摘 要:建设数字中国是推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。习近平主席深刻洞察数智时代发展大势和科技创新趋势，就数字中国建设提出一系列新思想新观点新论断，为深入推进数字中国建设指明了方向。中国将数字化发展全面融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局，数字中国建设取得重要进展和显著成效。数字中国不仅是我们把握历史机遇，赢得发展主动的关键举措，更为构建包容普惠的数字秩序、实现可持续发展目标、共创人类数字文明未来，提供了可借鉴的实践方案。数字中国建设让亿万人民在共享互联网发展成果上拥有更多获得感幸福感安全感，也将为全人类的福祉贡献新的更大力量。
关键词:数字中国 网络空间命运共同体 全球数字治理
【中图分类号】TP18 【文献标识码】A
习近平主席高度重视数字技术对社会生产方式、生活方式、治理方式产生的深刻变革和深远影响。2015年，习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式上首次正式提出推进“数字中国”建设。[1]在中国搭建的互联网国际平台提出这一重要倡议，展现了我们推进数字中国建设的坚定决心。
数字中国建设是我国数字化发展的重要战略部署。在这一重要战略部署引领下，中国加快发展数字化，将数字实践与全球治理相结合，推动形成全球数字化发展与治理共识，构建网络空间命运共同体，彰显中国主动顺应全球数字化浪潮、积极参与全球治理的大国担当。
数字中国建设取得显著成就
2021年，习近平主席向世界互联网大会乌镇峰会致贺信强调，“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。”[2]建设数字中国是推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。数字中国建设是涉及多领域、多主体的系统工程。中国以数据资源为核心，以数字基础设施为支撑，以数字技术为驱动，以数字治理和数字安全为保障，将数字化发展全面融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局，2023—2025年，数字中国发展指数持续保持10%以上增长。
数字技术创新能力大幅提升。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。在这一宏阔的图景中，数字技术成为重组全球要素资源，重塑全球经济结构、全球竞争格局的关键力量。中国的数字化、网络化、智能化整体水平走在全球前列，在人工智能、云计算、大数据、区块链、量子信息等新兴技术领域快速发展，集成电路、操作系统等关键核心技术不断突破。中国人工智能大模型进入全球第一梯队，2025年，中国研发的开源模型下载量占比达到17.1%，位居全球第一，服务数百万海外开发者。
数字基础设施全面夯实。数字基础设施是数字经济发展和数字中国建设的关键基础和坚实底座。截至2025年底，中国建成全球规模最大、技术领先的数字基础设施，已建和在建智算中心超过250个，在用算力中心机架数超过1000万个，算力规模全球第二；全国光缆线路总长度7499万公里，居世界前列；5G基站总数达483万个，居全球第一，千兆宽带用户达2.4亿户，实现县县通千兆、乡乡通5G；“东数西算”八大枢纽节点全面落地，为数字经济与实体经济深度融合提供算力支撑。
数字经济高质量发展。数字经济是数字中国建设的关键引擎与重要支柱，既为数字基础设施建设、技术创新突破提供坚实支撑，又全面赋能数字政府、数字社会、数字治理与数字安全，推动国家治理体系和治理能力现代化，为数字中国全面发展提供物质基础与强劲动力。2025年，中国数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10.5%，规模超过14.7万亿元，总体规模连续多年稳居世界第二；数字产业收入约38.3万亿元，电子商务交易额、移动支付交易规模稳居全球第一；制造业数智化转型扎实推进，累计建成超过3.5万家基础级、超过8200家先进级、超过500家卓越级智能工厂，培育15家领航级智能工厂。
数字政府高效协同。数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。中国数字政务发展水平稳居世界前列，《2024联合国电子政务调查报告》显示，在193个联合国会员国中，中国电子政务综合排名第35位，在线服务指数排名第11位，属于“非常高水平”。[3]2024年，全国一体化政务平台数据共享枢纽累计发布数据资源2.06万类，支撑5300亿次数据共享调用，智能服务覆盖率超过95%，“一网通办”“高效办成一件事”“最多跑一次”等创新实践不断涌现，人民群众获得感明显提升。
