摘 要:党的十八大以来，习近平总书记高度重视数字中国建设工作，提出一系列新思想新观点新论断，为福建加快数字政府建设、全面提升政府履职能力、创新政府治理理念和方式，指明了前进方向。立足“数字福建”建设积淀，我们传承创新这一重要实践，构建“数字一栋楼”管理服务体系，推动传统物理集中办公向数字化智慧服务范式转型，实现政务服务提质、政府效能提升与营商环境优化。面向“十五五”，亟须以体系优化构建为根基，以数智技术突破为引擎，以场景创新为抓手，持续深化数字政府建设，为数字中国建设提供可借鉴的福建实践样本。
关键词:“数字一栋楼” “数字福建” 数字政府 “四个一网”政府治理
【中图分类号】C916 【文献标识码】A
习近平总书记指出："把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。"[1]加强数字政府建设，是创新政府治理理念和方式的重要举措，对推进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。习近平同志在福建工作时，就着眼于抢占信息化战略制高点，打造福建发展新优势，作出了建设“数字福建”的重要决策，同时首次提出要实现“一栋楼办公”，推动政府管理服务运行改革。数字时代背景下，立足“数字福建”建设积淀，我们传承创新这一重要实践，构建“数字一栋楼”管理服务体系，推动传统物理集中办公向数字化智慧服务范式转型，实现政务服务提质、政府效能提升与营商环境优化，打造数智赋能政府管理服务的福建实践样本。
理解把握“数字一栋楼”的思想本源和实践根基
习近平总书记指出，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。[2]在福建工作期间，习近平同志就高度重视数字政府改革建设，强调让“数字福建”贴近社会、贴近群众、贴近生活，为人民群众提供高水平、高质量的信息服务；加大政务信息化建设力度，通过政务信息网络和信息共享系统建设，推动政府各部门提高办事效率、管理水平、服务质量，加快政府办公业务规范化、网络化、无纸化、信息资源化、决策民主化的进程，促进廉政建设；要利用政府公共信息网络平台开展各种信息化应用，积极推进电子政务的发展，并以企业上网、家庭上网工程为载体，全面推进各个领域的信息化进程；本着统一规划、突出重点、分步实施的原则，推进“数字福建”工程建设；抓好省直机关各有关单位的信息源点建设，以便发挥网络作用；鼓励各类信息源通过公用信息平台上网，实现信息资源的综合共享。[3]
习近平同志在福建工作期间，大力倡导政府管理服务运行改革，推动福建率先成立外商投资管理服务中心，实行投资项目审批“一栋楼办公”，发挥联合办公、联合招商、联合审批、一个窗口对外、跟踪服务等功能，完善办事程序，减少办事环节，提高办事效率，开创全国集中审批的先河。“一栋楼办公”，直击企业和群众办事难、跑路多的痛点，将相关行政部门集中开设服务窗口，让部门围着群众转、围着企业办，实现企业和群众办事“只进一扇门、办成所有事”。面对部门壁垒、行政分割的治理堵点，推动联合办公、并联审批，实现从“碎片化管理”到“整体性治理”的转变，不断优化提升行政管理和服务水平，展现统筹兼顾、整体推进的系统思维。把效率贯穿改革全过程，大幅压减审批时限、精简办事环节，树立务实高效、勇于担当的良好典范。这一模式，为后来数字政府建设，推动“一网通办”、数据多跑路，提供宝贵的实践经验。
这一系列重要理念和重大实践，与党的十八大以来习近平总书记关于数字政府的重要论述，在目标内涵上高度一致、在实践要求上高度统一，为我们深化数字政府改革建设、打造“数字一栋楼”管理服务样板提供科学指引，打下坚实基础。我们将始终牢记习近平总书记嘱托，不断深化认识、系统整体把握，充分发挥福建特色优势，全力打造全域覆盖、全时在线、全程响应、全民共享的数字化、智能化政府管理服务新范式。
积极构建“数字一栋楼”的管理服务新范式
习近平总书记强调，各级党委和政府要强化互联网思维，善于利用互联网优势，着力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事，做到心中有数。[4]福建始终坚持习近平同志在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，创新构建“数字一栋楼”的政府管理服务新范式，重点打造政策事项“一网公开”、政务服务“一网办事”、行政执法“一网监管”、公共资源“一网交易”的“四个一网”架构，实现从“地理聚合”到“数据聚合+服务集成”的转变，打破传统以部门为中心的“条块”分割模式，形成以用户为中心的“平台+生态”服务新模式，实现政府服务集成化、业务流程精益化、政府决策科学化、行政监管精确化、营商环境法治化。福建省政府门户网站绩效连续4年位居全国第一，省级数字政府服务能力连续3年获评最高“卓越级”。
