摘 要:“四下基层”是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导、身体力行形成的工作方法和工作制度，经过长期的实践探索与发展创新，其已成为党员干部密切联系群众、实现科学民主决策、持续改进工作作风的重要法宝，为走好新时代党的群众路线、提升基层治理效能、推进作风建设常态化长效化提供重要遵循和科学指引。新征途上,要持之以恒弘扬“四下基层”优良传统，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
关键词:四下基层 群众路线 作风建设 基层治理
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
“四下基层”，即宣传党的路线、方针、政策下基层，信访接待下基层，调查研究下基层，现场办公下基层，是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导、身体力行形成的工作方法和工作制度，也是践行新时代党的群众路线的重大创举。经过长期实践探索与发展创新，“四下基层”已成为党员干部密切联系群众、实现科学民主决策、持续改进工作作风的重要法宝。在新征途上弘扬“四下基层”，必须深刻理解其科学内涵、系统把握蕴含其中的领导方法、思想方法、工作方法，不断提高履职尽责的能力和水平，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
“四下基层”的提出与发展
“四下基层”，是习近平同志在福建宁德工作期间形成的工作方法和工作制度。20世纪80年代，宁德地区仍保留着“老、少、边、岛、贫”的印记。它地处福建东北部（俗称闽东）的沿海地区，三面环山、一面临海，既是革命老区，也是少数民族的主要聚居地。独特的地理环境赋予宁德丰富的山海资源，但因交通闭塞、信息不畅、工业基础薄弱等因素，阻碍着这一地区的长期发展。当时，宁德下辖的9个县中，有6个县都被列为国家级贫困县，使其成为全国18个集中连片贫困地区之一，也是福建省内经济发展最为滞后的地区。1984年6月，《人民日报》刊登反映宁德市福鼎县赤溪村下山溪自然村贫困状况的读者来信，引起党中央的高度关注与重视，拉开了扶贫开发的序幕，赤溪村因此被称作“中国扶贫第一村”。
摆脱贫困是当时宁德面临的首要难题，更是人民群众的深切期盼。习近平同志指出：“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量。”[1]如何将发挥党的领导与调动人民群众的积极性有机结合起来，关键在于党员干部要深入群众、发动群众、依靠群众，与民同苦、忧民之忧，坚持不懈为人民办事，全心全意为人民服务，始终同广大人民群众保持血肉相连的关系，从而赢得全体人民同心同德，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。
1988年6月，习近平同志到任宁德后，轻车简从，沉到一线，用一个月的时间集中开展基层走访与调研，足迹遍及宁德地区9个县区、13个乡镇、18个村、12家工厂电站和学校。[2]同年12月，习近平同志在霞浦主持首次“地县领导接待群众来访日”活动，这次活动共接待来访群众102名，受理问题86件，其中12件当场办结，其余问题均明确要求在一个月内落实处理，[3]做到有问必答、有条不紊、有始有终。1989年1月，为进一步落实领导干部下访和约访群众制度，习近平同志提出：“宁德地区今年要开展三项活动：一是地县领导到基层去现场办公；二是各级领导建立群众接待日制度；三是领导干部同基层单位挂钩联系。”[4]在习近平同志的倡导下，地县两级领导纷纷响应，带头深入贫困地区与群众面对面交谈，实地了解情况、听取意见。1989年7月，习近平同志率队深入闽东大山深处的寿宁县下党乡开展实地调研。由于该乡没有政府办公场所，习近平同志就在鸾峰桥边简陋的小学教室里召开了现场办公会议。这次调研坚持以问题为导向，力求通过现场走访调查，及时发现并解决问题，当场决定支持下党乡水电站建设资金40万元，切实解决当地生产生活用电问题。同年10月，习近平同志再次带队奔赴福安县范坑革命老区特困乡开展调研，面向老区群众宣传党的富民政策、扶贫政策、支持老区建设政策等，打消了当地群众对政策变化的疑虑，增强了群众对党的路线方针的理解与拥护。[5]
