【摘要】医药院校服务区域经济发展的价值日益凸显，但在实践过程中也面临协同不畅、动力不足、供需错位等阻碍。医药院校创新服务区域经济发展的路径，需要从治理协同、动力激活、平台共建、要素流动以及文化融合等方面着手，通过制度设计、评价改革、平台建设、要素畅通和生态营造，构建可持续的校地协同格局，从而为区域卫生健康事业与生物医药产业高质量发展提供强劲支撑。
【关键词】医药院校 区域发展 路径创新 产教融合 健康产业
【中图分类号】R19 【文献标识码】A
“十五五”规划纲要明确提出“增强区域发展协调性”。①在此国家战略导向下，医药院校作为医学人才培养、医疗科技创新与公共卫生服务的关键主体，其服务区域经济发展的价值日益凸显。医药院校不仅要直接助力区域新质生产力培育与大健康产业体系现代化，也要为提升区域公共卫生治理效能与软实力贡献力量。近年来，《中国教育现代化2035》《“健康中国2030”规划纲要》等政策文件持续强调，“构建适应区域和产业发展需要的教育布局”②，“完善政产学研用协同创新体系，推动医药创新和转型升级”③，这为医药院校的使命赋予了新的时代内涵。“十五五”时期，主动嵌入区域卫生健康服务体系与大健康产业创新生态、提升服务区域经济社会发展水平，已成为医药院校履行社会服务职能、实现自身内涵式发展的必然选择。
医药院校赋能区域经济发展面临的阻碍
近年来，随着创新驱动与区域协调发展等国家战略的深入实施，医药院校与区域经济发展的互动关系日益紧密，双向赋能成效显著。同时需要看到，当前医药院校在服务区域经济发展、与区域深度融合过程中仍面临一定阻碍。
在机制保障方面，政策法规不够健全，跨系统协同有待加强。现有相关法律政策多为倡导性条款，其持续性与制度保障仍显不足，相关政策制度体系仍在持续完善之中。④同时，医药院校与地方政府分属不同管理系统，常态化的高层级协同决策与权责划分机制不够健全，导致合作易停留在个别项目、短期合作的层面。
在参与动力方面，受评价体系和行业特点的制约，师生参与区域经济社会发展内驱力相对不足。医药院校现行评价体系更多关注学术与临床诊疗指标，对参与地方医药卫生行业政策制定、推动科技成果转化等工作的价值认定与激励相对不足，亟待进行导向性改革。
在供需对接方面，医药院校科研及人才培养与区域经济发展实际需求存在结构性错位。医药院校的科研活动多遵循学科内在逻辑与前沿探索，与区域经济社会内高发疾病谱、临床急迫需求以及健康产业的市场化方向衔接不够紧密，存在一定的“创新不落地”问题。同时，医药院校的专业设置和人才培养方案调整往往滞后于医疗技术迭代与业态发展，导致人才供需脱节。
在资源共享方面，优质资源开放共享的渠道仍有待畅通。医药院校及其附属医院的科研仪器、生物样本库、临床数据中心等优质资源向社会开放面临瓶颈，获取企业研发需求、市场需求等信息的路径也不够顺畅，导致资源“沉睡”与“短缺”现象并存。
在成果转化方面，长周期转化的服务链条存在短板，创新成果转化“最后一公里”问题待解决。医药院校及其附属医院的科研成果转化为新药、新器械或新诊疗方案，需要经过复杂的临床前研究、临床试验、注册审批等长周期流程。其中，风险高、投入大的中试环节与临床验证环节尤为薄弱，且专业化技术转移机构与复合型技术经纪人稀缺，加之成果权属与利益分配机制不够清晰，阻碍了医药创新成果的落地转化。
医药院校赋能区域经济发展的路径创新
为破解上述障碍，医药院校必须进行系统性的路径创新，通过教育、科技、人才“三位一体”协同发展的生动实践，构建可持续的校地协同体系，建立融通协作的区域创新共同体，不断催生新质生产力，推动区域医药卫生与大健康产业创新系统整体效能跃升，从而为区域卫生健康事业与生物医药产业高质量发展提供强劲支撑。
治理协同：从“被动响应”转向“主动谋划”。有效的治理协同是校地深度融合的根本保障。从协同治理理论看，多方主体在目标、资源和权力结构上的异质性，是导致合作碎片化与短期化的根源。协同治理需要通过权力运行方式、资源配置结构和价值实现路径的变革，实现政府、市场、社会的合理分工与有效协同。⑤治理协同的路径创新，本质上是构建一个能够保障多方主体目标兼容、行动同步、激励相容的顶层制度设计，关键在于通过权威性规则与高层级协调机制，构建制度化的协同治理结构，实现政策耦合与战略互嵌，使医药院校发展与区域重点产业布局、民生需求在顶层设计上同频共振，从而实现资源配置的优化和治理效能的提升。
