摘 要:“六张网”建设统筹短期与长远、需求与供给、城市与乡村、发展与安全多重关系，在提升有效需求、促进产业升级、保障民生福祉、推动区域协调、统筹发展和安全等方面发挥重要作用。对标“十五五”规划纲要对构建现代化基础设施体系的具体要求，需从顶层统筹、技术创新、投融资改革、全周期管理等方面推进“六张网”建设。
关键词:“六张网” 现代化 基础设施体系 高质量发展
【中图分类号】F283 【文献标识码】A
现代化基础设施是经济社会发展的重要支撑。2026年4月28日，中共中央政治局会议强调，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设[1]（以下简称“六张网”）。2026年5月22日，国家发展改革委月度新闻发布会提出，将抓紧出台“六张网”相关规划和实施方案，进一步统筹建设内容，明确各领域投资重点[2]。“六张网”建设紧紧围绕数字化、智能化、绿色化、融合化等发展要求，兼顾当前发展与长远布局，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，是推动我国经济高质量发展的重要抓手。
“六张网”建设呈现整体性、带动性、普惠性、安全性等特征
“十五五”规划纲要提出：“构建现代化基础设施体系”。[3]作为现代化基础设施体系的重要组成部分，“六张网”建设包括传统普惠民生基建、新型战略性数字绿色基建，涉及资源保障、能源供给、数字底座、城市运行、商贸流通等，致力于形成实体物理网络与数字智能网络双向赋能，跨行业跨区域互联互通的一体化基建体系。
国家水网以重大引调水骨干工程、江河防洪减灾工程、区域配水工程、城乡一体化供排水体系为主体，统筹防洪保安、城乡饮水、农田灌溉、生态补水四大功能，优化全国水资源空间配置格局，是保障水安全、粮食安全、城乡生产生活用水的命脉工程。新型电网以特高压跨区输电网架、源网荷储一体化配套设施、分布式新能源并网设施、智能调控终端为骨架，适配风电、光伏等可再生能源规模化开发消纳，统筹工业稳定用能、城乡普惠供电、新型产业绿色用能需求，是能源转型的重要载体。全国一体化算力网依托“东数西算”国家算力枢纽节点、国家智算中心、区域边缘算力节点与全国算力统筹调度平台，推动算力成为普惠可及的新型生产要素，实现全国算力资源集约统筹、跨域调度，是数字经济、人工智能产业的硬件支撑。新一代通信网立足前沿技术迭代，以5G-A规模化商用、6G前瞻性研发、千兆/万兆光网全域覆盖为关键，整合光纤骨干网、地面蜂窝网、卫星互联网等多样载体，构建起空天地一体化的全域立体组网格局，旨在打通全域万物互联信息通道，弥合城乡数字鸿沟，为智能制造、低空经济、远程公共服务、数字化治理提供高速信息链路。城市地下管网建设统筹城市供排水、燃气、供热、雨污分流管线与综合管廊新建、老旧管网更新改造，补齐城市地下市政设施历史欠账，筑牢城市安全运行的地下根基。物流网依托国家骨干物流枢纽、多式联运场站、冷链基础设施、县域乡村末端配送网络，构建干线—支线—末端三级流通体系，持续降低全社会综合物流成本，畅通国内大市场要素循环。
“六张网”建设呈现整体性、带动性、普惠性、安全性等特征。整体性指统一规划、多网联动、资源共享，意味着打破水利、能源、工信、住建、交通行业行政壁垒与地域分割，从单一项目、碎片化建设升级为全链条、全空间、网络化布局，促进传统基建与新型基建硬件互通、功能互补，优化现代化基础设施体系布局。带动性指“六张网”产业链条长、关联行业多、牵引性撬动性强，上游拉动钢铁、建材、高端装备、电子元器件、工程机械制造，中游带动工程建设、勘察设计、运维服务，下游促进全行业降本和新业态孵化，投资乘数效应显著。普惠性指“六张网”聚焦缩小城乡、区域基建差距，以公共产品、准公共产品为主，致力于推进基本公共服务均等化，覆盖受益群体广。安全性指“六张网”建设涉及水、能源、数字、城市运行、产业链供应链关键安全领域，网络化布局形成冗余备份、应急调度能力，在极端天气、供应链波动等特殊情景下，能快速启动跨区域资源调配，夯实安全基础。
“六张网”建设助力扩内需、助升级、惠民生、促协调、保安全
“六张网”建设统筹短期与长远、需求与供给、城市与乡村、发展与安全多重关系，在提升有效需求、促进产业升级、保障民生福祉、推动区域协调、统筹发展和安全等方面发挥重要作用。
