【摘要】“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我国实现从贸易大国向贸易强国加快转变的关键时期。面对近年来国际市场日趋复杂的严峻形势，我国坚持开放引领、创新驱动、改革突破，夯实贸易产业基础、增强贸易发展活力，交出一份总量可观、结构优化、亮点纷呈的优异答卷。中国贸促会聚力贸易投资促进、商事法律服务、参与全球经济治理和应用型智库建设四条业务主线，深入推进贸易促进、投资促进和产业促进“三促”融合，积极推动外贸破局突围、提质增效，在推动高质量发展、构建新发展格局、推动建设开放型世界经济中展现更大作为。
【关键词】对外贸易 贸易投资促进 贸易强国 【中图分类号】F752 【文献标识码】A
对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分，是拉动经济增长的“三驾马车”之一，也是我国以自身发展赋能世界的生动载体。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》强调“推动贸易创新发展”①。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署。中国国际贸易促进委员会（以下简称“中国贸促会”）将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，树立和践行正确政绩观，在扩大高水平对外开放中进一步发挥独特作用，促进外贸提质增效，助力拓展国际循环，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。
在全力推动外贸高质量发展中展现贸促担当
面对近年来国际市场日趋复杂的严峻形势，中国贸促会聚力贸易投资促进、商事法律服务、参与全球经济治理和应用型智库建设四条业务主线，强化联通政企、融通内外、畅通供需功能，高质量服务国家战略和中外企业，在助力外贸稳定增长中发挥独特作用。
推动稳步扩大外贸规模。我国已连续9年保持全球货物贸易第一大国地位，成为160多个国家和地区的主要贸易伙伴。中国贸促会立足贸易促进职责，认真履行企业出国举办经济贸易展览会审批职能，切实发挥办展办会、组团出访等传统业务优势，多措并举帮助广大外贸企业拓展多元化市场。创新打造中国国际供应链促进博览会（以下简称“链博会”）、全球贸易投资促进峰会等品牌活动，持续举办中国—东盟商务与投资峰会、中国—拉美企业家高峰会、中阿合作论坛企业家大会等，为中外企业开展对接合作牵线搭桥，促进贸易投资一体化。2023年以来，调动全国贸促系统力量实施“千团出海”行动，组织6000多批次团组赴100多个国家和地区访问，助力企业统筹开拓国际市场和加强全球产业布局。“十四五”时期，全国贸促系统累计签发原产地证书等各类商事证明书3266万份、年均增长12.6%，涉及金额2万多亿美元。商事认证数据的大幅增长，得益于外贸政策红利的持续释放，体现了广大外贸企业应变求变的拼搏努力，充分印证我国外贸顶压前行的强大韧性与活力。
促进增强外贸创新动能。随着我国现代化产业体系加快建设，服务贸易、数字贸易、绿色贸易等贸易新增长点不断涌现。中国贸促会抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，聚焦加快发展新质生产力，助推新兴产业和未来产业对外交流合作。2023年以来成功举办的三届链博会，设置先进制造链、清洁能源链、智能汽车链、数字科技链、健康生活链、绿色农业链等6大链条和供应链服务展区，在人工智能、新型储能、太阳能电动车等方面首发首展300多项新产品新技术新服务，中外企业达成一大批贸易订单。“十四五”时期，审批服务组展单位实施出国展览项目3330多项、参展企业13.84万家，新能源、生物医药、电子信息等领域企业参展积极性持续攀升、表现愈加抢眼。实践证明，从代工加工到自主研发和价值深耕，从以传统“老三样”为代表的优质产品，到以“新三样”为代表的绿色产能和以“新新三样”为代表的高新技术，“中国品牌”在全球市场越来越广获认可，我国外贸企业正加快向全球价值链中高端迈进。