在深入基层的实践基础上，习近平同志于1990年1月在宁德地委工作会议上，完整阐述了“四下基层”的工作制度，强调“去年开始的宣传党的路线方针政策下基层、信访接待下基层、调查研究下基层、现场办公下基层的做法要坚持下去”[6]。1990年5月，习近平同志调离宁德时，“四下基层”已在当地形成风气，党员干部工作作风与方法焕然一新。这项制度由此深深扎根于这片土地，并在后续的一次次基层实践中得到传承与发展。2012年2月，宁德市委决定在全市组织开展“四下基层、四解四促”活动，进一步明确“四下基层”对应的具体任务与目标。为确保党员干部有时间深入基层，宁德市委、市政府于2013年3月进一步推行每月“无会周”制度，有效减少“文山会海”对干部时间的占用，为其深入群众、体察民情提供制度保障，获得基层广大干部群众的支持和欢迎。此后，“四下基层”从发端于宁德的工作方法，逐步延伸至福建全省并推广至全国，发展为一套系统化、常态化的制度安排和工作体系。
“四下基层”的科学内涵
“四下基层”植根于闽东地区脱贫发展的具体实际，形成一套行之有效的工作方法，蕴含着具有普遍指导意义的基层治理智慧，科学回答“为什么要做好群众工作、什么是好的群众工作以及如何做好群众工作”等问题，为走好新时代党的群众路线、提升基层治理效能、推进作风建设常态化长效化提供重要遵循和科学指引。具体而言，“四下基层”包含四个方面的基本内容，其中“宣传党的路线、方针、政策下基层”是重要任务，“调查研究下基层”是重要路径，“信访接待下基层”是关键环节，“现场办公下基层”是有力保障。这四个方面相互关联、相辅相成，共同构成一个从思想引领、实情调研到矛盾疏解、难题破解的工作体系与制度安排。
宣传党的路线、方针、政策下基层是“四下基层”的重要任务。地方贫困并不意味着观念必然落后，关键在于能否摆脱思想意识上的“贫困”。习近平同志在《摆脱贫困》中提出“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”，并强调实现“先飞”“先富”的首要前提在于是否具备“先飞”的意识和决心，其核心便在于思想上的解放与观念上的更新。[7]因此，在“四下基层”的四个方面中，宣传党的路线、方针、政策下基层，是后续工作开展的基础和前提，是首先需要明确的重点任务。这要求党员干部必须率先学深悟透党的大政方针，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保全党在思想、意志、行动上的统一。在此基础上，紧扣基层群众普遍关切、与其切身利益紧密相连的热点难点问题来开展宣传动员，精准把握群众真实诉求，有效答疑解惑。同时，党员干部要善于运用大众化语言和群众喜闻乐见的形式进行思想理论宣传，力求深入浅出、入脑入心，做到“到什么山头唱什么歌”。通过通俗易懂、贴近生活的表达，以及平易近人、“唠家常”式的沟通方式，有效消除隔阂、拉近距离，增强政策宣传的吸引力和感染力，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。
调查研究下基层是“四下基层”的重要路径。调查研究是我们党做好领导工作的传家宝，也是广大党员干部必须学习练就的一项基本功。回顾党在革命、建设、改革各个历史时期的探索，调查研究始终是我们党进行正确决策、开展领导工作的前提。这一方法继承并发展实事求是的思想路线和理论联系实际的优良作风，构成马克思主义中国化时代化的重要实践成果。习近平总书记高度重视调查研究，指出“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”。[8]只有深入调查研究，才能做到一切从实际出发、实事求是，才能科学指导人们认识和改造世界的实践，确保党的路线、方针、政策精准落地，才能有效减少并及时纠正工作偏差，推动党和国家事业行稳致远。
