【摘要】当前，一批又一批有知识、有眼界、有情怀的青年，带着技术、资金和理念回到乡村，成为推动农业农村现代化的生力军。同时需看到，当前青年返乡入乡创业总体规模仍显不足，人才供给与乡村全面振兴的旺盛需求相比仍有较大差距，诸多现实挑战依然存在。实现返乡入乡青年人才引得来，需着力拓展发展空间、完善制度保障、厚植价值认同、优化创业环境。让其留得住，需健全利益联结机制、强化要素保障、优化治理生态，将乡村打造成青年干事有平台、发展有空间、生活有品质的美好家园。
【关键词】青年 乡村 人才 共同富裕
【中图分类号】F323.6 【文献标识码】A
当前，一批又一批有知识、有眼界、有情怀的青年，带着技术、资金和理念回到乡村，成为推动农业农村现代化的生力军。2026年中央一号文件提出：“发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。”①“十五五”规划纲要提出：“强化城镇化潜力地区县城产业支撑，吸纳农业转移人口就近就业安居和返乡创业。”一系列政策部署为青年返乡入乡创业提供坚实保障。青年返乡入乡创业，能够补齐人才短板、畅通城乡要素流动、提升乡村治理水平。充分激活这一群体价值的关键在于，让人才引得来、留得住、干得好。
青年返乡入乡创业队伍持续壮大
当前，投身乡村创业的返乡入乡青年队伍持续壮大。在浙江，这一群体被称为“农创客”，目前规模已达十万人，其中“90后”、“00后”占比近60%，43%拥有本科及以上学历②，年轻化、高学历特征鲜明。大批青年活跃在乡村运营、乡村文创、智慧农业等新兴领域，为乡村全面振兴和共同富裕注入活力。据有关部门统计，截至2025年2月，全国各类返乡入乡创业人员已超过1200万人，其中青年群体（35岁以下）占比显著。越来越多的青年主动选择返乡入乡兴乡，从乡村发展的“助力者”成长为“参与者”，以新思维、新技术投身家乡建设，在乡村大舞台上实现人生理想③。例如，有海归硕士发起“山野共创计划”，邀请青年创业者、生活达人等加入团队；有的牵头组建种养殖专业合作社，合作社年总产值达千万元，带动千余名农民走上致富之路④。一个个生动故事，折射出青年返乡入乡创业的蓬勃势头。
同时需看到，青年返乡入乡创业总体规模仍显不足，人才供给与乡村全面振兴的旺盛需求相比仍有较大差距。热潮之下，诸多现实挑战依然存在。
要素保障不够充分，创业基础有待夯实。多数返乡入乡创业青年面临资金短缺、用地受限、用工荒等瓶颈，尤其是招聘专业技术和运营人才存在较大困难。乡村冷链物流、仓储交通、数智化网络等产业基础设施配套尚不完善，容易推高运营成本。教育、医疗、文娱等公共服务配套相对薄弱，让追求高品质生活的青年创业人才望而却步。法律、财税、技术指导等专业人才匮乏，进一步增加创业难度。
情感认同与社会融入不足，长期扎根面临考验。返乡入乡青年与乡土环境适配度不足，容易出现“水土不服”现象。乡村地区的部分传统观念与青年创业理念存在张力，制约创业青年大胆试错、探索性发展，导致其认同度偏低、融入困难、归属感缺失，短期创业、中途离场的现象时有发生，难以长期扎根。
项目业态同质化问题凸显，创业成功率有待提高。多数青年创业项目集中在乡村旅游、电商直播、乡村研学、常规种养殖等赛道，缺乏系统品牌规划和科学产业链布局，附加值不高，抗风险能力较弱，同质化较为严重。
青年返乡入乡创业，是激活乡村内生动力的关键一招
尽管现阶段青年返乡入乡创业存在一些困难，但立足时代发展大势，乡村舞台无比广阔，青年返乡入乡创业依然大有可为。青年返乡入乡创业，不仅是个人价值实现的新路径，而且是激活乡村内生动力、推进乡村全面振兴的关键一招。
