摘 要:党的十八大以来，习近平总书记从全局和战略高度，对加快建设质量强国作出一系列重要指示批示，明确质量工作的全新方位、目标任务和方法路径。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展、取得历史性成就，质量总体水平大幅提升，质量安全状况稳定向好，有力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，更好满足了人民群众对高品质生活的需要。“十五五”时期，推动经济质量效益型发展的需求更加迫切，我们必须紧紧围绕质量强国建设战略部署，加快提高质量工作水平，更好服务经济社会发展大局。
关键词:质量强国 市场监管 高质量发展 “十五五”时期
【中图分类号】F203 【文献标识码】A
质量是兴国之道、强国之策。以习近平同志为核心的党中央高度重视质量工作，2023年2月党中央、国务院印发《质量强国建设纲要》[1]，进一步丰富拓展质量工作的内涵，充分体现了质量强国在经济社会发展中的基础性、战略性地位。2026年，十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提及16个“强国”建设目标，其中包括质量强国。[2]我们必须深刻认识质量强国建设的重大意义，贯彻落实质量强国建设战略部署，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
深入学习贯彻习近平总书记关于质量强国建设的重要论述
党的十八大以来，习近平总书记从全局和战略高度，对加快建设质量强国作出一系列重要指示批示，明确质量工作的全新方位、目标任务和方法路径，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，必须深刻学习领会，认真贯彻落实。
深刻认识建设质量强国是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。习近平总书记指出：“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”[3]“坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化”[4]。我们深刻认识到，质量是经济社会发展的基础支撑。世界各国的发展历程一再表明，在经历高速增长阶段后，只有实现从量的扩张到质的提高的根本性转变，才能真正走上强盛之路。新征程上，我们必须从全局和战略高度充分认识质量工作的重大意义，坚持把提高供给质量作为主攻方向，大力促进质量发展，狠抓质量提升，为强国建设、民族复兴提供坚实的支撑。坚定不移走以质取胜的发展之路，不断健全宏观质量政策，完善质量治理体系，推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。广泛凝聚质量优先的社会共识，培育先进质量文化，提高全民质量素养，为质量强国建设营造良好社会环境。
深刻认识建设质量强国是推动高质量发展的必由之路。习近平总书记指出：“要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量，用质量优势对冲成本上升劣势。”[5]我们深刻认识到，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，把质量强国上升为国家战略，对于进一步转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，促进我国经济实现由大向强转变具有十分重要的意义。新征程上，我们必须深刻把握新时代高质量发展主题，树立提高发展质量的鲜明导向，充分发挥质量在提高全要素生产率、增加优质产品和服务供给等方面的重要作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深化质量改革创新，围绕促进产业发展、增进民生福祉、繁荣国际贸易，着力提升重点产业和行业质量竞争力，不断塑造以技术、标准、品牌、质量、服务等为重点的经济发展新优势。促进区域质量协调发展，积极主动对接国家区域重大战略、新型城镇化战略，推动各地立足自身资源禀赋和比较优势，加快推进质量效益型发展，形成优势互补、共同提高的良好格局。
深刻认识建设质量强国是构建现代化产业体系的关键举措。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动[6]，必须加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平[7]。我们深刻认识到，随着国际政治经济格局发生深刻复杂变化，产业竞争已成为大国博弈的“主战场”，现代化产业体系成为最关键的“胜负手”。只有加快建设现代化产业体系，打造完整而有韧性的产业链供应链，才能把产业安全、经济安全、国家安全牢牢掌握在自己手中。质量管理和质量基础设施贯通整个产业链条，是发展产业生态圈、增强产业链韧性和竞争力的重要支撑要素，是促进产业链上中下游配套协作的重要技术工具。新征程上，我们必须强化链式思维，紧贴产业链供应链需求，推动建设全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系，赋能产业链供应链质量全方位升级。强化产业链质量技术、管理和制度创新，引导和支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业。建设适配现代化产业体系的质量基础设施，综合应用计量、标准、认证认可、检验检测等资源，推动产业链供应链质量一致性管控和联动提升，以质量提升助力打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。
深刻认识建设质量强国是满足人民美好生活需要的重要保障。习近平总书记指出：“质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往。”[8]我们深刻认识到，产品和服务质量水平，事关人民群众生命健康、财产安全和生活品质，特别是在与群众利益紧密相关的食品、药品、工业产品、特种设备等领域，影响尤其明显。新征程上，我们必须把更好满足人民群众的需要作为质量工作的出发点和落脚点，加快推动产品质量提档升级，不断增加优质服务供给，努力让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。严格质量安全监管，完善质量法律法规，严厉打击质量领域违法违规行为，牢牢守住安全底线。加大消费者权益保护力度，进一步畅通投诉举报渠道，积极推动解决群众关心担心的突出问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
