摘 要:江河保护治理，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。党的十八大以来，我国江河保护治理取得重大成就，江河面貌焕然一新，人水关系更加和谐。“十五五”时期，要坚持以流域为单元的系统治理，坚持全要素保护策略，加快构建国家水网，强化水资源刚性约束，建设数字孪生水利体系，深化改革与强化法治，奋力推动江河保护治理，取得新进展、开创新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，提供有力的水安全保障。
关键词:国家“江河战略” 江河保护治理 人水和谐共生
【中图分类号】D6 【文献标识码】A
江河是地球生命的主动脉，具有生态、环境、资源、经济、社会、文化多维属性，与人类社会生存发展息息相关。习近平总书记始终心系江河，足迹遍及祖国各大江河以及三峡、南水北调等重点水利工程，多次主持召开会议研究部署推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等，亲自擘画确立、亲自推动实施国家“江河战略”，为新时代江河保护治理指明了前进方向。[1]我国江河保护治理取得重大成就，江河面貌发生历史性、根本性转变。奋进“十五五”，系统总结江河保护治理取得的历史性成就，准确把握贯彻落实的主攻方向，对于进一步筑牢中华民族永续发展的水安全根基、推进新时代江河保护治理，具有重要意义。
国家“江河战略”为江河保护治理指明前进方向
习近平总书记指出：“继长江经济带发展战略之后，我们提出黄河流域生态保护和高质量发展战略，国家的‘江河战略’就确立起来了。”[2]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对大江大河保护治理作出一系列重大部署，国家“江河战略”布局逐步展开。
2016年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。[3]2018年4月，在深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记指出：“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。”[4]2020年11月，在全面推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记指出，长江经济带覆盖沿江11省市，横跨我国东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”，生态地位突出，发展潜力巨大，应该在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥重要作用[5]。这一系列重要论述，为推动长江经济带高质量发展指明方向。
保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记走遍黄河上中下游，围绕黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，三次主持召开座谈会，深远谋划母亲河的未来。[6]“让黄河成为造福人民的幸福河”。自以习近平同志为核心的党中央提出黄河流域生态保护和高质量发展战略以来，黄河流域生态环境质量稳步提升，黄河流域生态保护和高质量发展站到了更高起点上。守护母亲河，一系列制度规划先后出台，一系列切实举措落地见效……黄河上下，正在奋力描绘人与自然和谐共生的美好图景。
美好图景的实现，离不开对江河流域特性和规律的深刻认识与科学把握。流域性是江河湖泊最鲜明的特性，国家“江河战略”突出以流域为单元，坚持系统观念，推动江河治理打破行政区划界限，实现上下游、干支流、左右岸统筹谋划，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；以水安全保障为基础，统筹生态环境高水平保护与经济社会高质量发展，促进人与河流、人与水、人与自然和谐共生。
2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，对深入实施国家“江河战略”作出全面部署，为当前和今后一个时期江河保护治理明确路线图。江河是陆域生态系统的中枢与纽带，是国土空间格局的重要塑造力量，是国民经济的重要支撑。国家“江河战略”强调以江河为纽带，以江河保护为前提，以水资源水环境承载力为约束，将江河融入经济、社会、生态战略体系布局，充分发挥江河全属性功能。这一战略，既不同于单纯的流域治理战略，也不是孤立的区域发展战略，而是高度融合生态保护与经济发展、自然规律与人类需求的综合性国家战略，对于推进江河保护治理、做好新时代治水工作，具有重大意义。
新时代江河保护治理取得历史性成就
党的十八大以来，我国江河保护治理取得重大成就，江河面貌焕然一新，人水关系更加和谐。
江河安澜保障能力与水平显著跃升。流域防洪工程体系持续完善。我国已建成全球规模最大的防洪工程体系，包括各类水库9.5万座，总库容超过1万亿立方米，防洪库容1856亿立方米；国家级蓄滞洪区98处、容积1090亿立方米。我国大江大河基本形成由水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，通过综合采取“拦、分、蓄、滞、排”措施，基本具备防御新中国成立以来实际发生的最大洪水能力。水旱灾害损失不断降低。“十四五”期间，全国洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”时期的0.28%下降至0.18%；水旱灾害直接经济损失占比从“十二五”时期的0.51%持续下降至“十四五”时期的0.19%，江河安澜保障水平大幅提升。精细调度运用七大流域26833座（次）大中型水库，共拦蓄洪水5591亿立方米，减淹城镇7854座（次）、耕地8191万亩，避免人员转移4357万人次。
