摘 要:促进农民稳定增收，是“三农”工作的中心任务。“十四五”时期，我国农村居民收入水平不断提高、收入结构持续优化、城乡居民收入相对差距逐渐缩小。但需要关注的是，农民持续稳定增收的基础仍不够稳固。“十五五”时期，需着力稳定农民务农种粮收益、培育壮大县域富民产业、强化农民工务工服务保障、深化农村集体产权制度改革、强化政策协同，多措并举促进农民增收致富，为推进全体人民共同富裕奠定坚实基础。
关键词:农民稳定增收 共同富裕 县域富民产业 农民工就业
【中图分类号】F327 【文献标识码】A
习近平总书记指出，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出：“促进农民稳定增收。”[2]收入问题既是经济议题，更是民生根本。增加农民收入是实现共同富裕的必然要求，事关农民安居乐业，事关农村和谐稳定，事关党在农村的执政基础。全国农村居民人均可支配收入从2020年的17131元增长至2024年的23119元，年均增幅接近8%。[3]在经济社会发展面临的风险挑战加大、各种不确定难预料因素增多的背景下，成绩的取得殊为不易。
2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。农民收入是检验“三农”工作成效的重要方面，需要通过稳定农民务农种粮收益、培育壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、盘活用好农村闲置资源资产等途径，多措并举促进农民增收致富，为全体人民共同富裕奠定坚实基础。
增加农民收入是“三农”工作的中心任务
促进农民增收，既是提升农民生活水平、增强农民获得感幸福感安全感的重要保障，也是激发农民生产积极性、促进农业农村经济发展的动力来源。农民增收，有利于缩小城乡差距、保障国家粮食安全、释放内需潜能、维护社会和谐稳定。做好“三农”工作，必须把促进农民增收摆在重要位置。
促进农民增收是缩小城乡差距、实现共同富裕的关键抓手。当前我国发展不平衡不充分问题仍然突出，集中表现在城乡发展不平衡、农村发展不充分上，实现共同富裕的重点和难点都在于让农民富起来。近年来，我国持续加大强农惠农富农支持力度，城乡居民收入相对差距持续缩小，但绝对收入差距依然较大。农村居民收入水平仍有较大提升空间，必须持续推动农民增收，不断提升农民收入水平，逐步缩小城乡居民收入差距、消费差距和发展差距，让农村居民共享发展成果，逐步破除城乡二元结构、从根本上解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。通过拓宽农民增收渠道、提升增收能力，让农民在产业发展、就业创业、资源盘活中获得稳定收益，从而推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
促进农民增收是保障国家粮食安全、夯实农业基础的重要举措。粮食安全是治国安邦的头等大事，农民种粮积极性直接关系到国家粮食安全的根基，而种粮收益则是农民种粮积极性的重要动力来源。长期以来，由于粮食需求弹性较小，总量供给增加并不必然带来农民收益同比例增长，“种粮不赚钱”的声音不时出现，影响农民种粮积极性。种粮农民增收，既能引导农民主动投身农业生产、扩大粮食种植面积，又能推动农民采用先进农业技术、提升粮食产量和质量，进而提升农产品供给能力、农业附加值和农村产业综合效益，为共同富裕提供“物的基础”和“财的来源”。[4]近年来，国家通过完善最低收购价、目标价格等政策工具，统筹市场化收购与政策性收储，保障粮食价格保持在合理区间，同时落实耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴等直接补贴政策，降低农民种粮成本，有效缓解农民“种粮不赚钱”的问题。但总体来看，政策力度仍需加大，政策效能仍需提升。
