摘 要:在社会主义现代化强国建设进程中，科技创新居于战略先导地位、具有根本支撑作用，是现代化强国建设的“动力源”与“稳定器”。科技是第一生产力、创新是第一动力，科技创新深度嵌入现代化强国建设全过程、各环节，为现代化强国建设提供技术供给、动能转换、效率变革与安全保障，同时，现代化强国建设的实践需求也为科技创新提供应用场景与攻关方向。“十五五”时期，需增强系统观念，强化顶层统筹，完善协同机制，优化要素配置，统筹发展和安全，实现科技支撑、全域联动、协同共进、整体跃升的现代化强国建设新局面。
关键词:科技强国 社会主义现代化强国 科技创新 增长动能
【中图分类号】D6 【文献标识码】A
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新成为大国博弈的主要战场，是决定社会主义现代化强国建设成效的关键变量。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。面对复杂严峻的国际环境、国内高质量发展的深层次需求，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。习近平总书记指出，“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。”[1]科技是第一生产力、创新是第一动力，科技创新深度嵌入现代化强国建设全过程、各环节，为社会主义现代化强国建设提供根本支撑。
充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用
习近平总书记强调，“必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用”[2]。在社会主义现代化强国建设进程中，科技创新居于战略先导地位、具有根本支撑作用，是现代化强国建设的“动力源”与“稳定器”。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。
创新是引领发展的第一动力，是新质生产力发展的重要载体。科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志。习近平总书记指出，“创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。”[3]进入新发展阶段，我国经济社会发展亟需以科技创新引领产业全面升级、培育壮大新质生产力。“科技创新是发展新质生产力的核心要素”[4]。无论是建设制造强国的产业升级、建设农业强国的农业农村现代化，还是建设能源强国的绿色转型、建设网络强国的数字基建，都离不开科技创新的驱动。科技创新为现代化强国建设注入持续不竭的内生动力，打破传统要素驱动的发展模式，从“量”的积累向“质”的跃升转变。
科技创新是牵动我国发展全局的先导力量，是实现经济社会协调发展的重要支撑。社会主义现代化强国建设涵盖经济、产业、民生、生态、安全、文化等多个领域，需统筹推进、协同发力。2016年5月，习近平总书记指出，“社会发展面临人口老龄化、消除贫困、保障人民健康等多方面挑战，需要依靠更多更好的科技创新实现经济社会协调发展；生态文明发展面临日益严峻的环境污染，需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”[5]。科技创新能够“强筋壮骨”、整合资源要素、优化治理结构。通过科技创新，将新的技术手段和治理模式嵌入现代化强国建设全过程，能够推动经济社会各领域在技术创新、资源配置、政策实施、治理效能等方面实现协同联动，构建科技支撑、全域联动的现代化强国建设格局。
科技创新是统筹发展和安全的战略支撑，是现代化强国建设的重要保障。当前，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场。虽然我国科技事业发展取得了长足进步，但原始创新能力还相对薄弱，一些关键核心技术受制于人。[6]无论是产业安全、粮食安全、能源安全，还是网络安全、生态安全、生物安全、国防安全，都需要强大的科技实力作保障。科技强国建设，不仅能提升我国自主创新能力，摆脱关键技术对外依赖，保障各领域产业链供应链安全稳定，还能通过技术创新提升风险防控、应急处置、生态修复、疾病防控等能力，为平安中国、健康中国、美丽中国建设提供技术手段与治理保障。因此，科技自立自强的水平，影响现代化强国建设的安全性、稳定性与可持续性，是统筹发展和安全两件大事、使现代化强国建设行稳致远的重要保障。
以科技创新支撑现代化强国建设的协同效应
“十五五”规划纲要提出制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、金融强国、贸易强国、农业强国、海洋强国、文化强国、体育强国、旅游强国、能源强国、教育强国、科技强国、人才强国16个“强国”建设目标，以及数字中国、健康中国、美丽中国、平安中国4个“中国”建设目标，勾勒出社会主义现代化强国建设的新图景。在现代化强国建设协同推进的大格局中，科技创新为现代化强国建设提供技术供给、动能转换、效率变革与安全保障，现代化强国建设的实践需求为科技创新提供应用场景与攻关方向，形成有机联动、协同共进的良好局面。