水资源配置格局实现全局性优化。南水北调东中线一期工程全面通水，截至2026年4月，累计调水超880亿立方米，惠及沿线48座大中城市，直接受益人口超1.95亿人。2024年至2025年，南水北调中线工程累计向北方调水64.73亿立方米，惠及沿线27座大中城市，受益人口近1.18亿人。国家水网骨干工程建设加快推进。引江补汉工程开工建设，将进一步提升南水北调中线工程供水能力。珠江三角洲水资源配置工程全线通水，惠及粤港澳大湾区约3200万人口。引汉济渭工程成功实现先期通水，缓解关中地区水资源短缺问题。民生水利基础不断夯实。全国耕地灌溉面积，从2012年的9.37亿亩发展到2025年的10.9亿亩，占全国耕地面积的50%以上。农村自来水普及率达到96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到71%。
水资源利用效率显著提升。全国节水行动深入推进。2012年以来，全国用水总量基本保持稳定，以占全球6%的淡水资源养育世界近20%的人口，创造世界18%以上的经济总量。全面深入实施国家节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。水资源刚性约束全面落实。各地区把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。加快节水型社会建设，促进产业结构调整和转型升级，北方探索出一条缺水地区高质量发展的新路子。
江河生态健康水平提档升级。母亲河复苏行动成效显著。2022年以来，水利部在全面排查断流河流、萎缩干涸湖泊的基础上，选取88条（个）母亲河（湖）开展复苏行动。截至2025年9月底，88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成，在江河湖泊总体面貌改善、相关流域河湖复苏、其他跨省及省内重点河流复苏等方面，取得突出成效。华北地下水超采综合治理成效显著，地下水水位总体止跌回升。2024年至2025年，西辽河干流生态调度取得突破性进展，干流成功实现全线过流。永定河、潮白河等北方河流，连续多年实现全线通水，河流生命得以恢复。地表水环境质量持续改善。2025年，全国地表水国控断面水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）比例达到90%以上，劣V类断面比例降至0.5%以下。长江流域全面消除劣V类水体，长江江豚种群数量从2017年的约1012头增加到2024年的约1249头，水生生物完整性指数持续提升。长江十年禁渔成效持续巩固。2021年至2024年，长江流域共监测到土著鱼类344种，较禁渔前增加36种。2024年，长江干流监测点单位资源量同比上升9.5%，涉渔行政案件同比下降24.7%。中华鲟、长江江豚、长江鲟等旗舰物种拯救行动深入推进，2024年至2025年，放流数量超过100万尾。
江河保护治理支撑体系全面强化。河湖长制从“有名有实”迈向“有能有效”。全国建立省市县乡村五级河湖长体系，120万名河湖长上岗履职，“十四五”时期累计清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题14万个，江河湖库面貌实现历史性转变。2024年，水利部在110个重大引调水工程输水干线推行河湖长制，实现骨干水网工程河湖长制全覆盖。法治保障与科技支撑协同发力。《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》相继施行，《地下水管理条例》《节约用水条例》颁布实施，推动流域良法善治。科技支撑能力大幅增强，“水利一号”等34颗遥感卫星投入使用，数字孪生水利体系建设全面推进，数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程实现从“试点探索”向“推广应用”的转变。水利建设投资连续4年超过1万亿元，“十四五”时期累计完成水利建设投资5.68万亿元，是“十三五”时期的1.6倍。
江河水文化空前繁荣。新时代水文化建设取得显著成效。2024年5月，第十届世界水论坛发布《河流伦理建构与中国实践》报告，系统阐述中国尊重河流生命、保护河流健康的基本立场与治理实践，向世界贡献中国治水智慧，表明中国河流伦理话语体系走向世界。中华优秀传统水文化得到保护传承。都江堰、京杭大运河等历史水利遗产焕发新活力，长江、黄河、大运河国家文化公园建设加快推进，江河成为传承中华民族精神、展现中华文明魅力的重要载体。水利工程文化与时代精神深度融合。红旗渠精神研究取得新突破，《科技红旗渠——红旗渠工程科技内涵与创新实践研究报告》等成果写入红旗渠讲解词，实现水利工程文化与时代精神的深度融合。《水利简报》持续推广各地治水经验，推动水文化建设向纵深发展。
“十五五”时期全面推进江河保护治理的重要着力点
“十五五”时期，全面推进江河保护治理，进一步提升水安全保障能力，需深刻把握江河演变自然规律，在以下几个方面重点发力，推动形成江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生的良好格局。
坚持以流域为单元的系统治理，增强江河保护治理整体效能。进一步强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，健全流域管理和区域管理相结合的协调机制，充分发挥流域防总、流域省际河湖长制联席会议等协调机制作用，推动上下游、左右岸、干支流协同治理。长江流域要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹长江干流、支流及洞庭湖、鄱阳湖等的保护，优化水工程联合调度，促进通江湖泊自然连通性恢复。黄河流域要牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以水而定、量水而行，把水资源作为最大的刚性约束，协同推进上中下游差异化保护治理。其他重要河流要因河施策，针对东北地区保湿地护廊道、黄淮海地区强约束守底线、东南地区护源头建碧道等区域突出问题，精准制定治理措施。