促进农民增收是释放内需潜能、推动经济高质量发展的重要动力。我国农村人口基数大、消费市场潜力巨大，农村消费市场是我国内需市场的重要组成部分，农民收入的稳定增长是激活农村消费市场、释放内需潜能的关键。近年来，随着农民收入水平的不断提升，农村居民的消费结构逐步升级，从基本生活消费向品质消费、服务消费转变，对农产品加工品、家用电器、家居建材、乡村旅游、医疗健康等产品和服务的需求不断增加。2025年，全国居民人均消费支出29476元，比上年名义增长4.4%，扣除价格因素，实际增长4.4%。分城乡看，城镇居民人均消费支出35869元，增长3.8%，扣除价格因素，实际增长3.7%；农村居民人均消费支出20259元，增长5.1%，扣除价格因素，实际增长5.3%。[5]一方面，农民收入的增长，增强了农村投资能力，为农业延伸产业链、拓展价值链提供了条件，由此推动农村一二三产业深度融合，助力培育新的经济增长点。另一方面，农村消费市场的扩大，能促进经营主体优化产品供给、提升服务质量，更好地满足消费需求，为释放内需潜能、推动经济高质量发展注入持久动力。
促进农民增收是维护社会和谐稳定、实现农民生活富裕和精神富足的基础保障。农民收入能否稳定增长，是农民最关心、最现实、最直接的利益问题。同时，仓廪实而知礼节，农民物质生活更加富裕，有助于引导其树立积极向上的生活态度，促进其增加教育、文化、娱乐等方面的支出，丰富精神文化生活，提升文明素养。通过促进农民稳定增收，进而推动农民实现物质生活与精神生活双重富裕，既能凝聚起乡村发展强大合力，又能筑牢全社会和谐稳定根基，为经济社会发展创造良好条件。
促进农民增收具有良好基础
党的十八大以来，国家持续出台一系列强农惠农富农政策，多措并举推动农民增加收入，农村居民的收入不断提高、收入结构持续优化、收入差距逐渐缩小。
农民收入持续增长。党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，立足农业农村发展实际，构建起多渠道、全方位的农民增收支撑体系，千方百计拓宽农民增收渠道。在农业生产领域，不断完善种粮农民收益保障机制，切实保障农民种粮收益；在县域发展层面，大力推动县域富民产业提质增效，推动产业融合发展，延伸产业链、拓展价值链，为农民提供大量就近就业岗位；在就业创业领域，持续加大稳就业政策支持力度，落实农民工稳岗就业扶持政策；在资源利用方面，积极盘活农村闲置土地、房屋等资源资产，不断增加农民财产性收入。2025年，农民人均可支配收入比上年实际增长6%，增速较城镇居民人均可支配收入高出1.8个百分点[6]；相较于2020年，农民人均可支配收入增加7325元，增幅达42.8%[7]。
收入结构持续优化。随着农民增收渠道的持续拓宽和各项政策的精准发力，农村居民收入结构逐步从“单一依赖”向“多样协同”转变，工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入均保持增长态势。其中，工资性收入作为农民收入增长的最主要来源，得益于国家稳岗就业政策的持续发力和农民工就业质量的不断提升，呈现出增速稳、占比高、增幅大的特点。2025年农村居民的工资性收入为10402元，比上年增长6.1%，占人均可支配收入的42.5%[8]；相较于2020年，工资性收入增加3428元，增幅达49.2%[9]。经营净收入作为农民收入的传统支柱和重要来源，保持稳步增长态势，为农民增收筑牢了坚实基础。2025年农村居民的经营净收入为8204元，比上年增长4.6%，占比33.5%，仍是农民收入增长的重要来源[10]；相较于2020年，经营性收入增加2127元，增幅达35.0%[11]。农村改革红利持续释放，强农惠农富农政策力度不断加大，农民财产净收入和转移净收入较快增长，较上年分别增长6.5%、6.9%[12]，较2020年分别增长47.5%、42.9%[13]。
收入差距持续缩小。随着城乡融合发展战略的深入推进，以及区域协调发展举措的落地实施，我国农民收入差距呈现全方位、多层次缩小的良好态势。从城乡居民收入差距看，农村居民人均可支配收入的增速快于城镇居民，城乡居民收入差距稳步收窄，收入倍差从2024年的2.34∶1[14]下降至2025年的2.31∶1[15]。从不同区域看，区域间农民收入差距逐步收窄。2024年，东西部地区农村居民人均可支配收入之比为1.50[16]，比2020年下降0.01；中西部地区农村居民人均可支配收入之比为1.14，比2020年下降0.01[17]。从农村居民内部收入差距来看，低收入群体收入增速加快，农民群体内部收入分配更加均衡。农村居民人均可支配收入中位数由2020年的15204元[18]上升至2025年的20711元，增幅达36.2%[19]。
