水是万物之母、生存之本、文明之源。治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度，从全局角度寻求新的治理之道，坚持民生为上、治水为要，明确“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，全面提升水安全保障能力，不断书写中华民族治水安邦、兴水利民的新篇章。
习近平总书记关于治水重要论述的丰富内涵
习近平总书记围绕治水发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，保护好传承好弘扬好水文化，促进“人水和谐”，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障，具有重要意义，需从以下方面深刻领会。
加强党对治水工作的领导，为全面建设社会主义现代化国家提供有力水安全保障。河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。从一定意义上说，治水即治国，治水之道是重要的治国之道。习近平总书记指出，正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们“才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机”[1]，强调全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题[2]。水资源时空分布极不均匀、水旱灾害频发，自古以来是我国基本水情。随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫。老问题，就是地理气候环境决定的水时空分布不均以及由此带来的水灾害。新问题，主要是水资源短缺、水生态损害、水环境污染。新老问题相互交织，给我国治水赋予了全新内涵、提出了崭新课题。站在新的历史起点上，我们要深刻认识推进中国式现代化赋予治水的新使命新任务，进一步增强做好治水工作的政治责任感和历史使命感，贯彻功成不必在我、功成必定有我的思想，久久为功，自觉把治水放在中国特色社会主义伟大事业的全局中去思考、谋划和推进。
民生为上，治水为要。我国独特的地理条件和农耕文明，决定了治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要。习近平总书记指出“兴水利、除水害，古今中外，都是治国大事”[3]，强调要立足于防大汛、抗大旱、救大灾，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。这就要求我们，建设好造福人民的水利工程，既重视大型水利工程这样的“大动脉”，也重视田间地头的“毛细血管”，着力打通农田灌溉“最后一公里”，切实解决老百姓面临的生产生活问题。集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。把保障人民生命财产安全放到第一位，大力加强防灾备灾体系和能力建设，不断提高防汛抗洪和减灾救灾能力。保护好、传承好、弘扬好水文化，促进“人水和谐”。把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，下大气力解决好人民群众急难愁盼的涉水问题，不断满足人民群众日益增长的水安全、水资源、水生态、水环境、水文化需要。
坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路。保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。习近平总书记指出“要善于运用系统思维，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，特别是要合理安排生产、生活、生态用水，处理好开源和节流、排污和治污等关系，切实提高我国水安全水平”[4]，强调“治理好水污染、保护好水环境，就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果”[5]。这就要求我们，坚持和落实节水优先方针，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置，合理规划人口、城市和产业发展。坚持人口经济与资源环境相均衡的原则，以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，从生态系统整体性出发，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。坚持政府作用和市场机制两只手协同发力，在系统修复生态、扩大生态空间、节约用水、治理水污染等方面，都要充分发挥市场和政府的作用。
加快构建国家水网主骨架和大动脉。我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑。加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。习近平总书记指出“以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉”[6]，强调“把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升这类基础设施的网络效益”[7]，加快推进水利基础设施现代化。这就要求我们，适度超前开展水利基础设施网络建设，优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成，加快建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。