扩大公共投资，提升有效需求。传统“铁公基”拉动效应逐步减弱，亟需培育新的投资增长点。“六张网”为公共产品，建设外部溢出性和总体带动力强，是发挥基建逆周期调节功能的重要抓手，有助于增投资、稳增长、保就业、促消费。一是撬动产业投资。项目建设直接带动钢材、管材、电力装备、通信设备、工程机械等上游制造业订单落地，盘活传统重化工业与高端装备产业产能。据国家发展改革委估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设的投资规模将超过7万亿元[4]。二是激活投资需求。完善物流、算力、水电气等公共基础设施，有助于持续降低企业生产经营成本，提振制造业、中小微企业扩产投资意愿，激活民间投资潜力。三是增强消费能力。基建投资扩容促进工业生产回暖，工程项目建设、后期运维创造更多工程技术、数字技术服务岗位，有助于居民持续增收，释放终端消费潜能。
支撑产业升级，培育新质生产力。新质生产力培育和发展离不开新型基础设施硬件支撑。“六张网”协同布局绿色基建与数字基建，为人工智能、智能制造、绿色能源、低空经济等战略性新兴产业提供基本保障，是产业升级和新质生产力发展的战略基础。国家水网促进现代特色种养、生态农林产业规模化发展。新型电网承接风光新能源规模化并网消纳，支撑新能源全产业链持续扩容。算力网、新型电网和新一代通信网共同构成数字经济基础设施底座，保障大模型研发、工业智能制造、低空飞行器测控、物联网产业落地应用；现代物流网缩短高端制造供应链周转周期，增强产业链韧性。系统建设和普惠供给基础设施，大幅降低新兴产业初创成本，持续孵化新技术、新产业、新业态，加快产业改造升级，促进产业高端化、智能化、绿色化。
推进基础设施均等化，切实保障民生。“六张网”作为普惠型公共产品，建设的出发点和落脚点是解决人民群众急难愁盼问题，补齐城乡公共服务配套短板。“十五五”时期，我国将建设改造地下管网约77万公里，其中，城镇燃气管网约20万公里、排水与供水管网分别约17.5万公里，既能拉动5万亿元新增投资[5]，更能改善居民生活条件。国家水网破解山区缺水、季节性干旱饮水难题，新型电网保障居民稳定用电与乡村小微产业发展，普惠算力降低中小企业数字化转型成本，新一代通信网推进远程医疗、在线教育进而缩小城乡优质公共服务数字鸿沟，老旧地下管网改造消除内涝、燃气泄漏等城市安全隐患，县域物流打通农产品出村进城、消费品下乡入户通道。建好、用好、运营好“六张网”，将进一步推动城乡市政配套、基本公共服务均等化，持续增强人民获得感、幸福感、安全感。
促进要素跨域流动，推动区域协调发展。破解区域、城乡要素错配，资源流通阻滞问题，是建设全国统一大市场的关键。跨区域网络化布局“六张网”，有助于破除行政壁垒，促进要素充分流动，提升要素配置效率。跨流域国家水网科学调配水资源，破除北方缺水区域发展资源约束。跨区域特高压电网将西部风光清洁能源输送至东部负荷中心，将西部资源禀赋转化为产业经济优势。“东数西算”算力网络引导东部算力需求向西部分流，优化数字产业东西布局。全域通信网络消除偏远地区信息孤岛，推动县域、中西部深度融入全国产业链分工。全域物流网串联东部先进制造业集群、中西部资源产区、乡村生产基地，加速资本、商品、劳动力跨区域自由流动。“六张网”建设，将引导各类生产要素在充分流动中优化配置，推进东部产业梯度转移、中西部特色产业集聚、城乡要素双向流通，推动区域发展差距持续缩小。
引领基础设施建设转型，夯实现代化强国根基。基础设施是强国之基，是国家综合实力的重要体现，现代化基础设施体系是中国式现代化的重要支撑。我国传统基建规模位居全球前列，同时仍存在存量设施老化、新基建布局零散、多网融合不足、城乡基建配置失衡等结构性短板。“六张网”建设将引领我国基础设施实现两方面转型。一是由粗放式规模扩张转向存量改造提质和增量精准建设并重，解决基建历史遗留短板。二是由分行业独立建设转向全域集成共建，统筹传统基建升级与新型基建前瞻布局，加快构建软硬兼备、虚实融合、安全可靠、绿色低碳、互联互通、高效便捷的现代化基础设施体系，全面提升基础设施现代化水平，夯实社会主义现代化强国建设基础。
提升基础设施韧性，统筹发展和安全。系统建设“六张网”，有助于筑牢国家安全基础。国家水网完善防洪蓄水与水资源储备体系，守住水安全与粮食安全底线。新型电力系统优化多源能源供给与跨区域应急调度，降低化石能源对外依赖，筑牢能源安全屏障。全国一体化算力网、自主可控新一代通信网夯实关键信息基础设施根基，守护数字安全。系统化地下管网提升城市防灾减灾韧性，保障超大城市运行安全。全域现代物流网完善应急仓储与多式联运调度能力，极端条件下保障产业链供应链、民生物资安全。“六张网”协同联动，有助于促进水、能源、数字、城市运行、产业链等领域安全发展，以基础设施韧性筑牢国家安全防线。