数字文化自信繁荣。数字中国建设以数字技术赋能文化传承创新，推动文明形态数字化跃迁，实现了对中华优秀传统文化生命力的数字激活、对中华优秀传统文化生产关系的现代重构、对未来文明形态的先行探索。截至2025年底，中国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入15.21万亿元，数字文化新业态贡献率达81.6%，成为文化高质量发展重要引擎。网络游戏、电竞产业、微短剧、音视频作品不断走出国门、蜚声海外，2024年，网络文学覆盖200多个国家，海外用户超过3.5亿，出海作品80.84万部，海外市场规模50.7亿元。国家公共文化云、智慧广电、智慧图书馆建设深入推进，中国数字文化资源不断丰富，数字生活美好图景正在实现。
数字社会包容普惠。数字社会是数字中国的核心组成部分与民生落脚点，是数字中国在智慧教育、数字健康、智慧城市、数字乡村等领域的具体落地，体现数字化建设“以人民为中心”的价值追求。截至2025年底，中国网民规模11.25亿人，互联网普及率80.1%，网络购物用户规模9.37亿人，线上办公用户规模5.24亿人，线上教育用户规模3.27亿人，互联网医疗用户规模4.11亿人，形成全球最为庞大的数字社会。人工智能深度融入智慧城市建设，优化民生服务体验，数智化生活正在从曾经的美好憧憬变为触手可及的现实。中国连续多年发布《提升全民数字素养与技能工作要点》，系统部署数字素养提升国家行动，全民数字素养与技能不断提升。
数字生态文明绿色智慧。中国持续提升数字化环境治理能力，积极运用大数据、人工智能、物联网、数字孪生等技术精准监管，构建空天地一体化生态环境监测网络，用“智慧大脑”保护生态环境，积极推动数字化绿色化协同转型发展，促进人与自然和谐共生。截至2025年底，中国已建成306个国家绿色算力设施，5G基站单站址能耗比商用初期降低35%以上，电网智能化率超过85%，5G工厂建成300多家，大型煤矿智能化率达65%，完成94项水利数字孪生流域试点任务，海洋灾害预警精度提升10%。绿色低碳生活成为社会新风尚，共享单车成为越来越多人的出行首选，截至2025年6月，全国网约车用户规模达5.11亿人。
数字资源优化配置。数据是继土地、劳动力、资本和技术之后的第五大生产要素，是经济社会发展的重要资源，是数字中国建设的基本要素。近年来，数据要素市场化配置改革提档加速，“数据要素×”行动广泛开展，公共数据“跑起来”示范场景陆续发布，数据流通服务机构和第三方专业机构加速涌现。截至2025年底，全国建成高质量数据集超过10万个，总规模超过890PB，公共数据资源登记超过13万项；数据要素市场快速发展，主要交易平台产品同比增长70%，数据资产入表、流通交易机制全面落地。
数字安全屏障坚实筑牢。数字安全是数字中国建设的基本保障，关乎国家安全、经济稳定与群众切身利益。中国持续健全数字安全制度体系，强化网络安全防护能力，完善关键信息基础设施保护，推进数据分类分级管理，严厉打击网络违法犯罪，不断提升数据安全监测预警与应急处置水平。通过构建全方位、多层次的安全防护屏障，中国网络安全保障体系和能力建设全面加强，数据安全管理和个人信息保护水平全面提升，网络攻击、数据泄露等风险得到有效遏制，切实为数字技术创新、数据要素流通和数字经济健康发展筑牢安全根基。
数字治理长效机制形成。数字治理是数字中国健康可持续发展的基本支撑。近年来，中国坚持系统治理、依法治理、综合治理与源头治理相结合，持续完善网络生态治理体系，促进发展和监管规范并重，出台实施《未成年人网络保护条例》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规。截至2025年底，累计开展“清朗”等60余项专项行动，重点整治网络谣言、网络暴力、自媒体乱象；压实平台主体责任，受理举报2.23亿件，清理违法违规信息超过2.3亿条，处置违规账号187万个，网络生态持续向好，为数字经济健康发展、数字社会有序运行构建了良好环境。
数字领域国际交流合作持续深化。2021年，习近平主席在致世界互联网大会乌镇峰会的贺信中指出：“中国愿同世界各国一道，共同担起为人类谋进步的历史责任，激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民，推动构建人类命运共同体。”[4]数字领域国际交流合作是数字中国建设的重要外部支撑。目前，中国已与26个国家签署数字经济合作谅解备忘录，“丝路电商”伙伴国增加到36个，与14国共同发布数字经济国际合作倡议，积极搭建数字领域双边、区域和国际合作平台，深入参与《全球数字契约》，数字领域国际交流合作深度和广度不断拓展。
数字中国的世界贡献与时代价值
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界主要国家都将数字化、智能化作为优先发展的战略方向。在全球数智化变革浪潮中，数字中国不仅是中国把握历史机遇，赢得发展主动的关键举措，更为构建包容普惠的数字秩序、实现可持续发展目标、共创人类数字文明未来，提供了可借鉴的实践方案，尤其是数字中国建设取得的成就，为广大发展中国家推动数智技术发展、赋能千行百业、改善民生福祉，提供了共享经验。
