湖北省荆门市人大常委会紧扣全省支点建设目标，立足人大职能定位，以开展“局长进人大代表联络站”活动为抓手，构建起“党委领导、人大搭台、政府应答、代表监督、群众参与”的实践机制。自2025年4月活动开展以来，全市112名市县两级政府部门“一把手”进站履职，推动解决实际问题440余件。
一、锚定三维坐标，校准实践方向
（一）坚持政治引领。市人大常委会始终把党的领导贯穿“局长进站”活动全过程各方面，围绕市委中心工作、全市发展大局，对33名市直部门“一把手”的进站地点、进站内容、履职方式进行统筹安排，确保活动与市委决策部署步调一致。在活动推进中及时向市委汇报进展情况、重大问题和成效经验，主动争取市委支持，推动形成党委统一领导、人大牵头组织、政府积极响应、各方协同参与的工作格局，确保全过程人民民主始终在党的领导下有序推进。
（二）坚持法治护航。市人大常委会严格遵循宪法、代表法、监督法等法律法规，将法治思维和法治方式贯穿活动始终，科学设计“议题征集—方案制定—进站履职—问题交办—结果反馈”五步工作流程，为活动开展划定清晰的“路线图”“施工图”。在议题征集环节，明确群众建议、代表议案、民生热点三类议题来源，确保议题征集合法合规；在进站履职环节，规范部门负责人履职方式，明确政策宣讲、意见听取、诉求回应等履职内容；在问题交办环节，建立人大转办、政府承办、部门落实的闭环机制，确保群众诉求依法依规办理。通过规范化法治化的流程设计，让每一次进站履职都有章可循、有据可依。
（三）坚持民生导向。市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为检验活动成效的根本标准，通过“群众点题—代表议题—部门答题”闭环模式，推动实现“人民群众想什么”和“国家机关干什么”的精准对接。活动开展以来，累计邀请群众代表628人次参与，收集涉及规范管理流动摊贩、新增社区应急物资、解决中小学教室空调安装等群众关注的急难愁盼问题，通过“面对面”交办、“实打实”办理，推动一批群众反映强烈的问题得到有效解决。
二、健全三项机制，筑牢联系根基
（一）完善制度保障，构建全链条代表联系体系。市人大常委会出台《荆门市国家机关联系市人民代表大会代表办法》，从制度层面规范国家机关联系代表工作，明确5类联系主体、4项联系内容、8种联系方式，构建起“全链条、多层次、常态化”的代表联络体系。在联系主体上，涵盖市人大常委会、“一府一委两院”、政府部门等各类国家机关，确保联系工作无死角、全覆盖；在联系内容上，聚焦政策落实、民生保障、代表建议办理等重点领域，确保联系工作有方向、有重点；在联系方式上，综合运用进站履职、专题调研、线上沟通、上门走访等多种形式，推动代表联系群众从“定期联系”向“常态联系”转变，让代表联络站成为国家机关联系代表、代表联系群众的连心桥。
（二）构建联动格局。市人大常委会实行“市级统筹、分级负责、联动推进”工作模式，构建起意见建议“收集—研判—交办—督办—反馈—评价”闭环管理链条，确保民意诉求办理过程可追溯、责任可倒查、成效可评估。市人大常委会统筹协调活动开展，定期召开工作推进会，通报活动进展情况，协调解决工作中的重大问题；各县市区人大结合本地实际，细化活动方案，组织开展本级政府部门负责人进站履职；政府部门建立问题办理台账，明确责任分工、办理时限和办理标准，确保件件有回音、事事有着落。通过上下联动、左右协同，形成了人大、政府、部门、代表、群众多方参与、同向发力的工作格局，推动民意诉求办理从“单向传导”向“双向互动”转变。
（三）创新实践载体。市人大常委会鼓励各地结合实际，培育形成了沙洋县“码上联”指尖履职、钟祥市“代表入网格”、东宝区“周四说事”等12个特色载体。掇刀区油城社区“四站”建设模式（代表联络站、人大代表之家、居民议事站、民意收集站），通过整合阵地资源、优化服务功能，实现了民意收集、议题讨论、部门回应、群众评价的全流程闭环。
三、严把三个关口，提升活动质效
（一）做实前置调研关，确保履职靶向精准。市人大常委会建立“三提前”工作法（提前调研、提前对接、提前研判），组织各地代表联络站围绕党委政府中心工作、群众反映强烈的热点难点问题，开展专题调研372场次，形成农业、文旅、教育、住建等领域问题清单216个，提前梳理问题、分析原因、提出建议，为部门负责人进站履职做好充分准备。通过前置调研，有效避免了进站履职的盲目性和随意性，确保部门负责人进站后能够精准回应群众诉求、高效解决实际问题，让“局长进站”活动成为解决问题的“直通车”。
（二）规范现场履职关，确保诉求即时响应。市人大常委会明确提出“政策必讲、工作必报、意见必听、诉求必应”的“四必”要求，规范现场履职流程，确保活动不走过场、取得实效。市司法局、市住建局等112个市县两级政府部门负责人进站履职，通过开展政策宣讲、通报工作进展、听取群众意见、回应群众诉求等方式，与群众面对面沟通交流，现场解决问题92件，民生问题解决率达82.3%。在现场履职过程中，部门负责人不仅回应群众诉求，还主动解读相关政策、介绍部门工作，让群众更好地了解政策、理解政府工作，推动形成“群众畅所欲言、部门积极回应、代表依法监督”的良好互动氛围。
（三）强化跟踪督办关，确保问题落地见效。市人大常委会按照一般问题立即办、复杂问题限时办、重大问题研究办原则，建立问题办理跟踪督办机制，推动联系沟通从“全过程”广度向“实打实”深度迈进。市自然资源和城乡建设局、市城管委等单位对群众反映的城市管理、基础设施建设等问题，实现当天受理、当天处置，推动问题办结时效同比提升27%；对需多部门协同办理的复杂问题，由市人大常委会牵头协调，明确牵头部门和责任单位，制定办理方案，定期跟踪督办，确保问题得到妥善解决。通过强化跟踪督办，有效避免了问题办理“虎头蛇尾”，确保群众反映的问题有效解决，切实增强了群众的获得感和满意度。
四、彰显三重效应，深化民主内涵
（一）通过“局长进站”活动，部门负责人现场办公、直面群众、回应诉求，推动流动摊贩规范管理、社区应急设施标准化建设、中小学教室空调全覆盖等一批群众急难愁盼问题得到有效解决，让群众真切感受到了政府部门为民服务的诚意和效率。这种“开门办公、直面群众”方式，打破了政府部门与群众之间的沟通壁垒，拉近了党群干群关系。
（二）市人大常委会通过构建“站点常进、代表常联、民意常听、实事常办”工作模式，为群众参与基层治理、表达利益诉求搭建了常态化平台，群众参与政府议事活动同比增长39.5%。在活动中，群众不仅可以通过代表联络站反映问题、提出建议，还可直接参与议题讨论、政策宣讲和问题办理监督，实现从“旁观者”到“参与者”的转变。
（三）通过“局长进站”活动，实行局长领办、代表督办、群众参办，推动建议办理从“单一主体”向“协同发力”转变，共同推进解决人形机器人科普教育进校园试点启动、东宝山地质灾害综合治理等47项民生关切问题。在问题办理过程中，人大、政府、部门、代表、群众各方协同配合，形成问题收集、分析研判、办理落实、跟踪督办、效果评价的全链条治理闭环，有效提升了基层治理的系统性和协同性，为构建共建共治共享的基层治理新格局提供了有力支撑。
（荆门市人大常委会研究室）
