摘 要:新就业群体党建高质量发展，是筑牢党在新兴领域执政根基、完善基层治理体系、引领平台经济健康发展的重要保障。促进新就业群体党建高质量发展，需从推进标准化建设、打造特色化品牌、构建全周期服务体系、健全多方协同共治机制等方面着力，切实把党的政治优势转化为行业发展与基层治理效能，推动新就业群体从治理“变量”转化为发展“增量”。
关键词:新就业群体 党建高质量发展 基层治理 党建引领
【中图分类号】D267 【文献标识码】A
基层党建工作是党的建设的基础工程，新经济组织、新社会组织、新就业群体党建，是新时代基层党建工作的重要领域。近年来，数字经济、平台经济持续蓬勃发展，催生货车司机、快递员、外卖骑手、网约车从业者等一大批新就业群体。“十五五”时期，需立足新业态行业特点和新就业群体实际特征，推进新就业群体党建高质量发展，以高质量党建引领新兴领域健康发展。
加强新就业群体党建工作的重要性紧迫性
习近平总书记强调，“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全社会治理体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”[1]。新就业群体常年活跃在市场一线，扎根基层服务前沿，直面群众日常需求，做好这群人的党建工作，是夯实基层党建基础、提升基层党建质量的内在要求，更是完善基层治理格局、维护社会和谐稳定、助力高质量发展的现实需要。
加强基层党建工作的关键举措。新就业群体人员构成多样、思想观念活跃、从业模式灵活、流动范围广泛，一定程度上存在组织归属模糊、思想引导薄弱、群众工作覆盖不足等问题，是基层党建的薄弱环节。常态化推进新就业群体党建工作，健全常态化组织体系和常态化教育机制，能够将分散流动的从业群体有效凝聚在党组织周围，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力，引导促进新兴领域就业群体坚定不移跟党走。
提升基层治理效能的有力抓手。广大新就业群体常年穿梭在城市街巷、城乡道路、产业园区、商圈市场，贴近基层、贴近群众、贴近一线，能够第一时间掌握社情民意、发现安全隐患、感知社会动态。通过党建引领整合群体力量、规范群体行为、激活群体动能，引导新就业群体主动参与基层治理、文明创建、应急保障、邻里服务等工作，能够有效延伸基层治理触角，丰富基层治理主体，破解基层治理力量不足、覆盖不细、响应不及时等难题，持续完善共建共治共享的基层治理格局。
引领平台经济健康发展的重要保障。平台企业是新就业群体的主要承载主体，平台的经营理念、运营模式、管理机制，直接决定新就业群体的从业环境、权益保障和发展空间，影响行业生态和社会稳定。坚持党建引领行业发展，将党的领导贯穿企业治理、平台运营、用工服务全过程，能够有效校正平台逐利化偏向，规范平台经营行为，推动平台企业兼顾经济效益与社会效益，构建规范有序、和谐稳定、良性发展的行业生态。
新就业群体党建高质量发展的实践探索
近年来，各地立足区域产业特色和新业态发展现状，坚持党建统领、问题导向、因地制宜，摸索出不少贴合新就业群体特点的党建工作方式，在组织建设、思想引领、服务保障、治理赋能等多层面积累诸多实用经验。以合肥维天运通信息科技股份有限公司（以下简称“维天运通”）为例，作为全国规模领先的网络货运平台企业，维天运通服务数百万货车司机群体，依托自身行业优势和资源优势，深耕新业态党建工作，打造特色党建品牌，在组织建设、阵地搭建、党员管理、服务司机等方面先行先试，为全国新就业群体党建工作提供务实可行的实践样本。
以组织建设推动党建全域联动。针对新就业群体流动分散、集中难度大、组织覆盖薄弱等突出问题，打破传统单位党建、属地党建的固有局限，创新灵活化、立体化的组织设置模式。结合新业态从业人员集聚特点，在企业总部、物流园区、产业集散中心建立实体党组织，在人员流动集中区域布设流动党组织，同时依托数字化平台搭建线上党建阵地，构建实体支部、流动支部、云端阵地互补联动的组织格局，实现党的组织和工作全域覆盖、有效覆盖。平台企业通过优化内部治理架构，落实双向进入、交叉任职机制，健全层级化党建工作体系，推动党建工作与企业经营深度融合，为新业态党组织规范化建设提供实践参考。
以思想引领凝聚行业发展合力。结合新就业群体从业特点和思想现状，摒弃刻板固化的灌输式教育方式，推行柔性化、常态化、场景化的思想引领模式。依托各类党群服务阵地、新业态暖心驿站，常态化开展政策宣讲、理论学习、安全教育和普法宣传，贴近从业者实际开展思想引导。借助数字化党建平台，打破时空限制，方便流动党员和从业人员随时学习，满足新就业群体综合素质提升的需求。[2]同时，注重发挥典型示范作用，常态化选树党员先锋、行业标兵、最美从业者，以榜样力量引领行业新风，引导广大新就业群体自觉爱岗敬业、诚信守法、奉献社会，坚定不移听党话、跟党走。