持续强化涉外商事法律服务。我国坚持统筹开放与安全，加快建设与开放相适应的涉外法治体系和能力，持续打造立体化全链条海外综合服务生态，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件。中国贸促会发挥涉外商事法律服务底蕴深厚优势，主动融入国家涉外法治工作大局，着力为外贸企业保驾护航、排忧解难。累计编发108个国家和地区的营商环境指南、104个国家“一带一路”法律研究丛书，创新发布的全球经贸摩擦指数、知识产权保护指数填补全球相关研究领域空白，及时发布重点国别和地区贸易规则、市场风险等信息，为1万余家企业提供合规辅导和风险评估服务。企业跨境贸易投资法律综合支援平台（贸法通）以8种语言提供“365×24”的法律咨询服务，累计解答企业咨询45万次。连续8年代表我国工商界应对美国特别301调查，指导企业综合运用法律抗辩和司法诉讼等举措增强妥善应对贸易摩擦能力。提升多元化商事争端解决质效，累计受理商事调解案件4.9万余起、标的额945亿元人民币，分别比“十三五”时期增长3倍和19倍；受理商事海事仲裁案件2.7万件，较“十三五”时期增长80%，争议金额突破2000亿元人民币。
助力优化外贸发展环境。我国坚定维护多边贸易体制，坚定奉行互利共赢的开放战略，推动普惠包容的经济全球化，推进贸易投资自由化便利化进程，与各方携手把全球市场的“蛋糕”做大。中国贸促会认真践行习近平总书记倡导的全球经济治理观，积极组织引领我国企业参与国际经贸规则制定，参与亚太经合组织、二十国集团、金砖国家、上合组织等多边机制下的工商界活动，提升议题设置和成果设计能力，推动80多条中国倡议和案例被纳入致领导人政策报告和成果文件。全面参与国际商会工作，深化与世贸组织和联合国贸发会议、贸法会、国际贸易中心等交流合作，推荐295人次中方人员机制性参与有关国际组织工作，参与制订修订215部国际商事规则惯例，翻译92部国际商事规则惯例，牵头制定展览活动、电子商务、数字贸易等领域23项国际标准。积极提升国际传播效能，批驳不实言论，讲好中国故事，助力维护我国贸易发展的舆论环境。
在理性辩证看待世界百年变局中把握外贸发展机遇和挑战
大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。外贸发展环境更趋复杂严峻，但总体看机遇仍然大于挑战。
一方面，世界多极化在曲折中发展，经济全球化仍是不可阻挡的历史潮流，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国外贸发展面临诸多有利条件。
从贸易格局看。随着全球南方群体性崛起，国际格局“东升西降”态势愈发明显，全球贸易发展重心从发达国家主导转向“南北”均衡发展。世贸组织数据显示，七国集团国家货物贸易全球占比已从21世纪初的45%以上持续下降至当前30%左右，而新兴经济体占比则从23%上升至42%。联合国贸发会议最新报告指出，2025年全球货物和服务贸易总额增速约7%，其中发展中经济体表现强劲，“南南”贸易增速约达9%②，超越全球平均水平。我国作为最大发展中国家和全球南方重要一员，市场空间大、成长预期好，拓展与各国贸易合作具有坚实基础。“中国大市场就是世界大机遇”成为广泛共识，我国已经并将继续同各方在开放联通中相互成就。
从贸易动能看。新一轮科技革命和产业变革深刻推动生产流通质态跃升，新产品新业态新模式层出不穷，国际贸易呈现数字化、绿色化、服务化趋势。数字贸易是全球贸易增长的强劲引擎，过去10年总规模从3.1万亿美元增至7.5万亿美元。世贸组织最新《全球贸易展望与统计》指出，2025年AI相关商品贸易同比增长21.9%，占全球贸易总额约1/6，贡献了全球贸易增量的42%③。绿色成为全球开放合作的重要议题，各国立足资源禀赋与发展需求，通过政策协同、市场联动、项目共建等方式，推动绿色技术普及、清洁能源替代与可持续供应链构建，为全球绿色发展注入持久动力。服务贸易日益成为全球贸易最具活力的组成部分，占全球贸易比重提升至1/4以上。我国加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业达到世界领先水平，创新势能持续转化为贸易发展新优势。