习近平总书记始终把“察实情、出实招、办实事、求实效”作为调查研究下基层的基本遵循。[9]“察实情”，要求调查研究不能浮于表面，应通过对客观实际情况的深入了解，厘清事实全貌。在宁德工作期间，习近平同志跟当地干部常讲下基层要会看“三面”：田面、人面和市面。田面，就是要看庄稼长得怎么样；人面，就是看群众的精神面貌；市面，就是看物价高不高。习近平同志提出“没有调研就不要决策”，带头改进调研作风，开展了大量生动的调研实践。当然，调查研究并非单纯的实地考察或理论研究，而是理论联系实际的对策性研究。“出实招”就是在把握问题的规律与本质的基础上，找到解决问题、化解矛盾的对策与方法。在探索闽东农业发展的路径时，习近平同志提出，“‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经’，稳住粮食，山海田一起抓”，[10]为闽东经济发展指明清晰方向。所谓“办实事”，是紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕重点、热点、难点、痛点问题开展深入调查研究。“求实效”则是以调查研究下基层的整体效果作为考量，强调调研不能浅尝辄止、流于形式，而是要持之以恒、细水长流。在宁德，习近平同志到任3个月就走遍9个县，后来又跑遍绝大多数乡镇，沉下身子到最偏远、最贫穷的地方去。习近平同志身体力行、深入一线调研，为党员干部树立了行动典范。
信访接待下基层是“四下基层”的关键环节。作为联结党和人民群众的“连心桥”，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。信访工作有效构建起“自下而上”的信息反馈环节，补充并拓宽人民群众的民意表达与评价渠道。“信访是送上门来的群众工作，既可以消气，也可以通气，关键是要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”[11]信访工作仅仅做到“有信必复，有访必答”的被动性接访是远远不够的，习近平同志强调：“在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。”[12]实际上，信访接待下基层就是要将“群众上访”转变为“领导下访”，实现由被动“坐诊”向主动“出诊”的基层治理转型。从地区到县城，再从县城到乡村，党员干部直接逐层下访，主动迎接“送上门来”的群众工作，让矛盾在源头得到化解，有效防止矛盾问题的层层升级。这意味着，党员干部不仅需积极改进工作作风，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重人民主体地位和首创精神，自觉接受人民监督；而且要尽快建立健全地、县、乡三级的信访接待日，以及信访接待下基层制度，打造条块结合、分级负责、对口解决的信访接待网络，完善矛盾纠纷排查与风险隐患化解的常态化机制，从而保障信访接待下基层工作的长效运行。
现场办公下基层是“四下基层”的有力保障。上面千条线，下面一根针。基层是第一线，是前线，也是火线。正因基层工作千头万绪，现场办公下基层才更需精准发力，通过打通政策落实的“最后一公里”，为党的路线方针政策宣传、基层调查研究以及信访接待工作提供有力保障。现场办公下基层的关键，在于秉持“马上就办、真抓实干”的实干精神和工作理念。习近平同志指出：“‘马上就办’不光是对工作效率的要求，也是在激烈的市场竞争中，要求人们审慎地作出最快反应，每个人都有这种敏感，福州的事业才会保持年轻。”[13]“马上就办”不仅是一种工作方法和行动准则，更是党员干部责任感与使命感的集中体现。它要求党员干部将雷厉风行的工作作风内化于心、外化于行，遵循“急事急办、特事特办、新事新办”的工作原则，着力简化办事环节、优化资源配置，全力避免扯皮推诿，推动基层治理效能不断提升。同时，这一重要工作理念的贯彻落实，也有助于政府实时掌握一线信息，为困难群众搭建起与政府实时沟通的有效平台。在地方工作期间，习近平同志以身作则、事必躬行，会根据调研主题的不同，有针对性地安排分管领导同行。这种做法，既能促成主管领导与分管领导同步掌握实情，在现场即时研究问题、化解矛盾，又确保分管领导能够深度参与决策的形成过程，从而在后续执行中增强落实决策的自觉性与责任感。