推动政策事项“一网公开”，打造透明可信的政策环境。坚持“公开为常态、不公开为例外”，着力解决政策信息“碎片化”“寻找难”“理解难”问题。构建统一政策知识库，建立分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的全省一体化政策文件库，纵向贯通国家、省、市三级，横向覆盖所有涉企部门，现已汇聚产业发展、科技创新、财税金融、营商环境等十大惠企主题、4.4万余项政策信息，形成企业专属的“政策百科全书”。升级智能服务门户，紧贴用户使用习惯，全面升级政府门户网站政策服务功能；将政策信息与相关解读、办事入口、互动渠道等进行智能关联、集中展示，提供“政策找人”的精准推送服务。畅通政企互动渠道，强化12345便民服务热线“总客服”功能，实行“一号响应、接诉即办”机制，建立健全诉求分级分类快速办理和督办反馈机制，确保企业群众诉求“件件有着落、事事有回音”，办结率与群众满意度均超99%。“数字一栋楼”，成为感知社情民意的重要平台和政企互动的“连心桥”。
推动政务服务“一网办事”，打造便捷高效的办事环境。聚焦企业群众办事“最后一公里”，推动政务服务从“可办”向“好办、易办、愿办”转变。夯实线上服务主渠道，在电脑端已建成覆盖省、市、县、乡、村五级的网上办事大厅，推动政务服务事项“应上尽上、全程在线”；移动端打造全省政务服务平台“闽政通”APP，提供“查、看、约、办、缴、学、游、行、医”等功能，设立企业服务专区，围绕“办事—政策—融资—人才”四大类企业服务需求，实现“掌上办、随时办”。深化“高效办成一件事”改革，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，梳理整合关联事项，形成标准化“一件事”办理流程，通过系统联通、数据共享、材料互认，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。大力实施“数据最多采一次”和“无证明省份”改革，通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式，超90%的政务服务事项实现“数据最多采一次”，大幅减轻企业和群众填报负担。“数字一栋楼”让民生服务突破时空限制，覆盖全年龄段、全区域群众，使数字化成果真正惠及每一位群众。
推动行政执法“一网监管”，打造公平审慎的法治环境。以规范执法行为、减少对企业干扰为重点，构建贯通执法全过程的数字化监管体系。建设全省一体化大融合行政执法平台，全面汇聚行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制以及信用信息等数据，确保执法行为于法有据、标准统一。实现执法全程线上留痕，从立案、调查、取证、决定到执行，所有执法环节均在平台上操作，实现全过程电子化记录、可回溯管理，这不仅规范执法程序，也为监督考核、责任追究提供依据。创新实施包容审慎监管，大力推行“综合查一次”“片区联合执法”等模式，对同一企业的多个检查事项，尽可能合并进行或组织开展联合检查，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰，严格落实行政处罚裁量基准，对轻微违法行为依法实行“首违不罚”或依法从轻、减轻处罚。平台运行以来，直接减少各类检查1.2万余次，体现执法的“力度”与“温度”。“数字一栋楼”有力促进规则公开、过程透明、程序规范、执法公正，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。截至2025年11月，福建实有经营主体771.1万户，民营企业数量首次突破200万户，每千人企业数超50户，营商环境排名跻身全国前列。
推动公共资源“一网交易”，打造阳光透明的市场环境。坚持要素资源配置市场化、透明化、法治化，建设规范高效的公共资源交易生态。推进平台整合与领域拓展，建设全省一体化公共资源交易服务平台，推动各类公共资源“应进必进”“能进则进”。在整合工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等传统领域基础上，不断拓展至国企采购、环境权交易等新领域，实现平台交易全覆盖。清除壁垒促进公平竞争，全面清理各类招投标领域的隐性门槛和壁垒，强化公平竞争审查，保障不同所有制企业、中小企业平等参与竞争。平台提供全流程电子化交易服务，从公告发布、文件下载、投标、开标、评标到合同签订、资金支付，均可在线完成，极大降低了制度性交易成本。提升交易效率与透明度，2025年，全省通过平台发布招标公告超1.59万份，平均每个项目吸引投标企业约680家，市场竞争充分。中小微企业中标率达到69.39%，彰显了市场活力。在线投诉处理机制高效运行，全年处理投诉178起，平均用时仅6.61天，远低于法定的投诉处理时限，有效维护市场秩序和参与者权益。“数字一栋楼”持续激发市场活力，有力促进民营经济健康发展，助力福建更好融入全国统一大市场。