从贸易治理看。在全球化深入发展的今天，人类交往的世界性比过去任何时候都要深入，各国之间的相互联系和依存比过去任何时候都更紧密。在全球开放水平下滑、全球性机制受到冲击的大背景下，大多数经济体仍然坚定维护自由贸易和多边贸易体制，支持世贸组织改革并切实发挥作用。同时，不少国家积极寻求新的途径开展贸易，双边和小多边经贸制度安排不断增加，各国之间签署的区域性贸易协定已从21世纪初不足百个增至目前的600多个。我国积极参与全球经济治理，提出并落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，携手各国建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体，国际影响力、感召力、塑造力显著提升，在国际事务中持续发挥举足轻重的作用。
另一方面，当今世界变乱交织，大国博弈复杂激烈，国际贸易秩序遭受冲击，全球经济增长动能不足，我国外贸面临风险挑战增多。
地缘冲突易发多发。全球地缘冲突数量达到二战结束以来新高，乌克兰危机持续延宕，美以伊冲突走势难料，带来的能源资源、关键矿产、战略通道问题突破地域边界，给国际贸易造成巨大威胁。联合国贸发会议警示，受中东冲突的冲击，全球贸易进入一个高度不确定性、强大政策干预和深度结构调整的新阶段。此外，少数西方国家固守冷战思维和零和博弈，筑起“小院高墙”，推行“脱钩断链”，推动产业链供应链“去中国化”，我国贸易发展的外部环境压力增大。
逆全球化思潮加剧。近年来，单边主义、保护主义甚嚣尘上，产业链供应链布局向本土化、区域化、集团化演进，全球化红利削减。联合国贸发会议报告指出，2020年以来各国出台18000多项新的歧视性贸易措施，影响全球2/3的贸易④。中国贸促会研究数据显示，2025年全球经贸摩擦指数全年各月均处于高位运行区间，全球经贸摩擦形势日益严峻。尤其是霸权主义和强权政治威胁上升，相关国家肆意挑起关税战、贸易战，违反世贸组织规则，损害多边贸易体制，严重冲击全球经贸秩序，严重干扰各国正常贸易往来。
外部需求依然不足。经济增长乏力是导致贸易低迷的主要原因之一。疫情以来的这几年世界经济在动荡中艰难前行，全球货物贸易量增速随之剧烈波动，从2019年0.1%暴跌至2020年-5.3%，2021年大幅回升至9.4%，此后逐年放缓到2025年的2.4%。未来一段时间，世界经济增长动能乏力，主要经济体增长预期偏弱，国际市场总需求依然不足，全球贸易不确定性增加。国际货币基金组织最新发布报告预计，2026年全球经济增长率为3.1%、2027年为3.2%，低于疫情前3.7%的历史平均水平⑤。世界银行、经合组织近期下调2026年或2027年全球经济预计增速。世贸组织最新发布报告显示，国际贸易晴雨表指数持续下降，意味着全球整体需求偏弱等因素一定程度上抑制了贸易扩张势头。
以高水平贸易投资促进工作拓展外贸发展新空间
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我国实现从贸易大国向贸易强国加快转变的关键时期。中国贸促会将坚持立足中国、面向世界，进一步织密服务企业网，扩大国际朋友圈，深入推进贸易促进、投资促进和产业促进“三促”融合，积极推动外贸破局突围、提质增效，在推动高质量发展、构建新发展格局、推动建设开放型世界经济中展现更大作为。