推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理。江河是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮。保护江河湖泊，事关人民福祉，事关中华民族长远发展。党的十八大以来，习近平总书记主持召开推动长江经济带高质量发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，部署制定长江保护法、黄河保护法，明确长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理的方针原则、方法路径。习近平总书记指出“继长江经济带发展战略之后，我们提出黄河流域生态保护和高质量发展战略，国家的‘江河战略’就确立起来了”[8]，强调“加强大江大河和重要湖泊生态环境系统治理、综合治理、协同治理”[9]。我们要深入体悟习近平总书记深厚的江河情怀，准确把握国家“江河战略”的丰富内涵和实践要求，不折不扣落实江河保护治理各项战略任务。切实扛起江河保护治理的政治责任，强化履职尽责的责任感与使命感，以更实举措、更大力度推进大江大河和重要湖泊保护治理，统筹流域生态保护和高质量发展。
新时代治水事业取得历史性成就、发生历史性变革
党的十八大以来，在习近平总书记关于治水的重要论述指引下，我们统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，解决了许多长期想解决而没能解决的治水难题，办成了许多事关战略全局、长远发展、人民福祉的治水大事要事，治水事业取得历史性成就、发生历史性变革。
水旱灾害防御体系持续完善。贯彻“两个坚持、三个转变”[10]防灾减灾救灾理念，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击和确保城乡居民供水安全的目标，加快完善流域防洪工程体系，强化预报预警预演预案措施，持续完善水旱灾害防御体系。黄河古贤水利枢纽、淮河入海水道二期等一批战略性防洪工程开工建设，实施17998座病险水库除险加固，系统治理3741条中小河流，全面完成七大江河干流重要堤防达标三年行动，21处国家蓄滞洪区完成规划建设任务，建成水利测雨雷达212部、水文测站13.3万余处。“十四五”时期，我国洪涝灾害防御能力实现整体性跃升，战胜大江大河55次编号洪水，特别是黄河、珠江、海河等流域历史罕见洪水。实施流域水工程防洪抗旱联合调度，拦蓄洪水5591亿立方米，减淹城镇7854座（次），实现大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝。洪涝灾害损失占国内生产总值比例，由“十三五”时期的年均0.28%下降至0.17%。[11]
水资源配置能力明显增强。我国已建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局加快形成。规模最大，国家水网覆盖范围占国土面积比例达80.3%。“十四五”时期，181项重大水利工程开工建设，省、市、县级水网与国家水网有序衔接，水网“最后一公里”不断打通。功能最全，“十四五”时期我国新增供水能力318亿立方米。大中型灌区现代化建设和改造持续推进，全国耕地灌溉面积已超10.9亿亩。国家水网为重要城市群、粮食主产区、重点生态功能区、重要水运通道等提供了有力水安全保障。惠及人口最多，全国农村自来水普及率达到96%。全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化“3+1”标准化建设和管护模式，规模化供水工程覆盖农村人口比例、县域统管比例分别达71%和72%，更多偏远地区喝上了“放心水”。报装、报修、缴费等服务“网上办”“码上办”，从源头到水龙头的水质保障体系逐步完善。[12]
水资源利用效率大幅提升。全面实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，用水效率大幅提升。基本完成全国跨省重要江河流域水量分配，建立用水总量和强度双控、地下水取水总量和水位双控指标体系。从严开展水资源论证和取水许可审批，推进水资源监测体系建设。全面构建农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度政策体系，完善用水权交易制度体系，全面推行水资源费改税。“十四五”时期，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，用水总量实现零增长。据初步统计，2025年全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量，较“十三五”末分别下降20%和25%，农田灌溉水有效利用系数从“十三五”末的0.565提升到0.583，非常规水利用量较“十三五”末增长超过91%。[13]
江河湖泊生态环境根本性改善。推进安全河湖、生命河湖、幸福河湖建设，着力提升江河湖泊生态保护治理水平。省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职，七大流域全部建立省级河湖长联席会议机制，各地普遍建立“河湖长+警长”“河湖长+检察长”等协作机制。强化河湖库管理保护，先后组织开展妨碍河道行洪突出问题清理整治、全国河道非法采砂整治等专项行动。88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成，京杭大运河、永定河、西辽河等一大批断流多年的河流全线贯通，白洋淀等一大批萎缩的湖泊生态系统恢复健康，山西晋祠泉等一大批枯竭的古泉复涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”状况根本扭转。华北地下水超采治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.76米和7.65米。新增水土流失治理面积超34万平方公里，水土保持率超73%。丹江口库区及其上游流域水质安全有效保障。