医药院校应主动倡议并参与高层级协同治理机制的建立，推动形成由地方政府牵头，医药院校、附属医院、生物医药企业等多方参与的协同治理决策平台，围绕区域医药卫生服务体系与大健康产业发展，制定合作战略规划、审议重大合作项目、协调资源配置，形成“共生、共治、共赢”的新型关系格局。主动研究政策法规，积极推动校内制度创新，特别是将成果转化收益分配、人才双向流动、资源共享补偿等关键问题制度化，为深度服务区域经济社会发展提供稳定、可预期的制度环境。主动选派学科带头人到地方卫生健康、科技发展等部门挂职，或到生物医药企业兼任“科技副总”，并全面落实选聘地方党政干部、企业高管到校担任“产业教授”或“行业导师”制度。积极构建基于数据的协同治理效能评估机制，借助大数据、人工智能等现代信息技术，整合市场需求、产业发展等多源数据，建立校地合作效能监测与评估体系，为服务区域经济社会发展决策提供数据支撑。
动力激活：从“外部驱动”到“内生激励”。联动发展的可持续性，关键在于能否有效调动医药院校教师、临床医生等主体的内生动力。当前医药院校教师及临床医生服务区域经济社会发展动力不足，根源在于现有制度安排下的“激励不相容”。创新动力激活路径，关键在于通过制度重构、深化评价体系改革，建立一套激励相容的价值评价与分配体系，将服务区域经济发展的外部要求，转化为能带来学术声誉、经济回报或战略优势的内部激励，从而形成稳定、可持续的内生动力机制。
医药院校应深化内部评价体系改革，大幅提升解决重大临床问题、公共卫生应急贡献、诊疗技术推广、创新药物和器械转化效益等社会服务指标的权重，并探索设立社会服务与成果转化型高级职称晋升通道。改革科研经费管理，赋予横向课题负责人更大的经费支配权，提高间接费用比例。设立校地合作专项基金，实施“揭榜挂帅”制度，对攻克区域高发疾病、研发国产高端医疗器械等合作项目予以重点支持。积极争取并利用好地方政府“创新券”、首购首用等政策，加大科技攻关研发力度，提高高水平科技成果供给水平。主动参与政府政策制定，建立市场化、共赢式的利益分配与风险分担机制，清晰界定校企合作知识产权的归属和收益分配规则，遵循“事前约定归属、事后按贡献分配”原则，形成利益共享、风险共担的长期合作模式。积极争取政校企共同出资设立风险补偿基金或科技成果转化引导基金，对合作研发和中试熟化过程中的潜在风险进行兜底或补偿，激发合作创新内生动力。
平台共建：从“点状项目”到“体系支撑”。平台是汇聚资源、开展合作、实现转化的物理空间和制度场域。基于创新生态系统理论，创新是不同主体、要素在特定时空环境下复杂互动的结果，而平台是降低互动成本、促进知识溢出的关键载体。传统的点状合作项目缺乏稳定的组织载体和资源共享规则，难以形成持续的创新流。平台共建的路径创新，旨在构建根植市场需求、服务大健康产业的高能级协同创新平台，将医药院校的知识创造能力、医药企业的市场需求与工程化能力、政府的公共资源调配能力在一个实体化、制度化的空间中交汇融合，不仅提供物理空间，更形成高效的运行机制与共享文化，使其成为集聚要素、促进交叉、孵化成果、加速转化的“硬支撑”，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。
医药院校应围绕区域重点疾病防治需求与生物医药、高端医疗器械等战略性新兴产业的共性技术、关键核心技术需求，联合地方政府、医药企业，实体化共建区域医疗中心、临床医学研究中心、医药卫生研究院、应急医学救援中心等，聚焦技术攻关和医药卫生服务，打造疾病诊疗高地与临床研究策源地。对接区域产业发展，深化现代产业学院、生物医药技术学院以及“医+X”交叉创新实验室等人才共育平台建设，引入企业资源共同育人，让企业深度参与培养方案制定、课程体系设计、教学质量评价全过程。与企业共建共享实习实训基地，将课堂延伸到生产一线和研发现场，实现“教学—科研—实践”闭环，培养兼具医学背景与产业视野的复合型创新人才。整合内部资源，推动大型仪器设备、实验室等开放共享，牵头或参与建设区域性科技创新公共服务平台，提升区域经济创新发展的基础设施水平。