为构建网络空间命运共同体提供实践范本。2015年，习近平主席出席世界互联网大会乌镇峰会，提出推进全球互联网治理体系变革的“四项原则”以及构建网络空间命运共同体的“五点主张”，经过多年实践检验，受到国际社会的广泛认同，已成为全球网络空间治理的基本遵循和行动指南。落实构建网络空间命运共同体理念，世界互联网大会自2021年起，每年面向全球征集“携手构建网络空间命运共同体”实践案例，5年来，累计征集全球80个国家和地区的1000余项案例。数字中国在网络基础设施建设、数字经济创新发展、网上文化交流互鉴、网络安全保障、互联网治理等五个方面，取得的成就，积累的经验，都是构建网络空间命运共同体的务实探索。
为全球数字基础设施建设提供关键推动力。在全球数字治理格局加速重构背景下，加快推进数字基础设施领域国际合作，是应对共同挑战的战略选择。中国加快与共建“一带一路”国家数字基础设施互联互通，高质量共建“数字丝绸之路”，为发展中国家提供技术支持，以务实合作缩小数智鸿沟、共享发展红利，让数字化成果更好造福各国人民。在非洲，中国助力建成15万公里通信骨干网；在尼泊尔，中国助力打通喜马拉雅跨境光缆网络通道；在马来西亚、柬埔寨，中国落地高标准数据中心与云平台。中国务实开展人工智能领域国际合作，推动建设中国—上合组织人工智能应用合作中心、中国—东盟人工智能创新合作中心，以实际行动推动人工智能技术普惠发展。
为全球数字治理体系变革提供正确理念指引。全球数字化、智能化快速发展，既面临前所未有的机遇，也面临网络安全风险上升、规则体系不健全等突出挑战。面对全球性挑战，中国提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，系统应对发展、安全、文明、治理赤字，以实际行动推动全球数字治理朝着更加公平合理、安全普惠方向发展。作为推动构建网络空间命运共同体的具体举措，世界互联网大会2025年乌镇峰会发布《为人类共同福祉构建全球人工智能安全与治理体系》《全球数据跨境流动政策比较研究》等报告，促进人工智能治理从理念走向实践，提供数据跨境流动的多元政策参照，共建安全普惠的全球数字治理生态。
为全球数字经济增长提供坚实支撑。数字中国建设提质增效，已成为拉动全球数字经济增长的关键引擎。为推动构建普惠、包容、合作、共赢的全球数字经济格局，中国牵头签署《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，实施《区域全面经济伙伴关系协定》，商签高标准自由贸易协定，加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》，建设“数字丝绸之路”，发展跨境电子商务，以建立利益共同体为合作目标，以开放合作共享数字红利，为全球数字经济增长注入持久动力。
为全球网络空间交流合作搭建广阔舞台。数智技术加速发展，各国相互联系和彼此依存比以往任何时候都更频繁、更紧密，形成了你中有我、我中有你的网络空间命运共同体。数智领域国际交流合作是促进全球数字经济增长、推进全球数字治理的重要途径和必然要求。中国积极搭建世界互联网大会乌镇峰会、数字中国建设峰会、世界人工智能大会等高端国际交流平台，为全球数智领域各方深化对话协商、凝聚治理共识、拓展务实合作提供重要载体，有力促进全球数智技术普惠包容发展，携手应对全球性数字风险挑战，与世界各国携手，共同建设和平、安全、开放、合作、有序的网络空间。
习近平主席深刻洞察数智时代发展大势和科技创新趋势，就数字中国建设提出一系列新思想新观点新论断，为深入推进数字中国建设指明了方向。中国扎实推进数字中国建设，加强全球网络空间交流合作，积极参与全球数字治理，为全球数智化发展与治理探索了实践路径。习近平主席指出：“中国愿同世界各国一道，把握数字时代新趋势，深化数字领域国际交流合作，推动智能产业创新发展，加快构建网络空间命运共同体，携手创造更加幸福美好的未来。”[5]数字中国建设让亿万人民在共享互联网发展成果上拥有更多获得感幸福感安全感，也将为全人类的福祉贡献新的更大力量。
注释
[1]习近平：《在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话》，《人民日报》，2015年12月17日，第2版。
[2][4]《习近平向2021年世界互联网大会乌镇峰会致贺信》，新华网，2021年9月26日。
[3]联合国经济和社会事务部：《2024联合国电子政务调查报告》，https://desapublications.un.org/sites/default/files/publications/2025-01/2024%E8%81%94%E5%90%88%E5%9B%BD%E7%94%B5%E5%AD%90%E8%B0%83%E6%9F%A5%E6%8A%A5%E5%91%8A12-9-%E5%85%A8%E6%9C%AC.pdf，2025年1月更新。
[5]《习近平向2023中国国际智能产业博览会致贺信》，《人民日报》，2023年9月5日，第1版。
责编：董惠敏／美编：石 玉