坚持全要素保护策略，“量—质—域—流—沙—生”协同推进。针对当前江河水量、水质、水域空间、水流连通性、水沙关系、水生生物等要素保护仍存在的突出短板，需以全要素保护为策略框架，统筹推进各要素协同治理，不能厚此薄彼，更不能顾此失彼。在水量保障方面，健全重要河湖生态流量保障机制，严格生态基流考核，推进华北等地区地下水超采综合治理，确保地下水采补平衡。在水质改善方面，深入推进入河湖排污口排查整治，严格控制入河湖排污总量，强化新型污染物防治，完善水环境监测预警体系。在水域空间管控方面，科学划定河湖管理范围和蓝线，加快推进河湖库“清四乱”常态化规范化，保护河湖岸线生态缓冲带。在水流连通性修复方面，推进北方河流河道疏通，改善南方河流水动力条件，加强过鱼设施建设，提升鱼类洄游通道畅通性。在水沙关系调控方面，深化黄河调水调沙工程实践，推进黄土高原水土流失综合治理，维护河道行洪输沙与冲淤平衡。在水生生物保护方面，坚定不移推进长江十年禁渔，开展珍稀濒危水生物种拯救行动，强化水生生物栖息地保护。
加快构建国家水网，夯实江河治理物理基础。加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的国家水网，以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输排水通道为“纲”，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为“目”，以控制性调蓄工程为“结”，持续推进联网、补网、强链。重点推进南水北调后续工程高质量发展，加快黄河古贤水利枢纽、南水北调中线引江补汉工程等战略性重大工程建设，进一步优化“南北调配、东西互济”水资源配置格局。大力推进数字孪生水网建设，构建“天空地水工”一体化监测感知体系，实现水网运行的数字化、网络化、智能化管理，全面提升国家水网综合调度能力。同时，实施大中型灌区续建配套和现代化改造[7]，持续提升农业水利基础设施保障水平。
强化水资源刚性约束，深入推进节水型社会建设。把水资源作为最大刚性约束，从严从细落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，完善水资源总量管理和全面节水制度，开展水资源承载能力评价，对水资源超载区暂停新增取水许可。完善国家用水定额体系，加快推进水资源费改税改革，健全节水激励约束机制，以价格杠杆和市场机制促进节水行为内生化。推进节水产业创新发展，重点攻关农业精准灌溉、工业废水循环利用、城市非常规水利用等关键技术，推广国家成熟适用节水技术和节水工艺装备。深化节水型社会建设，推动东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排协调推进，实现用水总量和强度“双控”目标。依托科技赋能提升水资源监控管理能力，构建从水源到用水终端的全链条监管体系，实现取用水行为全流程可监、可控、可溯。
建设数字孪生水利体系，提升江河治理现代化水平。科研机构需发挥科技创新引领作用，加快推进数字孪生水利建设，强化预报、预警、预演、预案“四预”功能，构建模拟真实、迭代学习、智能决策的数字孪生水利体系。重点突破大江大河洪水精准预报、水资源智能调度、水生态健康评估等关键技术，研发多源空间信息融合洪水预报系统，开发涵盖水文、水动力、水生态的耦合仿真模型，支撑科学精准的流域综合治理决策。加强河湖健康评估技术研究，完善河湖幸福指数评价方法，为全面评估江河保护治理成效提供科学支撑。推进“天空地”一体化监测网络建设，提升对江河生态健康、水资源变化、洪涝灾害风险的动态感知能力，形成基于大数据、人工智能的智慧化水利管理新模式。
深化改革与强化法治，完善江河保护治理长效机制。深化涉水改革，健全水权水市场建设，推进水资源费改税改革，完善生态产品价值实现机制和流域生态保护补偿机制。深化水利投融资改革，构建财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资新格局，鼓励和引导社会资本通过特许经营、股权合作等多种方式，参与水利基础设施建设。加快推进《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等国家层面涉水重大法律法规的制修订，推动大江大河流域立法，健全《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》等配套制度，修订《中华人民共和国河道管理条例》《太湖流域管理条例》等涉水法规。积极推动重要水体、流域立法，开展河湖管理等水利领域重点法规的制修订，加快构建上下贯通、深度融合的法规体系。[8]
【本文系国家自然科学基金重大项目“国家水网构建原理与数字推演”（项目编号：52394231）阶段性成果；中国水利水电科学研究院正高级工程师何凡，对本文亦有贡献】
注释
[1]李国英：《促进人水和谐 建设幸福江河》，《求是》，2024年第3期，第42—47页。
[2]《大河奔涌，奏响新时代澎湃乐章——习近平总书记考察黄河入海口并主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会纪实》，《人民日报》，2021年10月24日，第1版。
[3]《习近平：走生态优先绿色发展之路 让中华民族母亲河永葆生机活力》，《人民日报》，2016年1月8日，第1版。
[4]习近平：《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》，《人民日报》，2018年6月14日，第2版。
[5]《习近平在全面推动长江经济带发展座谈会上强调 贯彻落实党的十九届五中全会精神 推动长江经济带高质量发展》，《人民日报》，2020年11月16日，第1版。
[6]《唱好新时代“黄河大合唱”（奋勇争先，决战决胜“十四五”）——黄河流域生态保护和高质量发展观察》，《人民日报》，2025年12月1日，第6版。
[7]《中共中央 国务院印发〈国家水网建设规划纲要〉》，中国政府网，2023年5月25日。
[8]水利部编写组：《全面推进江河保护治理》，北京：人民出版社，2025年，第345、346页。
责编：贾 娜／美编：石 玉
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