【摘要】产业社区以产业集聚为基础、党建为引领、企业及员工为服务对象、多元共治为治理结构，是推动城市高质量发展的创新举措。深圳市罗湖区产业社区建设以实体化片区党委为运行核心，逐渐走出了以党组织总揽全局、统筹资源、凝聚力量的特色发展路径，为推动产城融合、培育新质生产力、优化营商环境提供了参考范式。这一创新实践的深层逻辑是，在新时代党的建设总要求和我国社会主义市场经济体制的基础性制度框架下，以产业社区这一新型治理单元为载体开展灵活创新，以党建引领打通“有效市场”和“有为政府”的衔接通道，形塑城市产业发展和社会治理的全新样态。
【关键词】产业社区 高质量发展 党建引领 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上深刻指出“要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式”①，为城市高质量发展指明了方向。之后发布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，将“建设创新型产业社区、商务社区”确定为国家层面的制度安排。2026年《政府工作报告》进一步部署“建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市”②。当产业与社区结合，产业社区这一既不同于传统居民社区，也不同于以往产业园区的新型治理单元，如何突破居民社区与产业园区建设中旧有的瓶颈问题，成为推动产城融合、培育新质生产力、优化营商环境的有效抓手，是一个值得长期关注和研究的课题。作为深圳市开发最早、建成度最高的中心城区，罗湖区深化党建引领创新型产业社区等城市特殊区域治理，以片区党委统领产业社区建设，促进组织、政策、服务、创新资源向社区汇聚，为破解规模化产业园区供给稀缺、对传统产业依赖度较高、治理体系专业度不够等难题提供了有效实践路径。
党建引领产业社区建设是推动城市高质量发展的有力保障
相较于传统社区，产业社区的服务对象以企业及其员工为主。相较于产业园区，产业社区在功能上打破了传统园区单一生产功能的局限，在空间上摒弃了传统园区的封闭管理，在管理上革新了依靠园区党工委和管委会的单向管理模式。有学者将功能复合性、空间开放性和治理多元性概括为产业社区的三个核心特征③。为适应差异化特征、满足多元化诉求，产业社区建设要求强化党委统筹引领作用，整合分散在各部门、各市场主体的资源力量，以组织力提升撬动治理效能，最大化赋能区域高质量发展。
党建引领产业社区建设有助于推动产城融合，破解空间治理难题。一段时间来，一些地方在开发区、园区建设过程中，片面追求产业集聚而忽视了城市功能配套，导致产业区与生活区脱节，出现了园区孤岛化、城区空心化等问题。罗湖区以产业空间集聚为核心特征，在商业楼宇、商圈市场等产业密集片区，创新划定产业社区。此产业社区并非封闭固定的行政单元，而是以产业关联度、空间集聚度为标准划定的弹性功能片区，具有开放性、拓展性、辐射性的特点。如此就改变了过去产归产、城归城的分割模式，让产业空间成为了城市的有机组成部分。更深层的考虑在于，对应弹性开放的功能片区，设立的片区党委是实体化的党组织。书记人选突出懂经济、善服务、能治理的复合能力要求，班子成员则广泛吸纳龙头企业、行业协会、商业运营单位等主体骨干力量参与，构建起党政联动、政企协同、社企融合的党组织治理结构。由此，罗湖区创新的关键可以归纳为，将组织形态实体化与功能片区弹性化有机统一起来，把党组织建在产业链、服务链、治理链上，在破解基层党建与产业发展“两张皮”、条块分割、资源分散、统筹能力不足过程中，重构产业、城市、人三者之间的关系。
党建引领产业社区建设有助于培育新质生产力，破解传统园区的创新困境。当前，随着新兴和未来产业日渐成为竞争的焦点，企业需要的不再是标准化的厂房和流水线的工人，而是人才、技术、数据、场景等生产要素高效配置的创新生态。许多现代化产业集群，正是基于产业深度融合构筑富有韧性、创新力和竞争力的产业集群生态④。立足特色塑造片区产业生态，罗湖区赋予产业社区片区党委“园区运营商”的职能，商业型社区聚焦业态升级、流量聚合，商务型社区则侧重资源互通、生态构建；全面落地就业驿站、AI夜校等多元化服务；主动联动区直产业部门、楼宇运营方与龙头企业协同开展招商，持续吸引优质市场主体与产业链关键环节企业集聚落地，提升片区产业集中度、楼宇产业纯度与产业集群发展能级，逐步实现“一栋楼宇就是一个产业链”目标。这些实践，增强了区域对于高端人才的吸引力，推动各类创新要素从简单的物理叠加转向深度的化学融合，与企业从生产线竞争转向生态链竞争的创新逻辑高度匹配，也为突破传统园区划地、建房、招商发展模式难以为继的现状提供了出路。