以服务保障密切党群干群关系。坚持以服务聚人心、以服务促治理，把解决新就业群体急难愁盼问题作为党建工作的落脚点。聚焦从业人员普遍关心的薪酬结算、劳动保障、职业伤害、休憩补给、权益维护等现实难题，以党建引领推动平台规范用工、优化算法机制、畅通诉求渠道。统筹工会、人社、司法、卫健等部门资源，整合社会服务力量，搭建法律援助、技能培训、健康义诊、困难帮扶等一站式服务平台，构建商业保障、公益互助、政策兜底相结合的全方位保障体系，切实提升新就业群体的获得感、幸福感、安全感。
以平台搭建增强基层治理内生动力。坚持党建引领赋能基层治理，积极搭建新就业群体参与公共事务、基层治理的有效载体。择优选拔政治素质好、群众威信高的党员从业者、行业骨干，担任微网格长、民情信息员、治理观察员，常态化收集民情民意、排查风险隐患、化解基层矛盾。组建新业态志愿服务队伍，引导广大从业者主动参与应急救援、公益帮扶、文明宣传、寻亲救助等公益事业，以志愿服务为翼扩大服务覆盖面。[3]完善荣誉激励和政治吸纳机制，畅通优秀从业者评优评先、入党成长、参政议政渠道，有效增强新就业群体的职业认同感和社会荣誉感，推动其从被动管理的从业者转变为主动担当的治理参与者。
多措并举全面提升新就业群体党建工作质量
结合各地实践来看，当前新就业群体党建工作仍存在不少短板弱项，立足基层党建工作规律和新业态发展要求，需从推进标准化建设、打造特色党建品牌、构建全周期服务体系、健全多方协同共治机制等方面持续发力，全面提升新就业群体党建工作质量。
推进党建工作标准化，夯实基层党建根基。标准化规范化，是提升新业态党建质量的基础保障。针对平台企业、流动党组织、基层服务站点等不同党建主体，细化完善组织设置、班子建设、党员管理、组织生活、阵地运行、作用发挥等方面的标准规范，明确工作流程、建设要求和考核细则，让新就业群体党建工作有章可循、有据可依。健全常态化督导考核机制，将新业态党建纳入基层党建述职评议和年度考核重点内容，通过常态化调研督导、蹲点指导、问题整改，补齐基层党建短板。同时，聚焦新业态党建工作特点，常态化开展党务工作者专题培训，培育一批懂党建、懂行业、懂群体的复合型党务骨干，夯实党建工作人才支撑。
打造特色化党建品牌，放大示范辐射效应。品牌建设，是提升新就业群体党建辨识度、影响力的关键抓手。各地、各行业可结合自身资源禀赋和行业特色，深耕党建内涵、提炼工作亮点，培育一批贴合行业实际、贴合群体需求、群众认可度高的新业态党建品牌。持续深化现有成熟党建品牌建设，完善品牌运营机制，丰富品牌服务内容、创新品牌治理载体。坚持因地制宜、分类施策，打造多层次、差异化的党建品牌矩阵，实现一行业一特色、一区域一亮点。依托新媒体宣传、基层宣讲、行业交流等多渠道，加大品牌推广力度，总结提炼可复制、可推广的经验做法，以品牌引领带动全域新就业群体党建提质增效。
构建全周期服务体系，提升暖心服务质效。坚持党建与服务深度融合，围绕新就业群体从业全过程，搭建延伸服务链条，提升服务质效。优化基层党群服务阵地布局，整合驿站、园区、网点等各类资源，完善休憩补给、充电热饭、便民咨询等基础服务功能，构建便捷高效的“15分钟暖心服务圈”。以党建引领规范平台发展，督促平台企业持续优化算法规则、规范收费机制、健全薪酬结算体系，切实维护从业者合法权益。常态化开展职业技能、法律法规、安全知识等专项培训，畅通从业人员职业晋升、创业扶持渠道，全方位助力新就业群体成长发展。创新服务模式，构建线上线下联动、政企协同、群体互助的服务体系，推动治理模式从“管理型”向“服务型”转变。[4]
健全多方协同共治机制，释放党建引领治理效能。搭建党委统筹调度、行业主管部门牵头落实、属地街道社区落地执行、平台企业主动履职、广大从业者广泛参与的协同工作格局，打破各部门、各行业之间的沟通壁垒，建立定期沟通会商、资源互通共享、联动服务帮扶、联合处置问题的常态化工作机制。同时，把党的领导融入企业治理全过程，通过党建入章、共商共学等机制，确保党建工作与业务工作互促共融。[5]优化流动党员管理模式，完善线上报到、双向管理、异地参与组织生活等相关制度，确保党员流动不流失，离家不离组织。建立诉求收集、分流处置、办结回访的闭环服务机制，精准化解新就业群体日常工作与生活中遇到的各类难题。持续做好正向激励与人才吸纳工作，重点培育优秀新业态党员与行业先进模范，畅通建言献策、参政议政渠道，引导新就业群体深度融入行业发展与基层治理，切实把党建工作优势转化为基层治理实效。
注释
[1]《习近平谈治国理政》第五卷，北京：外文出版社，2025年，第348页。
[2]邱日新、梁惠、林凡：《赋能新就业群体，激活社区治理新动能》，《中国社会工作》，2026年第3期，第39—40页。
[3]杨雪萍：《论党建引领“专业社工+志愿服务”协同参与新业态新就业群体服务模式》，《决策与信息》，2025年第12期，第70—74页。
[4]陈纪：《“统合型联动”：基层党建引领下的居民自治模式——以T市社区治理创新为例》，《行政管理改革》，2022年第10期，第59—67页。
[5]臧秀玲：《探索“三新”组织和群体党建高质量发展的有效途径》，《人民论坛》，2025年第7期，第78—81页。
责编：韩 拓／美编：石 玉
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