青年返乡入乡创业，能够为乡村注入人才活水，带动本土致富力量茁壮成长。长期以来，乡村人口老龄化、空心化问题突出，青壮年人才持续外流，懂现代农业、善经营管理、能开拓二三产业的复合型人才短缺，人才结构失衡制约乡村产业转型升级。过去各地多采用项目扶持、财政补贴等“输血式”帮扶，虽能缓解一时之困，却难以补齐农民在经营管理、市场运营等方面的能力短板，内生发展动力不足。返乡入乡青年大多受过良好教育，拥有城市工作或创业经验，数字素养较高，市场洞察力敏锐，且具有深厚的乡土情怀，能够有效填补乡村经营管理、基层治理等领域的人才缺口，激活乡村人才新动能⑤。更为可贵的是，返乡入乡青年能够通过“传帮带”，系统提升农民致富能力。他们通过搭建常态化技能培训和经验交流平台，传授标准化种养、电商运营、直播带货、品牌塑造等实用技能，帮助农户跳出粗放式生产的旧模式，树立适应市场竞争的现代化经营理念。同时，青年创业者能够将乡村本土能人和普通农户联结成创业互助社群，实现抱团发展、资源共享，带动大批农民自主创业致富，增强农民在乡村全面振兴中的主体性。这种能力层面的深度赋能，能够有效破除农村“等靠要”的被动思想，激活农民致富内生动力。
青年返乡入乡创业，能够有效盘活乡村沉睡资源，壮大新产业新业态，夯实共同富裕的产业根基。受过去城乡二元结构的影响，人才、资本、技术等优质生产要素持续向城市集聚，乡村大量土地、农房、生态、民俗文化等资源长期闲置，资源价值难以有效转化，制约乡村产业发展。返乡入乡创业青年兼具城乡两地发展经验，善于将城市管理经验、技术资源（尤其是数智化资源）与乡村资源优势有机结合，具备较强的传统产业改造、乡村特色产品研发、市场推广和服务创新能力，能够为城市优质要素赋能乡村发展提供有力支撑。例如，在土地资源利用上，返乡青年规范流转闲置农地、老旧农房，将废弃村落、闲置宅基地改造为民宿、文创工坊、田园体验基地，让低效用地产生高效收益；在生态与文化资源开发上，深度挖掘乡村自然风光、乡土民俗、传统技艺，打造特色文旅项目，把生态优势、文化优势转化为经济优势。原本无人问津的乡村资源，可以借助青年的市场化运作转变为增收载体，既提高资源利用效率，又让集体资源收益惠及全体村民。同时，青年带来的市场信息、先进技术、管理经验，能够有效弥补农村要素短板，打破乡村封闭发展的状态，推动城乡资源均衡配置，让农村不再是单纯的资源输出地，而是具备自我造血能力的发展主体。
青年返乡入乡创业，能够深度参与基层治理，引领乡风文明，实现物质富裕和精神富裕相统一。当前，有的乡村基层干部队伍老龄化问题凸显，存在治理理念保守、数字化素养不足、现代化治理能力薄弱等短板，一定程度上制约乡村治理效能提升。相较之下，返乡入乡创业青年知识储备扎实、经营管理理念先进，志愿服务意识、公共参与意识较强，在创业过程中遇到各类治理难题时，愿意主动参与、协调解决。一方面，青年创业者学习能力较强，责任担当意识突出，能够较好地参与村庄文明风尚宣传、邻里矛盾调解和公益志愿活动等乡村治理事务。他们具有现代化思维，在弥补基层治理队伍年龄结构老化、传统治理模式滞后等方面作用明显，能够有效提升基层治理精细化水平，提升乡村治理效能。另一方面，青年创业者是乡村善治的主力军，其所具有的文明素养、现代化法治观念和先进生态保护理念，能够融入与当地村民的日常互动中，在潜移默化中破除陈规陋习，帮助村民建立现代生活方式和健康价值观念，涵养良好家风，培育文明乡风和淳朴民风。
让乡村具备青年创业所需的现实机会、制度保障、价值认同、发展环境
随着返乡入乡创业规模持续扩大，越来越多青年不再单纯把乡村视为“退路”，而是将其作为实现自我发展的新空间。青年与乡村之间，逐渐从单向流动转向深度互动、协同共生。把青年吸引回来，关键在于让乡村具备青年创业所需的现实机会、制度保障、价值认同和发展环境。
以发展空间为基础，增强青年返乡入乡创业的现实吸引力。青年是否愿意返乡入乡创业，首先取决于有没有清晰可期的发展空间。与城市就业竞争日趋激烈、岗位趋于饱和相比，乡村在资源利用和产业发展上仍有较大拓展空间。近年来，不少乡村围绕特色农产品发展电商，借助短视频和直播带货拓宽销售渠道，也有乡村依托自然景观和中华优秀传统文化，发展农文旅融合项目，乡村新产业新业态不断涌现，为返乡入乡青年创业提供更多可尝试的机会。同时，数字经济、共享经济快速发展，为青年返乡入乡创业提供新平台。一些乡村通过建设共享办公空间、创业孵化基地等方式，为返乡入乡青年提供便利，推动乡村从封闭的熟人社会向更加开放的流动空间转变，增强对青年返乡入乡创业的吸引力。