坚持多点发力，建好用好贸易促进平台。贸易促进平台是企业开拓全球市场、引进优质商品与先进要素、参与国际经贸合作的重要渠道。中国贸促会将巩固拓展链博会等重要经贸活动溢出带动效应，增强重点展会供采对接实效，加大对外贸企业参加各类境外展会的支持力度，持续培育境外自办展会、扩大办展规模。第四届链博会将于2026年6月22日至26日在北京举行，澳大利亚担任主宾国，法国奥罗阿大区、意大利利古里亚大区担任外国主宾省，预计将有1200多家中外企业和机构联袂参展，深化贸易促进、投资合作、创新集聚、学习交流，携手推动构建更加紧密的全球产业链供应链伙伴关系。高质量实施“千团出海”行动，组织企业赴重要经贸伙伴考察洽谈，助力企业巩固传统市场、拓展新兴市场。支持企业通过跨境电商、海外仓、中间品、跨境园区等载体和手段，拓展销售渠道、培育自主品牌。继续组织面向RCEP等自贸伙伴的贸易促进活动，推动提高自贸协定综合利用率。加强进口促进工作，有针对性组织外国产品推介和供需对接活动，支持企业有选择、有节奏扩大对国内急需的先进技术设备、优质农产品、生产性服务等进口，推动贸易平衡发展。
坚持多措并举，更好发挥外资企业促进外贸发展的积极作用。在华外资企业贡献了我国约1/3的进出口、1/2的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。2026年一季度，外资企业进出口3.47万亿元，同比增长16.1%，有进出口记录的外资企业数量同比增加1000余家，达到6.9万家。中国贸促会将持续深化外商投资促进和服务工作，拓展服务外资企业工作专班功能，推动强化外商投资对外贸稳规模、强韧性、促升级的重要支撑作用。加强与在华外国商协会和外资企业常态化沟通交流，完善诉求收集反映和跟踪处理反馈机制，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动外资企业带动进出口提质扩容。精心组织外资企业“地方行”，深化“投资中国”平台建设，推动更多高质量外资项目落地，以优质增量外资激活贸易动能、催生外贸新业态，实现引外资与稳外贸深度融合、协同发展。
坚持多管齐下，推动强化贸易风险防控体系。贸易开放水平越高，越要守牢经济安全底线，在扩大贸易合作中增强风险防控能力，保障贸易产业链供应链畅通运转。中国贸促会将进一步加强涉外商事法律服务体系和能力建设，围绕外贸企业合规经营管理、风险防范应对、海外权益维护等，推出更多精细化、针对性培训及交流活动。跟踪研判有关国家新增贸易限制性措施影响，加强经贸摩擦预警工作，指导企业增强体系化应对贸易摩擦能力。加大对我国受外国打压制裁重点企业法律帮扶力度。完善多元化商事纠纷解决机制，加快建设世界一流调解、仲裁机构，强化知识产权海外风险预警与维权援助工作，助力我国打造国际商事纠纷解决优选地，助力织密织牢开放安全网。
坚持多方协同，积极参与国际经贸规则标准制定。工商界是国际经贸合作的中坚力量，也是国际经贸规则的参与制定者和积极实践者。中国贸促会将认真践行习近平外交思想，推动落实四大全球倡议，着力提升我国工商界在全球经济治理中的参与度和影响力。围绕我国今明两年分别举办APEC第33次领导人非正式会议和金砖国家领导人第19次会晤等主场外交活动，认真谋划举办配套工商界活动。依托有关多边机制和重要国际组织平台，以中外贯通、国际社会听得懂的语言、易接受的方式积极提出中国倡议、中国主张，坚决反对保护主义、滥施关税等做法。加强对全面与进步跨太平洋伙伴关系协定、数字经济伙伴关系协定等高标准经贸规则研究，加强分析研判，提出对策建议。积极参与贸易领域国际标准制修订工作，推动引领相关国际标准完善和衔接互认。
【注释】
①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，北京：人民出版社，2026年。
②《全球贸易更新》，联合国贸易和发展会议，2025年12月9日。
③《全球贸易展望与统计》，世界贸易组织，2026年3月19日。
④《全球贸易更新》，联合国贸易和发展会议，2026年1月15日。
⑤《世界经济展望》，国际货币基金组织，2026年4月14日。
责编/孙垚 美编/李祥峰
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