促进农民增收面临一定程度的困难
农民增收形势持续向好，为经济社会发展提供了有力支撑。但同时也要看到，当前农民持续稳定增收的基础仍不够稳固，农民增收既受到一些老问题的制约，也受到一些新情况的影响，各种不确定因素也在增加，促进农民增收需要克服诸多困难挑战。
经营性收入增长空间受限。资源与劳动力双重约束凸显。耕地资源、水资源短缺等因素制约农业生产，农村劳动力老龄化与兼业化给新技术的推广与应用带来挑战。自然与市场风险叠加。近年来自然灾害多发重发，给农业生产造成了一定影响，一些农产品市场波动较大，给相关产业造成了一定冲击，对农民增收造成不利影响。尽管农业保险覆盖面不断扩大、品种持续丰富，但其保障水平与农民的实际需求之间仍有差距。成本与价格双重挤压。农资、人工、土地流转等成本上涨，而粮食等农产品价格上行空间有限，导致种粮收益受到挤压。据《全国农产品成本收益资料汇编2025》数据，2024年三大粮食作物平均每亩人工成本为399.8元、土地成本为317.92元，每亩净利润为-76.06元，凸显经营压力。
制约工资性收入增长的制度性障碍仍在。就业结构集中且替代性强。农民工多集中在建筑、制造、服务业等劳动密集型行业，岗位可替代性高、稳定性差，工资增长空间受限。技能与岗位存在错配。随着产业升级，市场对技能型劳动力需求增加，但许多农民工缺乏系统化职业培训，人岗不适的问题更为凸显。同时，就业市场的变化反过来又会影响农民工的成长预期，其就业趋于选择门槛低、兑现快的行业，这更可能导致其长期滞留于低技能、低报酬岗位。服务保障仍存在不足。虽然户籍制度改革不断深化，但农民工在子女教育、住房保障等方面仍面临后顾之忧，难以在城市稳定扎根，制约其市民化进程与收入潜力释放。
财产性和转移性收入潜力尚未充分释放。集体经济发展不均衡。农村集体产权制度改革仍需深化，农村产权交易市场仍需完善，一些地方农村缺乏懂市场、会经营的专业人才，导致集体资源资产整合困难、开发效率低下，闲置的厂房、土地等难以转化为持续收益。再分配调节机制有待完善。城乡社会保障水平仍有差距，农村养老、医疗保障水平相对较低，农业补贴的精准性仍需提高，促增收作用应进一步强化。收入增长来源仍需拓展。城市居民增收渠道多样，且近年来依托技术、资本等要素，在数字经济、高端服务等领域拓展增收渠道的趋势明显；相比之下，农村居民收入来源仍较单一，以农业和外出务工为主，财产性、转移性收入不高，这仍是农村居民收入结构中的短板。
多措并举积极促进农民稳定增收
农民收入问题兼具现实性和长期性。促进农民稳定增收，一方面，要以制定实施城乡居民增收计划为抓手，积极打好攻坚战；另一方面，要保持定力，做好打持久战的准备。在收入基数不断提升的背景下，农民收入增长要科学合理设立目标。在确保城乡居民收入倍差不断缩小、不同地区农民收入差距持续缩小、种粮农民等重点群体收入较快增长的基础上，农民整体的收入增速应保持稳定。“十五五”时期，积极促进农民稳定增收，必须多措并举。
稳定农民务农种粮收益，夯实经营性收入增长基础。优化粮食价格调控机制。精准运用最低收购价、目标价格等政策工具，统筹市场化收购与政策性收储，健全粮食价格监测预警体系，确保主要粮食作物价格稳定在合理区间，保障农民种粮收益。持续完善农业补贴政策。稳定耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴等政策，精准发放补贴资金，提高补贴政策的针对性和实效性，降低农民生产经营成本。健全农业保险保障体系。扩大主粮作物保险覆盖面，提高保险保障水平，丰富特色农产品保险产品供给，简化理赔流程，提升理赔效率，有效化解农业生产风险。推动农业提质增效。加强农业基础设施建设，推广先进农业技术，发展规模化、集约化、标准化农业，提升农业生产效率；加强农产品品牌建设，推进农产品精深加工，提高农产品附加值，增强农业核心竞争力。