除城乡基层，现场办公下基层还应涵盖企业生产与项目开发的前沿，通过深入招商引资、项目建设及政务服务的一线，达成提前发现问题、科学研判对策并强化监督落实的目的。在宁德工作期间，习近平同志身体力行推动工作重心下移，倡导党政领导现场指导协调、党员干部靠前主动服务，走出会场、深入现场，凝聚起机关与基层协同攻坚的工作合力。“总书记三进三祥，勉励我们，‘山区也可以办高新企业’，指导我们‘专心做好主业，参与国际竞争，为地方经济作贡献’，对企业在发展过程中面临的困难和问题，都现场嘱托随行的干部关注和解决。”[14]从“三进下党”“三进三祥”到“七到古田”“七下晋江”，习近平同志始终坚持现场办公下基层的工作方法，以躬行实践的务实作风，为党员干部下基层树立实践榜样。
“四下基层”的时代价值
“四下基层”源自习近平同志在宁德工作期间的率先垂范和实践探索，是对我们党坚持群众路线这一优良传统的继承和创新，其中蕴含的精神内涵、价值追求、智慧经验，深刻体现习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，在实践中彰显出强大生命力，具有历久弥新的时代价值，为新征途上锻炼干部队伍、提升基层治理、办好民生实事、凝聚党心民心提供了科学指引，需要持之以恒传承好、发展好。
新形势下密切联系群众、巩固执政根基的内在要求。密切联系群众是我们中国共产党的优良作风，是我们党的最大政治优势，也是我们党有别于其他政党的显著标志。正因如此，我们党历代领导人始终高度重视坚持和弘扬党的群众路线这一优良传统。毛泽东同志提出了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”一整套党的群众路线理论。[15]邓小平同志强调：“全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳”，并将“三个有利于”作为衡量改革工作一切工作是非得失的判断标准之一。[16]习近平总书记指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。”[17]“四下基层”赓续密切联系群众的优良作风，科学回答了为何要做好群众工作、何为好的群众工作以及怎样做好群众工作等重要问题，为新时代党的群众路线提供系统的方法论指导。
破解发展难题的关键抓手。基层是党的执政之基、力量之源，是改革创新的实践沃土，也是确保党中央决策部署落地见效的“最后一公里”。正所谓“权力就是责任，责任就是担当”，对于广大党员干部而言，基层工作复杂多样、任务艰巨，既是沉甸甸的压力，更应是源源不断的动力。然而在基层工作的具体实践中，可能会存在两个方面的偏差。一方面，有的年轻干部缺乏基层生活的历练，成长环境相对单一，高校毕业后直接进入基层岗位，虽满怀干事创业的热忱，却缺乏开展基层工作的实践经验与科学方法；[18]另一方面，有的领导干部虽具备丰富的工作经验和深厚的专业积淀，但在决策过程中易陷入经验主义或存在脱离实际的倾向，导致理论与实际相脱节，无法有效解决群众的急难愁盼问题。[19]对此，需要全面落实“四下基层”制度，引导党员干部在宣传党的路线、方针、政策中自觉武装头脑，通过基层调研与信访接待，做到问政于民、问需于民、问计于民，并在现场办公中掌握第一手资料，从而增强决策的科学化与民主化，提升基层治理的针对性与有效性。此外，基层治理不仅要追求速度，更需沉淀质量。习近平同志到任宁德之初，面对当地的发展难题，发现基层心态呈现出明显的两极分化：一方面，有的干部群众急于求成，寄望于通过大工程、大项目实现“一夜脱贫”；另一方面，有的干部存在“等、靠、要”的消极怠工思想，严重损害了当地的党群干群关系。[20]针对上述问题，习近平同志以“滴水穿石”的精神凝聚共识，指出经济落后地区受限于客观条件，不存在一蹴而就的发展捷径，唯有久久为功，方能积微成著，实现由量变到质变的飞跃。[21]这一重要论断，启示新时代党员干部应秉持“钉钉子”的精神，发扬“久久为功”的韧劲，将“四下基层”作为转作风、促实干的关键抓手，在深入基层、贴近群众的过程中，不断提升科学决策的质量与水平。
