一、基本情况
湖北省秭归县地处长江西陵峡畔、三峡工程坝上库首，集山区、老区、库区于一体，全县辖12个乡镇、167个行政村、12个社区，农村人口居住分散、群众诉求多样，传统治理模式面临覆盖难、参与难、协同难等问题。近年来，秭归县牢固树立共建共治共享理念，以全过程人民民主为遵循，以“村落夜话”基层群众议事平台为载体，创新构建“党组织领导、群众主体、社会参与、多方协同”的基层治理体系，走出一条兼具峡江特色、秭归辨识度的基层治理现代化新路，让民生温度可感、治理效能可见、发展活力可及。
截至2025年底，全县建成村落（小区）驿站208个、文化小广场255个，年均开展“村落夜话”万余场次，参与群众30万余人次，解决民生实事、发展难题千余件，群众满意度达95%以上，基层治理现代化水平持续提升。
二、主要做法
秭归县以“村落夜话”为钥匙解锁基层善治密码，把民主协商、三治融合、群众参与贯穿基层治理全过程，以制度创新、流程再造、机制优化推动基层治理提质增效。
（一）以“村落夜话”搭建民主协商平台，筑牢共建共治根基。立足山区群众生产生活实际，将议事阵地搬到农家院落、田间地头，让群众从“台下听”变为“台上议”，真正实现“民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”。一是织密组织体系，推动治理力量全域覆盖。坚持党建引领，按照“群众自愿、地域相近、利益联结、规模适度”原则，将全县行政村划分为1625个村落、社区划分为125个网格。农村构建“村党组织—村落党小组—党员中心户”治理体系，社区形成“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织脉络，凝聚9389名党员、治理骨干扎根一线，实现党组织力量“穿透到底、覆盖到边、扎根到户”。配套建设村落（小区）驿站、文化广场，配备小音响、小方桌、小篷布等简易设施，打造群众家门口的议事服务阵地。二是规范议事流程，构建闭环办理长效机制。印发行动方案，固化“明确主题、前置讨论、议事协商、审核公示、共办实事、反馈评价”六步工作法，实行“自上而下固定主题+自下而上自主选题”双轨选题机制，确保议事贴合民意、聚焦急难。建立“县、乡、村、村落”四级联动社情民意收集办理体系，按照“微事村落自办、小事村级主办、大事乡镇帮办、难事部门协办”原则分级办理，议定事项全程公开、限时办结、结果反馈，形成“群众提、夜话议、大家定、协调办、民主评”的闭环治理体系，从制度上杜绝“议而不决、决而不行、行而无果”。三是打破行政边界，开展跨界联合协同治理。依托脐橙党建协调委员会，跨村落、村和乡镇联合开展“村落夜话”，破解流域治理、产业发展、环境整治等区域难题。童庄河流域围绕脐橙种植、管护、销售全链条，推进农资集采集配、病虫害联防联治、农产品团购团销，有效降低生产成本、提升果品品质、增强市场议价权；吒溪河流域跨乡镇联动推进治水、基础设施共建、农文旅融合发展，实现资源共享、难题共解、发展共促。
（二）以“村落夜话”创新治理模式，激活共建共治动能。以“村落夜话”为实践场景，全面推行“村规民约+积分制”管理，推动自治、法治、德治深度融合，用“小约定”规范“大行为”，以“小积分”撬动“大能量”。一是民定民守，让村规民约落地生根。坚持“群众议、群众定、群众守”原则，通过“村落夜话”等渠道广泛征求意见，推行“一村（社区）一规约”，采用“三字经”“顺口溜”、方言短句等通俗形式，让村规民约入脑入心、便于执行。茅坪镇长岭村“三字经”版村规民约被赵乐际委员长称赞为“法律条文的百姓版本”；屈原镇屈原村打造“孝善规约”，明确赡养标准与孝善准则；链子岩村制定“节水管水”专项规约，以群众共识破解民生痛点，让村规民约从“墙上制度”变为“行动自觉”。二是量化积分，让群众参与基层治理。按照“加分为主、扣分为辅、量化清晰、便于操作”原则，由群众通过“村落夜话”方式共同议定积分细则，将村规民约转化为可量化、可考评、可兑现的积分指标，覆盖环境卫生、孝老爱亲、公益奉献、遵纪守法、产业发展等领域。