通过“数字一栋楼”管理服务体系的建设实践，我们深切感受到，持续深化数字政府改革建设，实现党的领导政治优势、改革创新制度优势和数字时代技术优势的有机统一，是落实党中央部署、提升治理能力、激发社会活力的“关键一招”，有力推动省域治理加快进入整体智治、高效协同的现代化轨道。
纵深推进数字政府改革和建设
“十五五”规划纲要提出，“提高政府治理数智化水平”[5]，部署深化数智技术全流程应用，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，探索构建精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的服务新模式等一系列任务。随着实践深入，我们深刻认识到，数字政府建设已逐步进入体系协同、数据贯通、服务重塑和能力升级的重要阶段，更加强调整体化布局、一体化推进，提升整体治理能力。面向“十五五”，我们要认真贯彻落实习近平总书记关于数字中国特别是数字政府的重要论述，站位全局、把握大势，聚焦数智全面赋能经济社会高质量发展这一主线，用好数字中国建设综合试点这一抓手，持续优化“数字一栋楼”管理服务体系，深度对接数字中国“2522”整体框架，以提升整体治理能力为重点，以体系整合优化为根基，以数智技术突破为引擎，以场景融合创新为路径，纵深推进数字政府改革与建设，构建全域协同、智慧高效、共建共享的现代化政务服务与治理生态，为全国数字政府改革建设贡献更多福建力量。
聚焦全域融通，筑牢数字基础设施“一个底座”。数字基础设施是数字政府的底层根基。我们将聚焦“物联、网联、算联、数联”协同发力，全面提升数字基础设施全域覆盖、整体协同。进一步深化全域物联感知系统建设，优化感知资源统筹布局，构建通达全域的“神经网络”。进一步深化高速网络部署，迭代扩容政务网络，构建“数字一栋楼”覆盖全省、上下贯通、横向联通、统一管理的“高速公路”。进一步整合政务算力资源，实现统一调度、弹性供给，推动基层系统“化零为整”、算力应用“提质增效”。进一步深化全省一体化公共数据平台建设，优化省域公共数据“一体化汇聚治理、一体化共享应用、一体化开发服务”，为数字政府改革与建设提供充沛数据动能。
聚焦整体智治，激活数据要素和人工智能“两个引擎”。数据是数字政府建设的关键要素，人工智能是数字政府建设的重要支撑。我们将进一步聚焦数据要素和人工智能双向赋能，驱动体系从数字化向智能化跃升。出台公共数据管理办法，完善并规范公共数据归集、治理、共享、流通等全链条机制，打破跨部门、跨层级数据孤岛，推动政务数据应通尽通，有序融合社会数据，构建一体化数据资源池，使数据要素成为数字政府服务增效、治理提能的关键资产。深化大模型、机器学习、智能感知等技术应用，打造智能审批、智能客服、智能研判、智能监管等关键能力，实现政务服务精准推送、事项办理智能流转、风险隐患提前预警，推动政务服务从“被动应答”向“主动服务”转变、政府治理从“事后监管”向“主动预判”转变。
聚焦协同融合，拓展服务政府、社会、市场“三方主体”的场景应用。数字政府建设关键在于促进政府、社会、市场的协同，而协同的关键是以场景应用为纽带。我们将定期编制并迭代更新全省数字政府项目“一本账”，加强系统整合优化，将政府治理、产业发展、社会服务的实际需求作为出发点和落脚点，分层分类、一体推进；联动科技企业、科研机构，搭建产学研用合作平台，引入先进技术与市场化运营模式，推动技术创新与场景落地，形成政府主导、社会参与、产业赋能的良性发展格局；打通多方资源共享通道，构建“管理+服务+产业+民生”开放式生态体系，让“数字一栋楼”从单一管理载体，转变为承载多种功能、贴合民生需求的综合生态平台，让数字政府建设更好惠及经济社会发展各领域，持续增强人民群众的获得感和满意度。
注释
[1]《致广大而尽精微——习近平总书记指引数字政府建设述评》，中华人民共和国国家互联网信息办公室网站，2023年11月21日。
[2]《习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议强调 加强数字政府建设 推进省以下财政体制改革》，《人民日报》，2022年4月20日 ，第1版。
[3]中共福建省委、福建省人民政府：《“数字福建”建设的重要启示——习近平同志在福建推动信息化建设纪实》，《人民日报》，2018年4月20日，第1版。
[4]《习近平：以更高站位更宽视野推进改革开放 真抓实干加快建设美好新海南》，《人民日报》，2018年4月14日，第1版。
[5]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日，第1版。
责编：贾 娜／美编：石 玉