改进工作作风、锻造过硬队伍的重要途径。党的十八大以来，我国社会主义现代化建设取得历史性成就，党的建设新的伟大工程取得显著成效，全面从严治党在理论、实践、制度创新等方面取得一系列重要成果，赢得了广大党员干部和人民群众的衷心拥护与高度认可。同时要看到，党内思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题尚未得到根本解决，我们党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在，“四风”问题的顽固性与反复性依然突出，全面从严治党依然任重道远。近年来，数字技术凭借其高效率、透明化、易计量等显著特征，有效降低了信息沟通的时间与成本，推动社会治理的数字化转型，为走好网上群众路线提供重要工具。然而，有的党员干部为应对考核，在数据指标上“做文章”，催生台账工作“表格化”与日常工作“微信化”等现象。同时，出于规避风险与全过程记录的考量，有的党员干部依赖“数字留痕”，增加基层治理的冗余成本；更有个别党员干部陷入只看数据不重实干、以材料论英雄的思想误区。习近平总书记指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[22]“四下基层”始终坚持以人民为中心的发展思想，要求党员干部深耕基层、服务群众，直面人民群众最关心、最直接、最现实的利益诉求。通过理论宣传下沉、一线摸清实情、主动下访解惑、现场化解矛盾，党员干部在攻坚克难中充分回应民生期待，并在自觉接受人民监督的过程中不断强化人民至上的根本立场。这不仅有助于党员干部纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，树立和践行正确政绩观，更有利于引导领导干部提高党性觉悟，永葆共产党人的政治本色。
【本文系中宣部“四个一批”人才支持项目“全球治理与国家治理若干重大问题研究”的阶段性成果】
注释
[1][4][7][10][12][21]习近平：《摆脱贫困》，福州：福建人民出版社，1992年，第10页、第12页、第1—2页、第5页、第45页、第44页。
[2]刘名军、陈文生、刘伟等：《人民江山根在人民——赴宁德蹲点调研“四下基层”的报告》，《党建研究》，2023年第12期，第17页。
[3][5][19]李新生主编：《四下基层与群众路线》，福州：福建人民出版社，2014年，第6页、第6—7页、第76页。
[6]廖小军：《坚持“四下基层”践行群众路线——在中央文献研究室的专题讲座提纲》，2013年7月26日。
[8]习近平：《在党的十九届一中全会上的讲话》，《求是》，2018年第1期，第8页。
[9]中共中央党校科研部：《新时代调查研究之道》，北京：人民出版社，2023年，第135页。
[11]习近平：《努力成长为对党和人民忠诚可靠、堪当时代重任的栋梁之才》,《人民日报》，2023年7月1日，第1版。
[13]石国亮主编：《干部要干成事：做新时期最优秀的干部》，北京：人民出版社，2013年，第62页。
[14]陈文生：《“会场”变“现场”——赴宁德蹲点调研“现场办公下基层”》，《党建研究》，2023年第11期，第28页。
[15]蔡礼强：《毛泽东调查研究与群众路线思想的内在逻辑与相互关系》，《马克思主义研究》，2023年第11期，第28—29页。
[16]康晓强：《邓小平对群众路线的重要论述和丰富拓展》，《毛泽东邓小平理论研究》，2024年第10期，第93—94页。
[17]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华社，2017年10月27日。
[18]董海军：《党员干部要积极践行“四下基层”》，《人民论坛》，2024年第7期，第47—48页。
[20]郝思斯：《把“四下基层”坚持好传承好发扬好》，《中国纪检监察报》，2025年3月11日，第5版。
[22]《习近平从严治党十八警句》，《人民日报》，2016年7月1日，第9版。
责编：韩 拓／美编：石 玉