党建引领产业社区建设有助于优化营商环境，破解基层治理体系服务企业不到位的问题。在基层治理体系中，产业园区有物理边界，覆盖不到所有商圈楼宇，区-街相关部门能够对接重点企业，却难以覆盖海量中小微企业及商户，社区则更多关注居民，对服务企业力不从心，这就使得政府惠企政策落不了地，企业获得感不强。罗湖区以产业社区片区党委为抓手，制定工作规则与服务清单，聚焦企业全周期需求，构建组织引领、招引培育、协同服务、片区共治、赋能发展五大服务机制。比如线上依托“罗i企”等小程序打造“24小时不打烊”的企业服务管家，线下打造集党务、政务、商务于一体的区域性服务空间。尤其是坚持普惠式服务导向，打破传统服务“重龙头、轻小微”的惯性思维，为不同发展阶段的企业提供分层分类的精准服务，实现“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”。这一做法的实质，是把社区化治理、精细化服务的理念引入产业领域，组建机构和人员专职服务企业，既保留了服务内核，又丰富了服务形式，让企业发展更有获得感。
坚持政治引领与市场驱动并举，持续提升产业社区建设质量
罗湖区实践的深层逻辑是以党建引领打通“有效市场”和“有为政府”的衔接通道，即在新时代党的建设总要求和我国社会主义市场经济体制的基础性制度框架下，以产业社区这一新型治理单元为载体，既强化政治引领、全域统筹，又注重搭建平台、激发活力，为破解传统产业集聚区楼宇服务单一、企业各自为战、资源壁垒森严的痛点提供普遍性借鉴样本。
将党建引领贯穿产业社区建设全过程。坚持党建引领是产业社区建设的根本保证。罗湖区产业社区片区党委这一实体化的组织设置，在纵向上形成了“街道党工委—产业社区片区党委—楼宇/商圈党组织—企业党组织”的四级组织体系。该体系使得政府服务经济的纵向链条更加贯通有力，更好地实现了党对经济组织的组织覆盖和工作覆盖。该体系在不同产业社区形成了差异化、可复制推广的路径。例如，围岭创意产业社区构建了“片区党委+企业服务中心+治理委员会+顾问团”的实体化运行体系，产业社区片区党委履行统筹谋划、资源整合、督导落实责任，企业服务中心承担政策落地、诉求流转、跨部门协同职能，治理委员会解决楼宇运营、企业经营、职工生活难题，顾问团提供政策解读、规划咨询、人才培育等专业支撑。这表明，在缺乏统一运营商、产业主体分散的现实局限下，坚持党建引领，强化政治引领、全域统筹，推动片区党委有效补位、主动担当，能够有效整合区、街、社区行政资源，突破单一经济部门职责边界局限，超越行政层级与隶属关系限制，把分散的行政力量转化为集中的助企发展动能。而在各地产业社区建设实践中，能否真正补齐运营主体缺位短板，打破条块分割与资源壁垒，推动跨部门、跨主体协同，也时刻考验着党建水平和组织能力。
以市场逻辑激发企业内生动力。产业社区行稳致远，必须充分发挥市场的积极作用，全面激活市场主体的主动性与创造性。多元共治是产业社区持久运行的动力源泉，“将治理对象吸纳和转化为治理力量，形成解决实际问题的合力”⑤。罗湖区构建诉求响应机制，形成“企业吹哨-产业社区‘六员’首接-产业社区片区党委调度-区街联处”的工作机制。加强对企业需求的研判，建立“共性诉求统一办理、个性问题精准解决”双向机制。围岭创意产业社区依托该机制，半年内办结常规诉求超百项，联动解决企业人才提出的复杂诉求，并梳理落地政策、创业、人才等“百项服务清单”。这一机制具有生命力和操作性的底层逻辑是，充分尊重市场主体意愿、保障市场主体话语权，是服务好企业的前提条件。而产业社区的作用更多体现在搭平台、强服务、优环境上。只有坚持有所不为，不包办代替，搭建好产业链协同、创新链对接、供应链共享平台，才能促进创新要素自由流动与高效配置，推动服务的精准化、精细化，不断提升产业能级，进而吸引更多优质企业和商户。
深圳市罗湖区创新实践表明，通过系统化、闭环化制度设计，坚持政治引领与市场驱动有机融合，推动党建向新兴产业精准覆盖，能够为产业社区持续发展、区域经济提质增效提供源源动能。以此为鉴，期待更多地区在“十五五”期间立足区域资源禀赋、产业结构、空间特点与治理基础，坚持问题导向、需求导向、实效导向不断优化路径，让产业社区真正惠及企业、服务产业、繁荣地方。
【注：本文系国家社会科学基金重大项目“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径研究”（24ZDA104）阶段性成果】
【注释】
①习近平：《在中央城市工作会议上的讲话》，《求是》，2026年第2期。
②李强：《政府工作报告》，《人民日报》，2026年3月14日。
③曹婷、陈玥：《产业社区建设：从空间集聚到生态融合》，《经贸实践》，2026年第3期。
④姜长云：《深化产业融合赋能现代化产业体系建设》，《学术前沿》，2026年第9期。
⑤韩志明：《以柔性治理推动城市内涵式发展》，《国家治理》，2026年第6期。
责编/魏飞 美编/薛佳莹
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