科技力量、优质教育资源在重庆市、成都市，以及成渝发展主轴城市群落地备份，在科技创新和科技成果转化上同时发力，努力攻克一批向先进制造业迈进过程中亟待突破的关键核心技术，打造引领未来先进制造业发展的经济增长新引擎。需进一步扩大西部科学城规划范围和建设规模，部署一批新材料、新能源、人工智能、机器人、生物技术等关键领域大科学装置和国家实验室；在成渝地区双城经济圈扩建、新建、引进一批高水平大学，引育一流科学家和科研创新群体，结合先进制造业发展需求加快发展卓越工程师教育；深化东中西部科技创新合作，在成渝地区双城经济圈设立国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区，对符合国家产业政策的先进制造业企业，在成渝地区双城经济圈建设产业备份基地，可给予一定政策扶持。
发挥大型骨干企业在产业链中的带动作用，营造具有国际竞争力的优质营商环境。面对复杂多变的国际形势，需大力引进关系国计民生、掌握核心技术的大型骨干企业，在成渝地区双城经济圈布局制造业关键产品、关键零部件生产基地，做好产业链供应链内陆备份生产基地建设，提高中国经济的整体抗风险能力。以先进制造业大型骨干企业内陆生产基地建设为牵引，带动产业链供应链上的中小企业在成渝地区双城经济圈就近配套，实现先进制造业集群协同发展。成渝地区双城经济圈各级地方政府，需做好土地、科技、劳动力等关键生产要素供给保障，统筹规划、合理布局城市功能和先进制造业产业园区，创造有利于吸引人力资源集聚的高品质生活宜居地。完善成渝地区双城经济圈政府公共服务、城市治理各项职能，千方百计为企业降本增效。四川省、重庆市两地政府，可联合设立专门机构，对接国家重大生产力布局优化，以及先进制造业企业内陆生产基地建设等重点任务；可向东部沿海地区先进制造业集聚的省市取经，选派优秀干部赴国内发达地区产业发展相关部门轮岗锻炼，着力提高基层政府服务先进制造业企业的能力。
筑牢生态安全屏障，统筹保障土地、劳动力等关键生产要素供给。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，是加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群的重要任务。推动长江经济带发展，需把修复长江生态环境摆在压倒性位置，“共抓大保护、不搞大开发”。因此，成渝地区双城经济圈共建先进制造业产业集群，需统筹好生态环境保护与经济发展的关系，筑牢长江上游生态安全屏障。加快经济社会发展全面绿色转型，改善生态环境质量，需根据区域环境容量统筹规划、合理布局城市功能和产业园区。大城市核心区域需以承载技术密集、资本密集的关键产业、关键部门为主。将非核心城市功能、制造业产业基地向成渝地区双城经济圈各卫星城镇疏解，形成完善的城市层级体系，严格落实耕地占补平衡，坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，合理布局先进制造业产业园区与宜居城镇，在成渝两地之间形成高质量发展的经济走廊和满足高品质生活的城镇居住空间。
【本文系国家社会科学基金重大项目“中国快速城市化的经济社会生态影响研究”（项目编号：25&zd157）阶段性成果】
注释
[1]《加快培育世界级先进制造业集群》，《经济日报》，2025年6月29日，第6版。
[2]《习近平在全面推动长江经济带发展座谈会上强调 贯彻落实党的十九届五中全会精神 推动长江经济带高质量发展》，《人民日报》，2020年11月16日，第1版。
[3]《中共中央 国务院印发〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉》，《人民日报》，2021年10月21日，第10版。
[4]《GDP突破9万亿元 占西部比重超三成》，《重庆日报》，2026年6月2日，第1版。
[5]《从“三线”到“三区”——四川为西部转型探路》，新华社，2017年5月25日。
[6]《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，四川省人民政府网站，2026年4 月13日。
[7]《重庆市人民政府关于印发〈重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要〉的通知》，重庆市人民政府网站，2026年2月12日。
[8]《通江达海开新局——写在三峡水运新通道工程开工之际》，新华网，2026年6月8日。
责编：谢 帅／美编：石 玉