茶陵县是湖南省株洲市下辖县，是湘赣边中心县，也是全国唯一以“茶”命名的行政县。近年来，中共茶陵县委立足山区县域实际，紧扣“党建引领、全域统筹、网格赋能、精准施策”工作主线，系统推进平安建设提质、基层治理升级、网格服务落地、交通治理创新，全力构建共建共治共享的县域治理新格局，有效破解了山区治理的堵点痛点和难点，平安茶陵建设取得显著成效，群众获得感幸福感安全感持续增强。
一、党建引领，全域统筹全民共建
茶陵县委以更高水平平安茶陵建设为目标，主动打破部门壁垒，统筹城乡资源，推动平安茶陵建设从“单点发力”向“全域覆盖”、从“被动处置”向“主动防范”转变，织密全域平安防护网。县、乡两级综合治理中心实体化运行以来，成功调处矛盾纠纷1073起，其中乡镇化解占比超过90%，矛盾纠纷总化解率稳定在98%以上。连续三年获评“湖南省平安建设先进县”。
坚持党建引领，实现党建与平安建设的深度融合。茶陵县委坚持把党的领导贯穿平安建设全过程，构建起县委统筹、乡镇主抓、部门协同、村（社区）落实、全民参与的五级责任体系。把平安建设细化为10项重点指标，纳入全县绩效考核，层层压实县、乡镇、村（社区）、网格四级责任链条。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动党员干部下沉一线，常态化开展平安创建、矛盾纠纷化解、隐患排查，有效实现党建与平安建设的深度融合。
着力健全治理体系，夯实全域平安根基。茶陵县委全面推进县、乡镇、村（社区）三级综合治理中心的实体化、规范化运行，实现网格化管理、“雪亮工程”、矛盾纠纷化解的全域覆盖。县综合治理中心实体化后，创新“7+10+7”的入驻模式，设立矛盾纠纷调解工作室以及医疗、物业等十个行业调解委员会，覆盖了当前矛盾纠纷易发多发频发的重点领域。乡镇、村（社区）同步建立矛盾纠纷调解室，构建起“横向到边、纵向到底”的三级调解网络，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。地处城乡结合部，辖区面积广、人口结构复杂，土地征收、宅基地争议、物业纠纷等问题交织的下东街道，街道党工委以综治中心规范化建设为突破口，创新推行“综治中心+123”工作法，构建“全域覆盖、闭环运转、多方协同”的基层治理体系。下东街道以综合治理中心为载体，构建“前端广收民意、中端精准处置、后端根除病灶”的全周期治理闭环；针对群众“多头跑、反复跑”痛点，街道党工委打造“分流交办、人民调解、多元化解”闭环处置机制。
针对山区“点多、线长、面广”治理难题，茶陵县构建起全域覆盖、权责清晰、服务精准的网格化体系，建立“网格排查-上报分流-部门处置-结果反馈-群众评价”全闭环流程，推动资源下沉、服务前移，实现“人在格中走，事在格中办，情在格中结”，网格群成为联系服务群众的连心桥。
深化全民共建，凝聚全域平安合力。一方面，茶陵县委非常重视创新平安宣传载体，依托新时代文明实践中心、农家书屋、网格服务群等，常态化开展平安法治宣传“四进”活动。另一方面，组建平安志愿者、红袖章巡逻队、乡贤调解队等群防群治队伍，广泛吸纳网格员、退役军人、党员群众参与平安巡逻、隐患排查、政策宣讲，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的平安茶陵共建格局。
二、“五治融合”，激活基层治理新动能
茶陵县委立足山区社会治理的特点，坚持共建共治共享原则，积极探索党领导下的自治、法治、德治、智治、心治“五治融合”新模式，推动社会治理从“粗放管理”向“精细治理”、从“经验治理”向“智慧治理”转变。火田镇卧龙村、严塘镇田心村先后获评全国乡村治理示范村。
基层社会治理必须坚持党的全面领导。茶陵县委坚持以党建统领基层社会治理，推动“五小”连心、片组邻“三长制”等机制，实施“动力党建、头雁工程”，通过整顿软弱涣散基层党组织，选好配强“五好党支部”，建强基层战斗堡垒。推动党员下沉网格、统筹治理资源，牢牢把握基层社会治理的正确政治方向。