多措并举织密“六张网”，助力构建现代化基础设施体系
“十五五”规划纲要提出：“坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。”[6]对标“十五五”规划纲要对构建现代化基础设施体系的具体要求，“六张网”建设仍存在跨部门协同不足、区域建设进度分化、公益项目筹资压力偏大、重建设轻运维等问题，需从顶层统筹、技术创新、投融资改革、建管闭环等方面推进“六张网”建设。
加强统筹协同，破解布局失衡。加强国家统筹，建议国家发展改革委牵头，水利、能源、工信部、住建、交通运输等主管部门联合编制“六张网”一体化中长期发展专项规划，统一用地、环评、空间管控标准，从源头避免重复建设和资源闲置。制定差异化实施方案，东部地区聚焦老旧地下管网更新、算力与通信新基建扩容、存量设施智能化改造，中西部优先补齐骨干水网、县域物流、城乡市政管网短板，能源富集的西北、西南依托风光资源，实现新型电网配套与绿色算力精准布局。完善跨省协调机制，针对跨流域调水、跨区域特高压、跨省算力枢纽等重大项目，建立成本共担、收益共享、生态补偿制度，破解项目落地权责堵点。
技术创新赋能，促进提质升级。将数字化、智能化、国产化贯穿“六张网”规划、建设、运维全周期。国家水网加装智慧水文监测、数字调度平台，实现水资源精细化管控。新型电力系统全链路布局智能传感、储能调控设备，深化源网荷储数字化协同。算力枢纽优先配套绿电直供体系，建设低碳智算中心，降低算力能耗。通信网统筹5G深化应用、6G前瞻性研发、工业互联网规模化部署与卫星互联网商用落地。地下综合管廊搭载物联网故障预警系统，加强隐患动态监测。物流枢纽布局智慧仓储、自动化分拣配套设施。推动国产软硬件在“六张网”关键节点规模化替代，提升基础设施产业链自主可控水平。
改革投融资机制，强化资金保障。区分项目公益性、准经营性、经营性属性，分类拓宽资金渠道。财政资金聚焦纯公益项目，中央预算内投资、专项债、超长期国债重点投向收益偏弱的防洪水网、老旧地下管网、乡村普惠通信等民生类项目，压实公共财政兜底责任。存量资产盘活赋能准经营性项目，常态化推进新型电网、骨干物流枢纽、商用算力园区、冷链物流等具备稳定现金流的基础设施REITs（不动产投资信托基金）发行，盘活存量资产回笼资金，滚动建设新项目。市场化资本导入经营性板块，通过特许经营、基础设施产业基金等方式，引导民间资本参与算力产业园、城市冷链配送、增量配售电等市场化项目，以项目经营性收益反哺基建投入，减轻财政中长期支出压力。
实施全周期管理，提高建设绩效。强化全生命周期管理理念，构建事前论证、事中监管、事后运维全链条绩效管控体系。项目前端进行可行性论证与投入产出评估，杜绝脱离发展实际的形象工程、低效项目。建设阶段落实工程质量终身责任制，强化工程监理与全过程造价管控。运维环节注重分类施策，纯公益性水网、市政老旧管网由各级财政统筹运维经费，纳入年度财政预算。电网、商用算力、市场化物流设施实行专业化市场化运维，依托经营收益覆盖运维成本。建立项目储备库，健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”动态推进机制，根据运营绩效优化投资投向，促进“六张网”从建好硬件转向高效运营。
【本文系国家社科基金重大项目“经济体制改革牵引作用与协同推进其他各领域改革研究”（项目编号：24ZDA006）阶段性成果】
注释
[1]《中共中央政治局召开会议 分析研究当前经济形势和经济工作 中共中央总书记习近平主持会议》，《人民日报》，2026年4月29日，第1版。
[2]《国家发展改革委5月份新闻发布会》，国家发展改革委网站，2026年5月22日。
[3][6]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日， 第1 版。
[4]《数万亿元将投向这里！国家重要部署》，中国政府网，2026年6月15日。
[5]《“十五五”时期将建设改造约七十七万公里 城市地下管网如何“强筋健骨”》，《人民日报》，2026年6月15日，第2版。
责编：陈 楠／美编：石 玉
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