基层治理是国家治理的“最后一公里”，老旧小区治理是城乡基层最突出的民生痛点、治理堵点。湖南省湘潭市雨湖区楠竹山镇作为典型军工老镇，90%区域为开放式国企老旧生活区，曾长期面临基础设施薄弱、管理主体分散、服务供给不足等难题，陷入“企业管不起、社区管不好、物业管不活”的困境。当地坚持以党建为统领，依托镇域“大党委”联动43家驻镇企事业单位共建共治，常态化召开民情恳谈会90余场，收集解决群众诉求320余件，办结率98%、群众满意度96%以上。面对楼道照明、垃圾清运、路面破损等群众关切的急难愁盼，镇村社区干部快速响应、现场办公、一周办结，以务实举措赢得民心。
近年来，当地牢固树立和践行正确政绩观，创新打造“江楠管家”服务品牌、“智慧楠竹”数字平台，纵深推进“大物业+大服务”改革，推动组织优势转化为治理效能、服务效能转化为民生实效，探索形成国企老旧小区善治的可复制实践。
一、党建统领、全域统筹，把稳基层治理政治方向
坚持党的全面领导，是破解基层治理难题的根本保证。针对老旧小区产权分散、多头管理、协同不畅等问题，当地把党的领导贯穿治理全过程、各方面，打破条块分割，着力构建上下贯通、全域覆盖的组织体系。
深化区域化党建，全面推行镇域“大党委”机制，吸纳8家驻镇单位负责人担任兼职委员，健全常态会商、资源共享、难题共解制度。推动社区党组织与“江楠管家”深度融合、协同联动，服务居民群众，强化党组织统揽协调。按300—400户标准科学划设32个治理网格，规范实行“1+N+1”治理模式，组织党员干部下沉楼栋、深入群众，推动政务服务与物业服务双向协作，切实把组织优势转化为治理实效。
二、“三治融合”、闭环处置，破解物业矛盾治理堵点
坚持以自治增活力、法治强保障、德治暖人心，推动基层治理从被动应对向主动作为、从集中整治向常态长效转变。
以自治增活力，创新公益积分制，投入58.2万元专项资金，将环境维护、文明实践、志愿服务、物业费缴纳等纳入积分管理，以小积分激发大活力，引导群众从“旁观者”变为“主人翁”。以法治强保障，健全首接负责、全程跟踪、限时办结、闭环落实机制，推行“六步工作法”，实现矛盾发现在早、处置在小，就地化解。以德治暖人心，依托“江楠管家”做强公益性物业服务，拓展便民惠民场景，以人文关怀促进邻里和谐、社区安定。
三、政企协同、造血运营，夯实长效治理制度支撑
老旧小区治理难，关键在可持续性不足。当地坚持有效市场与有为政府有机统一，推动治理从“输血保障”向“造血发展”转型。
由镇政府与江南实业合资组建“江楠管家”公司，实行全域统筹、低成本运营、专业化服务。打破分散管理壁垒，统筹整合镇域公共资源，构建“基础物业费+工程服务+资产运营+商圈经济”营收模式，积极承接市政、校园、医院等市场化项目，不断增强自我造血能力，实现多方共赢、长效运行。
四、数字赋能、服务升级，以民生实效检验政绩成色
当地始终把群众急难愁盼作为工作出发点，推动服务从被动响应向主动靠前、从基础保障向品质提升转变。
依托“智慧楠竹”数字化平台，整合监控、报修、调度等功能，实行15分钟响应、24小时处置。统筹推进421栋老旧楼栋精细化改造，实施路面硬化、管网更新、绿化提质、停车规范、健身设施增设等工程，全面改善人居环境。围绕全龄段、多层次需求提供精准服务，切实把工作做到群众心坎上，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
（湖南省湘潭市雨湖区楠竹山镇人民政府 邓月）