培育壮大县域富民产业，拓宽农民本地就业增收渠道。立足区域特色资源，科学编制县域产业发展规划。聚焦优势产业，培育壮大龙头企业，打造特色产业集群，规避同质化、“内卷式”竞争，推动县域产业差异化、特色化发展。深化产业融合发展，推动一二三产业深度融合。延伸农业产业链，拓展价值链，发展农产品加工、乡村旅游、农村电商、休闲农业等多元产业形态，促进农民就近就业增收。强化产业扶持政策，加大对县域产业发展的资金、技术、人才支持力度。完善产业配套设施，优化营商环境，吸引各类市场主体参与县域产业发展，激发产业发展活力。加强品牌建设与市场开拓，培育区域公共品牌和特色产品品牌，拓宽农产品销售渠道，提高农产品市场占有率和附加值。
强化农民工务工服务保障，提升工资性收入水平。积极落实农民工稳岗就业支持政策。支持重点行业企业稳定就业岗位，加强农民工就业服务对接，搭建就业信息平台，促进农民工精准就业。开展大规模职业技能培训。结合市场岗位需求，优化培训内容，创新培训方式，提高培训的针对性和实效性，提升农民工职业技能水平，推动农民工向技能型就业转型，增加工资性收入。完善农民工权益保障机制。规范用工行为，保障农民工劳动报酬、社会保险等合法权益，解决农民工就业后顾之忧。加大返乡就业创业扶持力度。完善返乡创业补贴、税收优惠、金融支持等政策，搭建返乡创业平台，吸引农民工返乡创业，带动本地就业和农民增收。
赋予农民更加充分的财产权益，激活财产性收入增长潜力。深化农村集体产权制度改革。明确农村各类资源资产产权归属，完善农村产权交易平台，健全农村产权流转机制，规范流转流程，提高流转效率，鼓励农民依法自愿有偿流转土地经营权、出租闲置农房。有序推进农村集体经营性建设用地入市。完善入市流程和增值收益分配机制，确保农民充分分享土地增值收益。因地制宜发展新型农村集体经济。在风险可控的前提下，支持有条件的村集体探索多样化发展路径，稳步探索经营性资产入股、租赁等发展模式，让农民从新型农村集体经济发展中获得更多收益。加强宣传引导，增强农民财产权益维护意识，健全农村产权纠纷处理机制，保障农民合法权益。
完善统筹协调，提升增收政策实施效能。加强政策统筹协调，整合各类强农惠农富农政策，形成促进农民增收的政策合力。提高政策精准性，针对不同地区、不同群体农民需求，制定差异化的增收政策，精准解决特定地区、特定群体的增收难题。强化政策落实，健全政策执行监督机制，加强对基层政策执行情况的督导检查，确保各项增收政策落地见效、直达快享。建立农民增收长效机制，结合乡村振兴战略实施，持续优化增收政策体系，推动农民收入持续稳定增长。
注释
[1]习近平：《切实把新发展理念落到实处 不断增强经济社会发展创新力》，《人民日报》，2018年6月15日，第1 版。
[2]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日，第1版。
[3]央视网：《“十四五”成绩单丨14亿多中国人的饭碗端得更牢 农民的腰包越来越鼓》，2025年10月15日。
[4]张建华：《农业农村现代化赋能共同富裕的路径探索》，《国家治理》，2025年第23期，第24—31页。
[5][6][8][10][12][19]国家统计局：《2025年居民收入和消费支出情况》，2026年1月19日。
[7][9][11][13][18]国家统计局：《2020年居民收入和消费支出情况》，2021年1月18日。
[14]国家统计局：《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》，2025年2月28日。
[15]国家统计局：《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》，2026年2月28日。
[16]国家统计局：《中国统计年鉴2024》，https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2024/indexch.htm。
[17]国家统计局：《中国统计年鉴2020》，https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2020/indexch.htm。
责编：李一丹／美编：石 玉