随着城乡融合发展步伐加快，一批批在外打拼多年的“归雁”带着资金、技术、理念回到家乡，成为推动乡村全面振兴的重要力量。“归雁经济”不仅是人才的回流，更是资源的重组、动能的转换，须精准施策、系统发力，让“归雁”人才留得住、干得好、带得动。
发展“归雁经济”，首先要解决“怎么引”的问题。需建立在外人才信息库，动态掌握各类人才的分布领域、专业特长、创业意向，做到心中有数、靶向发力；定期发布家乡发展规划、产业需求、优惠政策，让在外人员看到回乡发展的清晰路径和广阔前景；树立返乡创业典型，通过媒体宣传、表彰奖励等方式，让“回乡光荣、创业有为”成为社会共识；打造线上线下相结合的对接平台，简化办事流程，提供一站式服务，降低返乡创业的制度成本，持续激发在外人才返乡意愿。
产业是“归雁经济”的根基，返乡人才带回的资金、技术、理念，只有与当地资源禀赋相结合，才能产生最大效益。须聚焦优势资源开发，立足本地特色找准产业发展方向，培育一批具有市场竞争力的特色产业，同时推动产业融合发展，提升产品附加值和抗风险能力；鼓励返乡人才领办创办新型经营主体，发展家庭农场、农民合作社、农业企业等，带动小农户与现代农业有机衔接，培育品牌增强市场竞争力；加强科技赋能，推动智慧农业、数字乡村建设，完善冷链物流、仓储保鲜等基础设施，提升产业现代化水平，让好产品卖出好价钱。
良好的营商环境是“归雁经济”的生命线。须破除各种隐性壁垒，持续优化政务环境、市场环境、法治环境，建立返乡创业绿色通道，让数据多跑路、让创业者少跑腿；落实落细各项扶持政策，完善金融服务体系和创业指导服务体系，建设创业孵化基地、众创空间等载体，在税收减免、用地保障、用水用电等方面给予实实在在的支持，维护公平竞争秩序，让守法经营者有安全感、获得感；营造崇尚创业、宽容失败的社会氛围，让返乡人才敢于回归、勇于尝试、乐于创新。
返乡人才视野开阔、思维活跃、资源丰富，是推动乡村善治的重要资源。需注重培养本土人才，通过传帮带、师徒制等方式，让返乡人才的经验和技术在本地生根发芽；推动城乡要素双向流动，促进城市资本、技术、人才与农村土地、劳动力、生态等资源有效对接；完善利益联结机制，让返乡创业者与当地农民共享发展成果；加强基层党组织建设，健全考核评价体系，将“归雁经济”发展成效纳入乡村全面振兴实绩考核，形成齐抓共管的工作格局。（潘锦）
