近日，成都市锦江区三圣街道海棠路社区吉祥佳苑小区，一个困扰居民两年多的消防系统老化隐患，通过党建引领下的协商议事机制成功破解，撬动130余万元维修资金，为这个多民族共居、“候鸟式”往返川藏两地的特殊小区，织密了安全防线。这一实践，不仅是基层治理效能的生动体现，更为新时代多民族互嵌式社区的精细化治理提供了有益借鉴。
直面“候鸟式”治理困境，以党建引领凝聚破题合力
吉祥佳苑小区的特殊性在于，居民随季节在川藏之间往返，形成了典型的“候鸟型”居住模式。这使得传统的、依赖固定时间与地点的业主协商议事方式难以奏效，业主大会常因无法达到法定人数而陷入僵局，消防系统年久失修的“老大难”问题因此搁置两年有余。
破解困局，关键在党。海棠路社区党委主动担当，将消防系统升级列为头号民生实事，并纳入“海棠石榴红·法润民族情”民族工作标准化建设项目。这实现了党建工作与民生实事、民族团结的深度融合，为后续的协商议事搭建了坚实的组织架构。党委牵头，业委会、物业公司、居民代表等多方力量得以有效凝聚，从“单打独斗”变为“协同作战”。
创新“爱邻协商议事”机制，以精细服务保障全流程民主
为让“候鸟”居民“流动不流失、离乡不离场”，锦江区委社会工作部指导小区严格落实《成都市小区（院落）“爱邻（20）协商议事”操作指引》，创新推出“候鸟台账”与 “三步工作法”，用精细化服务破解时空阻隔。
“候鸟台账”精准记录每户居民的川藏停留周期、联系方式及语言服务需求，确保意见征集有的放矢。而“冬抓集中、夏不断线、线上投票”的三步工作法，则更显制度设计的巧思：冬季利用居民集中期，高频召开“坝坝会”、说明会，把专业问题议透；夏季通过流动党员和线上渠道持续答疑，保持议事热度；最终启用“天府市民云”电子投票系统，辅以藏汉双语操作视频和电话委托专线，确保远在千里之外的居民也能实名投票，实现权利行使“一个都不少”。
这一过程，真正将议事“话筒”交给居民，把“决定权”还给居民，让居民在自治管理中“自己说了算”，是全过程人民民主在基层的微缩实践。
融合法治与共识，以治理实效深化多民族互嵌发展
面对“20万元局部修补”与“130余万元整体更换”的方案抉择，以及居民对维修资金使用的法律顾虑，社区没有回避矛盾，而是将问题摆上台面。他们联动“海棠石榴红·法润民族情”项目法治资源库，邀请退休法官担任“法治监督员”，甚至创新采用“模拟法庭”辩论的形式，为各族群众算清“法律账”和“安全账”。藏族流动党员格桑旺堆等骨干力量，用群众能共情的语言，普及火灾隐患对家庭安全的威胁，有效凝聚了“安全第一”的共识。
最终，该方案以超过法定比例的高票通过，这场历时两年多的“消防攻坚”得以顺利启动。这130余万元维修资金的成功撬动，不仅是物质的更新，更是社区共同体意识的升华。它证明，只要坚持在党建引领下充分运用民主协商，尊重差异、精准服务、程序公开，即使是在居住模式特殊的“候鸟型”多民族小区，也能找到最大公约数，画出最大同心圆。
吉祥佳苑小区的实践，为新时代基层治理提供了三点启示：一是必须强化党组织的政治引领和组织功能，将治理触角延伸到最末梢；二是必须尊重居民主体地位，用精细化、信息化的制度创新保障民主权利的实现；三是必须将解决群众的急难愁盼问题作为民族团结进步的载体，在以民生实事促共治中，铸牢中华民族共同体意识。
基层治，则天下安。当崭新的消防管网在吉祥佳苑小区铺设开来，铺就的不仅是安全通道，更是党心连民心、各民族手足相亲的信任之路、团结之路。（任能旺）