坚持自治强基激活力。茶陵县委在基层社会治理中，重视突出群众的主体地位，实现了村规民约、红白理事会全覆盖。通过村民议事堂、屋场会、积分制、夜间恳谈会等载体，开展“老幼互爱、困难帮扶、矛盾互解、遇事互商”“五互”行动，引导群众从“旁观者”转变为“主人翁”，使基层自治活力得到全面激发。
坚持法治保障守底线。一方面，茶陵县委组织实施“法律明白人”培育工程，配齐法律顾问、村辅警、专职调解员。另一方面，常态化开展普法宣传，健全县乡村三级矛盾纠纷化解网络，坚持依法化解，坚持公平正义，筑牢基层社会治理的法治防线。
坚持德治教化树新风。茶陵是湘赣边中心县，拥有得天独厚的红色资源。茶陵县委重视挖掘和利用红色资源，开展红色宣讲、文明实践，厚植家国情怀。常态化举办“首善大讲堂”、移风易俗宣讲，表彰“最美儿媳”“好党员”，倡导“红事新办、白事简办”，推动文明乡风、淳朴民风持续向好。
坚持智治支撑提效能。茶陵县委重视以科技赋能山区社会治理，大力推行无人机巡河、山区道路智能预警、雪亮工程、网格信息化等项目，打造低成本、高适配的智慧治理新模式，实现了案例巡查、民情收集、隐患处置的高效闭环。
坚持心治促和谐。社会治理重在治人，治人关键是治心。心治是社会治理规律的必然要求。财富、人口、阶层、组织等结构持续快速变迁客观上冲击社会心理。茶陵县委重视社会成员心态的调整和优化，在县、乡镇综合治理中心设置心理咨询室，整合心理疏导资源形成合力，为矫正人员、留守儿童、信访人员等提供心理咨询，为婚姻家庭纠纷提供心理疏导，逐步构建社会心理防范体系。
三、创新交通安全体制机制，打造农村道路治理的“茶陵样板”
茶陵县委针对农村道路“点多线长、路况复杂、隐患突出”的实际，坚持以人为本、生命至上，狠抓道路交通安全，着力降低事故发生率，创新构建“管理在乡、延伸到村、网格赋能、多方协同”的治理机制。
创新治理架构，压实属地管理责任。茶陵县专门出台专项考核方案，构建“县委统筹、乡镇主抓、部门联动、网格兜底”工作机制。明确乡镇主体责任，设立交通安全管理办公室，统筹交警、派出所、村社力量，公安、交通、城管等部门协同发力。建立部门协同、联合整治机制，定期排查隐患、集中整治。建立交警、乡镇干部、村干部三级联动机制，严查酒驾醉驾、无证驾驶等违法行为，做到隐患早排查、违法早劝导、安全早守护。将道路安全治理全面融入网格化，实现“每路、每车、每隐患、每驾驶人格中定责、精准管控”。网格员常态化巡查隐患、交通劝导、问题上报。组建宣传队开展“美丽乡村行”巡演，推行“宣传+激励+惩戒”模式。采取“四不两直”督导考核，形成上下联动、齐抓共管格局。
以“科技赋能+荧光守护+提质防护”为抓手，开展整治道路交通隐患的“十三大行动”。“哨兵行动”，在隐患路口和学校、集市等重要路口，安装AI语音摄像智能提醒系统、雷达测速仪，提醒车辆减速慢行。“雪亮行动”，在隐患路口安装AI提醒系统，对过往人员和车辆进行警示提醒。敲门行动，镇村干部入户开展道路交通安全宣传，提升群众交通安全意识。“护学行动”，由村（社区）干部担任护学员，在中小学上下学高峰期护送学生进出学校和安全过马路。“利剑行动”，乡镇联合交警开展交通违法行为执法工作，未戴头盔骑乘摩托车人员必须配合政府、交警参加交通劝导，并观看道路交通安全教育警示片。“吹哨行动”，镇村干部对辖区内平交路口定点执勤，用吹口哨的形式提醒。劝导村民戴头盔、不违法载人。“马甲行动”，对国道沿线50岁及以上群众、保洁员免费发放反光马甲，便于驾驶员通过反光观察到行人。“荧光行动”，在国道沿线张贴反光条，消除夜间“盲点”。平安路口行动，在国道平交路口安装减速带、道口桩等设施，提醒村民出行减速慢行。“清障行动”，对国道沿线平交路口全面排查，清除有遮视线的树木和标示牌。“头盔行动”，向中小学捐赠儿童安全头盔和成人头盔，便于学生借用，用多种方式劝导未戴头盔者。“护栏行动”，对主干道中临水、急弯陡坡等隐患路段安装护栏和警示牌。“市场整治行动”，对辖区内集市进行物理隔离。“十三大行动”以“交通安全治理的茶陵实践”入选国家治理创新经验案例，并被湖南省道路交通安全协会在全省推介。
【中共中央党校（国家行政学院）教授 青连斌】