支撑现代化经济体系建设，不断提升产业核心竞争力。建设现代化经济体系，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，都离不开前沿技术发展应用，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合发展，为经济发展质量变革、效率变革、动力变革注入强大内生动力。习近平总书记指出，“随着要素质量不断提高，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。”[7]通过提高科技供给质量，突破高端装备、工业母机、核心零部件等关键技术，提升产品质量标准与品牌竞争力，推动我国从制造大国向制造强国、质量强国转变；航空航天、轨道交通、航海运输等领域的技术突破，拓展国家发展空间，提升基础设施建设与运营水平，实现交通、航天领域自主可控；5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等数字技术创新，夯实数字基建底座，推动数字经济与实体经济深度融合，培育数字产业新生态。
助力民生改善，更好满足人民对美好生活的向往。人民的需要和呼唤，是科技进步和创新的时代声音。习近平总书记指出，“为满足人民对美好生活的向往，必须推出更多涉及民生的科技创新成果”[8]。以惠民、利民、富民、改善民生为重要方向，聚焦保障人民健康、保护生态环境等民生议题，科技创新为满足人民美好生活向往提供有力支撑。例如，突破事关重大社会民生问题的技术瓶颈和约束，在生物医药、医疗器械、精准医疗、智慧医疗、公共卫生防控等领域，提升疾病诊疗、疫情防控、全民健康管理水平，筑牢人民生命健康防线；数字技术推动文化产业创新发展，数字文创、网络视听、智慧文博、沉浸式文旅等新业态不断涌现，丰富文化产品供给；依托大数据、人工智能、智慧文旅、数字景区、线上文旅体验、智慧交通配套等科技创新赋能文旅融合发展，推动传统旅游向品质旅游、全域旅游、沉浸式体验旅游升级；运动科学、体能训练、体育装备、赛事运营等领域的科技创新，提升竞技体育水平与全民健身服务质量……通过增加民生科技供给，不断增加人民群众获得感幸福感安全感，推进人的全面发展和社会全面进步。
破解绿色发展难题，加快经济社会发展绿色转型。推动绿色发展，强化支撑绿色转型的科技创新是关键。习近平总书记指出，“依靠科技创新破解绿色发展难题，形成人与自然和谐发展新格局”[9]。加快绿色科技创新，是实现绿色发展的内在要求，是实现绿色转型的重要手段。绿色技术的创新突破，能破解“以牺牲环境、浪费资源为代价换取经济增长”发展难题。一方面，科技创新为影响经济社会发展的重大生态环境问题提供科技供给，另一方面，绿色技术降低清洁能源使用成本，重构生产要素组合方式，实现绿色产业链增值。例如，新能源、储能等技术创新，推动能源结构绿色转型，保障国家能源安全；低碳技术开发与应用促进碳排放强度下降，负排技术为达成碳达峰碳中和目标提供有力支撑；生态修复、污染防治等领域的科技创新，推动实现人与自然和谐共生。把加快绿色科技创新落到实处，助力发展方式绿色转型，不断巩固提升我国绿色发展优势，开创经济增长、资源节约、环境保护协同发展的新局面。
与此同时，现代化强国建设进程中的实践需求，也为科技创新提供广阔的应用场景与攻关课题，倒逼科技领域加快技术突破、成果转化与迭代升级，进一步推动科技创新和成果转化向经济主战场和民生领域倾斜，让科技创新更多更公平惠及人民群众，实现科技创新与经济社会发展深度融合、与民生改善同向而行，让科技创新与各领域现代化强国建设产生良好的协同效应，推动科技强国建设向纵深发展。
以科技创新支撑现代化强国建设的现实挑战
“十五五”时期，以科技创新支撑现代化强国建设，仍面临协同治理不足、成果转化不畅、核心技术短板、要素配置失衡等诸多体制机制障碍与现实挑战，制约着现代化强国建设的效能。
协同机制不够完善，条块分割影响科技赋能效果。当前，科技供给与需求不能有效匹配，科技成果难以精准对接产业、农业、民生、生态等领域的应用场景，科技研发与实践应用之间存在一定的脱节现象。同时，跨部门、跨领域资源整合难度大，创新要素难以自由流动，导致科技引领作用难以充分发挥，存在单兵突进、协同不足的现象，影响现代化强国建设整体效能。
科技成果转化效率不够高，创新动能赋能效应不足。我国科技创新投入持续增长，论文、专利数量稳居世界前列，但科技成果转化率、产业化水平不够高，未能有效转化为现代化强国建设的现实动力。一方面，产学研用深度融合机制不够健全，高校、科研机构、企业之间缺乏长效合作机制，科研攻关与市场需求、产业需求脱节；另一方面，科技成果转化服务体系不够完善，技术交易、中试基地、产业化孵化等平台建设滞后，配套政策、资金支持、人才保障不到位，使科技创新对现代化强国建设的赋能打折扣。
关键核心技术存在短板，面临安全制约。当前，我国在高端芯片、工业软件、核心零部件、生物医药、新材料等关键核心技术领域仍不同程度地存在“卡脖子”问题，对外技术依赖依然存在，给国家产业安全、能源安全、民生安全带来隐患。同时，前沿性、颠覆性技术研判、布局与敏捷响应不够，在人工智能、量子信息、生物制造、空天科技等未来战略必争领域，原始创新积累与能力不够充足，影响现代化强国建设的前瞻性与可持续性。