水利现代化治理能力和水平进一步提升。强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等法律法规颁布实施，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效。水利科技创新能力显著提升，数字孪生水利加快构建。“天空地水工”一体化监测感知系统加快构建，遥感卫星、水利测雨雷达、堤坝隐患探测设备等投入应用。“高保真”数字流场模拟数学模型系统加快构建，“云—雨”短临降水预报模型、分布式水文模型、南水北调中线工程水温冰情预测模型等研发取得突破。水价、用水权市场化交易等重点领域改革成效明显，财政资金、政府债券、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成。
努力绘就治水兴水新画卷
奋进“十五五”，需全面提升水旱灾害防御、水资源节约集约利用、水资源优化配置、江河湖泊生态保护治理等方面能力，推动事关中国式现代化全局的水安全战略任务取得重大突破，努力绘就治水兴水新画卷。
推动水旱灾害防御体系和能力现代化。坚持人民至上、生命至上，推动洪水治理理念和模式向“主动适应”和“系统治理”转变。重点完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系和水旱灾害防御工作体系，着力构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案。强化风险研判和底线思维，完善预报预警预演预案措施，拓展洪水灾害风险分区管控和巨灾保障能力。
加快建设现代化水网。把握现代化水网建设总体布局，构建水网之“纲”、织密水网之“目”、打牢水网之“结”、打通水网“最后一公里”，建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。加快构建跨流域跨区域的水资源配置和供水保障体系，统筹国家骨干网、省市县水网协同融合建设，推进南水北调后续工程高质量发展，加快骨干输配水通道和重要调蓄结点建设，优化水资源配置格局。高标准建设中线引江补汉工程，深化南水北调西线、东线二期工程前期论证，推进一批跨流域跨区域重大引调水工程规划建设。推进区域河湖水系连通和引调水工程建设，推进互联互通、联调联供。加快控制性调蓄工程和重点水源工程建设，基本建成现代化水库运行管理矩阵，建成一批安全大坝、生态大坝、智能大坝。加快灌区现代化建设与改造，推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式全面落地，促进各层级水网贯通达效。
全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系。加快构建以生态脆弱区为重点的水生态保护治理体系，大力复苏河湖生态环境，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河，促进人与江河和谐共生。建设安澜江河，既防治洪水泛滥，对江河洪水实施有效控制，又防止人为侵占、破坏江河；建设生命江河，既维持江河水流基本需求，确保江河不断流，又维持江河河道基本形态，确保江河不萎缩；建设幸福江河，既增强江河生态系统主体的幸福感，又增强受惠于江河的人的幸福感，实现人与江河和谐共生。
构建数字孪生水利体系。按照“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”的原则，加快构建具备预报预警预演预案功能的数字孪生水网，推进水利基础设施更新和数智化改造，完善“天空地水工”一体化监测感知系统、“高保真”数字流场模拟数学模型系统，健全以效用为导向的数字孪生平台，系统谋划推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，全面提升水网建设运行管理数字化、网络化、智能化水平。
健全水资源节约集约利用体系。以水而定、量水而行，落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，深入实施国家节水行动。在保障城乡供水安全和粮食安全的前提下，精打细算用好水资源。健全水资源刚性约束制度体系和农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度体系。从严从细管好水资源，统筹水资源、水环境、水生态治理全过程，全方位提升水资源节约集约利用能力和效率。
全面提升水利现代化治理能力。加强重点领域科技研究，完善水利技术标准体系，加快培育战略人才力量，建成国家水网科研基地。完善水利规划体系和流域统一治理管理制度机制，一以贯之强化河湖长制，健全重大水利工程建设运行管理机制，探索投建运营一体化建设管理模式。深化水利工程供水价格改革，健全水价动态调整机制，完善政府投资支持水利重大项目建设长效机制，创新水利投融资模式，规范盘活用好存量水利基础设施；健全水土保持投入循环机制，健全水生态产品价值实现机制；积极探索和规范推进用水权交易。加强重要涉水法律修改及法规制度建设，全面强化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制。
注释
[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于治水论述摘编》，北京：中央文献出版社，2024年，第11页、第6页、第4页、第43页、第44页、第88页、第90页、第118页、第123页、第22页。
[11]《“十四五”期间，水利部门调度运用水库拦蓄洪水5591亿立方米》，水利部信息中心，2026年2月4日。
[12]《我国建成全球规模最大水利基础设施体系》，《人民日报》，2026年2月28日，第1版。
[13]《2025年万元国内生产总值用水量较“十三五”末下降20%》，《人民日报》，2026年1月23日，第1版。
责编：刘 明／美编：石 玉
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