茅坪镇花果园村设立“电力爱心超市”，2025年群众累计积分超5万分、兑换物资4万余元；沙镇溪镇梅坪村创新“积分存折”，实现积分“随挣随记、零存整兑”；水田坝乡三溪河村探索“积分+产业”造血机制，以产业收益保障积分长效运行，破解积分激励可持续难题。三是多种激励，让治理活力持续迸发。构建“积分+物资兑换”“积分+志愿服务”“积分+诚信约束”“积分+政策激励”等机制，将积分结果与集体经济分红、村级评优评先、项目倾斜、服务供给等直接挂钩。常态化评选“积分民星”“公益达人”等先进典型，设立“积分红黑榜”，强化正向引导与反向约束，形成“人人争积分、户户讲文明、事事齐参与”的浓厚氛围。
（三）以“村落夜话”凝聚社会力量，拓宽共建共治渠道。以“村落夜话”为纽带，广泛链接社会资源，引导多方力量有序参与基层事务，推动基层治理从“单打独斗”转向“协同作战”。一是建强志愿队伍，精准服务重点群体。通过“村落夜话”广泛发动群众、组织群众，组建政策宣传、矛盾调解、环境整治、关爱帮扶等特色志愿服务队，聚焦“一老一小一困”等重点群体提供精准化、常态化服务。茅坪镇长岭村成立“百人义工”志愿服务联盟，带动群众义务投工、共建家园，高效推进村级公益项目落地见效。二是建好友好场景，凝聚新就业群体力量。借助“村落夜话”倾听外卖员、快递小哥、货车司机等新就业群体诉求，打造暖心服务驿站、休憩补给点等便民场景，聘请其担任民情信息员、文明宣传员、隐患排查员，推动新就业群体从“服务对象”转变为“治理力量”。三是统筹社会资源，凝聚协同共治合力。通过“村落夜话”畅通经营主体、社会组织、在外能人等参与基层治理渠道，统筹整合资金、项目、技术、人才等资源力量，支持基层治理、乡村建设与民生改善。打破部门、行业、地域壁垒，让更多社会力量下沉基层、服务群众，构建“党组织引领、多方联动、全域参与”的协同共治格局。
三、经验成效
秭归县以“村落夜话”为“小切口”，撬动基层治理“大变革”，推动党建引领更有力、民主协商更畅通、群众参与更广泛、治理效能更凸显，实现基层治理提质、乡村发展提速、群众幸福提级。
（一）坚持党建引领，筑牢治理组织保障。构建“横向到边、纵向到底”的党建引领基层治理体系，基层党组织成为民主议事、项目实施、矛盾化解的“主心骨”。全县5930余名党员干部践行“四下基层”，下沉一线听民声、解民忧、办实事，解决群众身边小事1万余件，党群干群关系持续密切。实践证明，基层治理必须坚持党的全面领导，把组织链条延伸到治理末梢，确保方向不偏、力量不散。
（二）坚守人民立场，激活群众内生动力。“村落夜话”打通民意表达、民生办理、民主监督全链条，让“大家的事大家商量着办”落地见效。累计收集意见建议近2万条，解决民生难题1.5万余件，村级公益事业实现“零补偿”让地，节约资金1.6亿元，基层治理从“被动应对”转向“主动服务”。创新“村规民约+积分制”模式，群众从“旁观者”变为“主人翁”，全县179个村（社区）实现两项机制全覆盖，乡村文明与基层自治活力同步提升。这启示我们，基层治理的根基在群众、活力在群众，只有尊重群众主体地位，才能真正凝聚共建共治强大合力。
（三）深化融合共进，推动治理发展双向赋能增效。“村落夜话”历经9年探索实践，从地方经验成长为全国知名治理品牌，带动议事协商、产业发展、乡风文明一体推进。培育社会化服务组织1368家，助力脐橙等特色产业提质增效、群众降本增收，建成美丽乡村示范村68个、美丽村落507个、美丽庭院519家。充分说明，基层治理必须与民生改善、产业升级、乡风建设深度融合，才能走出可持续、高质量的善治之路。
（四）强化多方协同，构建全域共建共治共享格局。依托“村落夜话”平台，有效整合志愿力量、新就业群体、社会组织等各方资源，持续拓宽社会参与渠道，推动基层矛盾有效化解、公共服务持续优化、乡村风貌全面提升。实践证明，基层治理应坚持开放共治理念，持续拓宽参与边界、凝聚社会合力，加快构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。
（中共秭归县委社会工作部）