以制度供给为支撑，降低青年返乡入乡创业门槛。制度环境直接影响青年是否愿意返乡入乡创业。一些青年对返乡入乡创业持谨慎态度，往往源于对成本、风险和不确定性的顾虑。因此，有必要通过科学有效的制度安排，降低返乡入乡创业风险。例如，政府在财政补贴、创业担保贷款、税费减免等方面持续加大支持力度，保持政策的连续性、稳定性，使支持措施形成聚合效应。同时，立足返乡入乡青年创业特点，加大对电商、数字农业、乡村研学、文旅体验、非物质文化遗产传承等领域的支持力度。
以价值认同为纽带，增强青年与乡村的内在联系。价值观念和情感认同影响着青年的去留。过去，“返乡”常被理解为一种被动选择，这在客观上影响青年回流的积极性。近年来，随着乡村产业发展和社会环境改善，这种认知正在发生转变。一批返乡入乡青年重新找准自身定位，借助电商平台销售农产品、发展乡村旅游或从事文创等活动，既实现自身价值，又为乡村培养大量实用人才，实现互利共赢。此外，部分返乡入乡创业青年在生产经营中，主动参与乡村治理，进一步增强返乡入乡创业者与村民、村集体间的相互认同、相互赋能。青年返乡入乡创业，不仅是基于经济收益的理性选择，而且越来越多地包含对生活方式、情感归属和个人价值的综合考量。
以要素协同和数字赋能为抓手，形成持续吸引力。青年进入乡村，并非孤立现象，而是人才、资金、信息等要素流动的必然结果。只有形成良性循环，吸引力才能持续。从实际情况看，一些青年返乡入乡后，不仅开展经营活动，而且通过线上渠道对接外部市场，引入新资源。在这一过程中，资本、技术、信息逐步向乡村聚集，推动乡村产业结构优化。农村电商快速发展，尤其是直播平台带来的流量效应，有效增强乡村和外部市场的连接，让青年看到乡村发展的机会和前景。乡村的资源和产品通过与外部市场互动，在品牌塑造、销售渠道、售后服务等方面持续优化，形成青年返乡入乡创业的积极反馈。从长远看，当人才、产业与市场之间建立稳定联系，乡村对青年的吸引将不再依赖短期政策，而更多来自自身发展条件的改善。这种从“单个进入”向“群体集聚”的转变，为乡村全面振兴提供持久动力。
将乡村打造成青年干事有平台、发展有空间、生活有品质的美好家园
返乡入乡创业青年引得来是基础，留得住是关键。当前，各地通过政策感召、乡情动员吸引一批批青年返乡入乡，但“引得来、留不住”问题仍较为突出。有的青年创业者因种种原因，在创业热情消退后选择离开。让青年在乡村扎下根来，需从深化利益联结、强化要素保障、优化治理生态等维度协同发力，将乡村打造成青年干事有平台、发展有空间、生活有品质的美好家园。
完善利益联结，让青年创业者共享发展红利。青年能否在乡村留得住，一定程度上取决于能否获得稳定、可持续的经济回报。当前，有的返乡入乡创业青年与村集体、村民的利益联结机制不够紧密，协同性不强，难以形成集聚效应，影响青年创业积极性。对此，需积极探索返乡入乡创业青年与乡镇政府、村集体、村民之间的利益共享机制。例如，“村民+小微企业+龙头企业”“村集体+合作社+村民+乡村运营团队”等合作模式不乏成功范例，有效整合产业各方力量，形成分工合理、责任明确、合作共赢的利益共同体。同时，为更好实现乡村产业转型升级，需支持青年创业者向农产品精深加工、品牌运营、电商营销等高附加值环节延伸，依托“数商兴农”工程和直播电商平台，培育一批“新农人”品牌创业者。