教育科技人才一体推进不够有效，创新要素配置失衡。教育、科技、人才一体发展仍存在堵点，高校教育改革跟不上现代化强国建设人才需求新变化，高素质创新人才、技术技能人才培养不足。科技人才评价新标准不够完善，“重论文、轻实践”的现象仍存在，人才流动、激励、保障机制不够完善。创新资源区域分布失衡，不能有效支撑重要区域发展战略实施，尤其体现在中西部地区和战略腹地建设中，也制约现代化强国建设均衡推进。
科技治理体系适配性不足，统筹发展和安全能力有待提升。科技治理体系与现代化强国建设的需求不相适配，科技伦理治理、科技风险防控、科技安全保障体系不够完善；在科技创新与产业、生态、安全等领域融合发展中，缺乏统一的标准体系、监管机制与政策保障。统筹科技发展和科技安全的能力有待提升，应对外部技术遏制、技术封锁的风险防控体系不够健全，难以有效保障现代化强国建设在安全稳定的环境中推进。
以科技创新支撑现代化强国建设的实践路径
奋进“十五五”，破解科技支撑现代化强国建设的现实难题，需增强系统观念，强化顶层统筹，完善协同机制，优化要素配置，统筹发展和安全，实现科技支撑、全域联动、协同共进、整体跃升的社会主义现代化强国建设新局面。
强化顶层统筹，构建现代化强国建设协同治理机制。建立国家级统筹协调机制，统一规划、统一部署、统一推进现代化强国建设，推动科技规划与产业、农业、文化、生态、安全等领域专项规划深度衔接、一体实施。打破部门、领域、区域壁垒，建立跨部门协同议事制度、政策衔接机制、资源共享平台，统筹推进创新资源、政策资金向现代化强国建设重点环节倾斜。完善考核评价体系，将跨领域协同成效、科技赋能成效纳入考核指标，破除条块分割治理弊端，形成上下联动、全域协同的现代化强国建设治理格局。
突破关键核心技术，筑牢现代化强国建设基础。加快推进高水平科技自立自强，强化基础研究与原始创新，加大基础研究多方投入，布局一批前沿交叉学科与基础研究平台，夯实科技创新根基。聚焦关键核心技术短板，依托新型举国体制开展技术攻关，集中优势资源突破高端制造、数字技术、生物医药、新材料、能源环保等领域短板，保障各领域产业链供应链自主可控。超前布局量子科技、人工智能、生物制造、空天海洋等前沿颠覆性技术，抢占未来科技竞争制高点，为现代化强国建设提供前瞻性技术支撑，牢牢掌握发展主动权。
聚焦紧迫需求，提升科技成果赋能实效。坚持问题导向、需求导向，围绕现代化强国建设的技术瓶颈与现实需求，精准布局科研攻关方向，建立科研攻关与领域需求精准对接机制。健全产学研用深度融合体系，支持高校、科研机构与企业、行业协会共建创新联合体、重点实验室、成果转化中试基地，打通科技成果从研发到应用的全链条。完善科技成果转化激励政策、税收优惠、金融支持体系，培育专业化技术转移机构与人才队伍，让科技动能切实转化为现代化强国建设实效。
优化创新要素配置，夯实人才支撑。坚持教育、科技、人才一体推进，深化教育改革，优化高校学科专业设置，重点布局理工、交叉学科、应用技术学科，培养适配现代化强国建设的创新型、技能型、复合型人才。完善科技人才评价、激励、流动、保障机制，破除人才发展体制机制障碍，激发人才创新创造活力。统筹区域创新资源布局，加大对中西部地区创新基础设施、人才培养、科技项目的支持力度，推动创新要素均衡配置。强化全球创新资源合作，在独立自主基础上开展国际科技交流，汇聚全球创新人才，为现代化强国建设提供坚实智力保障。
统筹发展和安全，完善科技治理体系。健全科技治理体系，完善科技伦理审查、风险预警、安全监管机制，提升科技治理规范化、法治化水平。构建科技安全保障体系，强化关键核心技术安全、产业链供应链安全、数据安全、网络安全防控，有效应对外部技术遏制与风险挑战。推动科技创新与法治建设、社会治理、生态治理深度融合，完善技术应用标准与监管规则，实现科技发展与安全保障、生态保护、民生改善相统一。以科技治理现代化助力国家治理现代化，营造安全、稳定、有序的发展环境，保障社会主义现代化强国建设行稳致远。
【中国科学院科技战略咨询研究院副研究员刘明熹，对本文亦有贡献】
注释
[1]习近平：《努力成为世界主要科学中心和创新高地》，《求是》，2021年第6期，第4—11页。
[2]习近平：《朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进》，《求是》，2025年第7期，第4—10页。
[3]《习近平关于科技创新论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年，第4页。
[4]《习近平在湖南考察时强调 坚持改革创新求真务实 奋力谱写中国式现代化湖南篇章》，人民网，2024年3月22日。
[5][7]《习近平谈治国理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第271页、第231页。
[6]习近平：《在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话》，《人民日报》，2024年6月25日，第2版。
[8]《习近平在科学家座谈会上的讲话》，《人民日报》，2020年9月12日，第2 版。
[9]习近平：《为建设世界科技强国而奋斗——在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话》，《人民日报》，2016年6月1日，第2版。
责编：董惠敏／美编：石 玉
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