要素流动：从“体制壁垒”到“畅通循环”。知识、技术、人才等要素的自由流动是创新生态系统活力的源泉。由于编制管理、产权界定、数据安全、评价标准等体制壁垒，当前区域医药创新生态系统的要素流动面临一定堵点，人才、知识、数据、资本等要素在校、企、政之间流动不畅，形成创新“孤岛”。要素流动的路径创新重点在于系统降低要素流动的制度性成本，显著提高创新要素的配置效率，让创新资源按市场规律和创新需求实现最优配置，促进知识溢出和技术扩散，实现创新价值的最大化。
医药院校应畅通人才流动渠道，完善制度保障和考评体系，鼓励支持科研人员到医药企业兼职或离岗创业，并设立特聘研究员、产业教授等柔性岗位，吸引企业及研发机构高水平专家到校任教。积极利用好地方政府人才政策，构建人才共享与服务体系，在落户、住房、子女教育等方面争取政校叠加支持，确保人才“引得来、留得住、用得好”。健全内部成果转化体系，加强专业化技术转移机构和技术经纪人队伍建设，联合医药企业共建概念验证中心、中试熟化基地平台，弥补转化链条短板。联合政府、企业建立区域健康医药大数据平台，在保障安全和隐私的前提下，推动临床科研数据等资源在区域内有条件开放共享。
文化融合：从“物理相邻”到“心理认同”。文化共生是深层次的融合。针对医药院校的学术文化、政府的行政文化、医药企业的市场文化之间存在的潜在隔阂，需要通过构建共同愿景、促进深度互动与营造包容氛围，为校地合作奠定坚实的思想与文化基础。这种深层次的对合作意义、目标与路径的文化共识，能够降低合作协调成本，增强合作韧性，为长期协同发展提供持久支撑。创新文化融合路径，旨在超越物理空间的“相邻”，实现价值认同和心理层面的“相通”，着力营造鼓励创新、宽容失败、开放包容、合作共赢的社会氛围和文化生态。
医药院校应推动医学科学精神、医学人文精神与企业家精神深度融合，联合企业举办医药创新论坛、创新创业大赛等，既弘扬“敬佑生命、救死扶伤”的医学精神，又弘扬“精益求精、追求卓越”的工匠精神和企业家精神，为区域经济社会发展注入软实力。建立健全符合医药研究与临床转化规律的尽职免责容错机制，对探索性临床研究、技术创新应用中，程序合规、勤勉尽责且未谋私利的失败予以包容，鼓励大胆探索。促进大学文化与企业创业文化、城市健康文化共生互融，鼓励支持师生走进企业，感受市场竞争的脉搏和实业报国的情怀；邀请企业家走进校园，分享创业经验，激发师生的创新意识和创业热情。主动开放校园，推动图书馆、博物馆、展览馆、体育设施等向市民有序开放，定期举办“大学开放日”“市民健康课堂”“医学专家社区行”等活动，传播健康知识，增强市民认同，促进文化共融。支持校内智库专家围绕区域公共卫生、健康城市治理等议题建言献策，鼓励学生社团参与社区健康服务，开展健康科普、义诊咨询、安宁疗护志愿活动，增强对城市的归属感与责任感，形成“城校共健、医民同心”的良好局面。
面向“十五五”及更长时期的发展需求，医药院校服务区域经济发展必须进行根本性的路径创新。其关键是构建一个以“区域创新治理共同体”为理念，以“动力激活、平台共建、要素流动、文化融合”为策略支柱，并以法治、组织与评估体系为坚实保障的立体化路径系统。通过这一路径系统的协同运作，能够有效打破体制机制壁垒，激发各主体内生动力，促进创新资源高效配置与深度融合，最终实现医药院校与区域经济发展的同频共振、共生共荣。
【注：本文系河南省教改项目重大项目“面向中国式现代化的地方高校医学拔尖创新人才培养模式探索与实践”（项目编号：2024SJGLX0022）成果】
【注释】
①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日，第1版。
②《中共中央、国务院印发〈中国教育现代化2035〉》，教育部网站，2019年2月23日。
③《“健康中国2030”规划纲要》，中国政府网，2016年10月25日。
④马福云：《找准健康促进政策制度体系建设的关键点》，《人民论坛》，2026年第8期。
⑤桑玉成：《构建协同共治的高效能治理新格局》，《国家治理》，2025年第13期。
责编/王克 美编/薛佳莹
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