强化要素保障，破解青年创业资源约束。返乡入乡创业青年面临的主要障碍往往不是意愿不足，而是土地、资金、数字等要素的获取渠道不畅。在土地要素保障方面，依托乡镇政府和村两委，支持返乡入乡创业青年通过租赁、合作等方式盘活闲置农房，发展数字文创、非遗工坊等新业态，突破土地、房屋等要素资源瓶颈。在资金要素保障方面，丰富信用贷款产品，拓宽抵押物范畴，创新乡村创业金融支持体系，破解融资难、融资贵问题。在数字要素保障方面，持续推进农村5G网络和宽带覆盖建设，加强县域电商公共服务中心、直播基地、智慧物流等设施建设，为青年创业者提供低成本、高效能的数字基础设施；依托开放大学、职业院校等平台，开展数字素养和电商技能培训，培育更多熟练运用数字工具创业的“新农人”，让青年在乡村也能闯出一片数字经济新天地。
优化治理生态，营造近悦远来的乡村环境。留住青年，不仅要留住其创业的“根”，而且要留住其生活的“心”。当前，有的乡村基层行政效能不高、公共服务供给不足、人居环境有待提升，导致青年创业者生产生活获得感不强，削弱其长期扎根的意愿。优化青年返乡入乡创业手续，以“放管服”改革向基层延伸为契机，推动政务服务事项下沉乡镇，让青年在家门口完成工商注册、税务登记、补贴申领等全流程办理；推广“一件事一次办”集成服务模式，建立返乡入乡创业“政策包”一站式兑现机制；在乡镇层面设立青年创业服务专员，提供政策咨询、项目对接、难题协调等全程跟踪服务。完善公共服务供给，推进城乡基本公共服务均等化，通过城乡学校结对帮扶、医疗巡回服务、数字化远程教育医疗等方式缩小城乡服务差距⑥；对随迁子女入学、配偶就业安置等现实关切予以精准回应，消除青年返乡创业的后顾之忧。持续改善乡村人居环境，深入推进村庄清洁行动，统筹抓好污水治理、垃圾分类等工作，塑造村容整洁、生态宜居的乡村底色；注重传承乡村文脉，保护古村落、古建筑、非遗文化等历史资源，以有特色、有温度的乡村风貌激发青年的情感共鸣。
增强情感认同，培育青年扎根乡村的内生动力。政策引导和物质保障能够吸引青年返乡、支撑青年留乡，但若要让青年扎根乡村、融入乡村，则需在情感认同和价值认同层面深耕厚植。强化身份认同。返乡入乡青年容易面临从“城市人”到“新农人”的角色转换困境，有的人既难以融入乡村社区，又与原有城市圈层渐生疏离，形成“两头悬空”的身份焦虑。需积极搭建返乡入乡青年交流平台，组织对话交流、共建乡村文化活动，帮助青年在参与乡村公共事务中确立新的身份定位；将优秀返乡入乡创业青年纳入村级后备干部培养体系，为其提供政治参与渠道，增强其扎根乡村的归属感与自豪感。构建青年创业共同体。孤立创业容易因挫折而动摇信念，群体性的创业共同体则有助于形成相互支撑、彼此激励的内在凝聚力。可以支持各地成立返乡入乡创业青年协会、青年农场主联盟等社会组织，搭建信息共享、资源互助、情感交流的社群平台，让青年在协作创业中找到志同道合的同行者；定期举办返乡入乡创业典型评选、乡村全面振兴青年先锋表彰等活动，以榜样力量激励更多青年在广袤乡村书写奋斗故事。同时，充分发挥主流媒体、新媒体平台的价值引领作用，讲好返乡入乡创业青年投身乡村全面振兴的生动故事，营造“留在乡村同样出彩、扎根基层同样有为”的社会氛围，引导青年将个人创业梦想融入中国式现代化的伟大实践。
【注：本文系国家社会科学基金重点项目“共同富裕视域下脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现路径研究”（项目编号：22AJY010）阶段性成果】
【注释】
①《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，《人民日报》，2026年2月4日。
②《浙江农创客规模已超10万人》，中国新闻网，2025年11月13日。
③《如何让返乡青年从“待得住”到“干得好”？》，《农民日报》，2026年2月4日。
④《（走进中国乡村）“Z世代”赣南山村种音乐脐橙 解锁田间新农事》，中国新闻网，2024年9月22日。
⑤李志明：《青年返乡与乡村全面振兴的双向驱动》，《人民论坛》，2025年第22期。
⑥吴惠芳：《如何创造乡村优质生活空间》，《国家治理》，2026年第6期。
责编/孙渴 美编/杨玲玲
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