“十四五”时期质量强国建设取得明显成效
过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展、取得历史性成就，质量总体水平大幅提升，质量安全状况稳定向好，有力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，更好满足了人民群众对高品质生活的需要。
质量政策体系更加健全。党中央、国务院印发《质量强国建设纲要》，从国家战略层面分阶段明确质量强国建设的总体思路、发展目标、重点任务。国务院印发《计量发展规划（2021—2035年）》等质量工作纲领性文件，作出具体工作安排。法律制度体系持续完善，形成以《中华人民共和国产品质量法》为主干，涵盖25部法律法规、156部行政规章的总体法律框架。国家质量强国建设协调推进领导小组正式成立，统一领导和统筹推动全国质量工作，逐步构建起地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量工作责任体系。中国质量奖等质量激励政策有效实施，引导全社会质量意识不断提升。
质量供给水平明显提高。质量管理和品牌发展能力持续增强，产品、工程、服务质量总体水平稳步提升，制造业产品质量合格率保持在93%以上，制造业质量竞争力指数提高到85.86，全国生活性服务、公共服务质量满意度分别提高到81.33、81.62，持续保持在“满意”区间。质量基础设施建设和服务水平迈上新的台阶，累计攻克产业链质量堵点问题2.5万个，一批重大技术装备、重大工程建设、重要消费品、新兴领域高技术产品质量达到国际先进水平。169个城市开展质量特色实践活动，区域质量竞争力持续提升。
质量基础设施不断完善。建立国家计量基准219项，获得国际承认的校准与测量能力突破2000项，发布国家计量技术规范652项，计量科技创新力、影响力进一步提高。质量标准体系持续健全，制修订国家标准1.3万项，国家标准总数达4.8万项，标准升级有效引领产业转型、设备更新和消费提质。全国有效认证证书达442万张，获证组织突破110万家，碳达峰碳中和认证体系、绿色产品认证与标识体系加快构建。检验检测机构布局持续优化，获得资质认定的检验检测机构5.3万余家，服务支撑现代化产业体系建设的能力进一步增强。
质量安全监管持续强化。打通生产与流通、线上与线下质量安全监管链条，一体化、全领域监管格局加快形成，以风险评估为基础、以分类监管为抓手、以信用监管为依托、以智慧监管为支撑的产品质量安全监管机制有效建立。生产许可、强制性产品认证、监督抽查、缺陷召回等监管手段协同发力，累计对14类27种工业产品实施生产许可证管理，强制性产品认证已覆盖17大类106种产品，五年来共召回汽车1074次、3803.52万辆，消费品4190次、4040.19万件。聚焦人民群众反映强烈、社会舆论高度关注的重点产品，持续加大质量安全监管力度，累计查办案件44.26万件。
扎实推动“十五五”时期质量强国建设再上新台阶
习近平总书记指出：“中国致力于质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展。”[9]“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，推动经济质量效益型发展的需求更加迫切，我们必须紧紧围绕质量强国建设战略部署，加快提高质量工作水平，更好服务经济社会发展大局。
加强质量基础设施建设，不断夯实质量强国建设技术底座。计量、标准、认证认可、检验检测等共同构成质量基础设施，计量控制质量基础，标准引领质量提升，认证认可传递质量信任，检验检测衡量质量水平。同时，质量基础设施各要素互相联系，作为一个整体发挥着支撑产业升级、促进科技进步、便利经贸往来的作用。当前，我国质量基础设施总体水平有了长足进步，但与国际先进水平相比、与推动高质量发展的要求相比还有差距。加快质量强国建设，需着力构建国家现代先进测量体系，加快提高原创性计量核心技术攻关能力，超前布局新一代量值传递和溯源网络建设，建立一批高准确性、高稳定性的新一代国家计量基准。要健全国家标准体系，加快重点领域标准提档升级，推动涉及安全的推荐性标准转化为强制性标准，加强各级标准化研究机构综合能力建设。持续完善认证认可体系，支持认证机构向认证检测一体化发展，建立覆盖机构准入到证书采信的全过程监督链条。加强检验检测专业服务能力，研发新型检测技术和试验装备，完善检验检测机构资质认定和监督管理机制。
实施质量“三强一基”工程，多点突破质量强国建设关键路径。《质量强国建设纲要》丰富拓展质量工作的内涵，分别从微观、中观、宏观层面，全方位部署加快产品质量提档升级、增强产业质量竞争力、推动经济质量效益型发展等重大任务。当前，我国质量发展水平有了明显提升，全社会质量意识显著增强，但推动质量强国建设走深走实的实施路径和关键举措还有待进一步明确，质量基础设施集成服务效能仍需提高。加快质量强国建设，需深入实施质量强企，加大对领军标杆企业的培育支持力度，引导企业加强质量创新投入，打造具有质量竞争优势的国际知名品牌。深入实施质量强链，建设一批质量强链重大标志性项目，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关，推动提升产业链韧性和安全水平。深入实施质量强县（区、镇），引导县域城市因地制宜提高质量竞争力。加快建设质量基础设施创新中心，推动计量、标准、认证认可、检验检测等质量要素融合应用，加快实现从“一站式”向“一体化”服务升级。
综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价竞争的市场环境。“内卷式”竞争的本质是低水平、同质化的无序竞争，如果不加以遏制，将严重挤压企业创新收益，影响企业技术研发、质量升级的主动性，更有可能由低价格导致低质量，甚至带来偷工减料、以次充好的问题。当前，一些重点领域“内卷式”竞争现象依然存在，部分重点产品、部件、材料质量可靠性不高，有的领域还存在一些共性质量问题。加快质量强国建设，需着力营造公平竞争的市场环境，持续强化反不正当竞争执法，严厉打击恶意比价、低价倾销、虚假宣传等问题。强化重点领域价格执法，完善相关监管措施和法律规则，对价格异常、安全风险大、以往不合格率高的产品开展重点检查。加强质量安全监管和政策引导，推动企业提升产品质量、优化服务品质、加强品牌建设，以高质量供给创造有效需求。通过优化消费环境、维护消费者权益、培育新型消费场景等方式，充分释放内需潜力，牵引和催生优质供给，实现供需两侧协同发力、动态平衡。
强化“三品一特”安全监管，牢牢守住重点产品的安全底线。安全是质量的根基、发展的前提。如果安全得不到保障，无论宏观质量水平如何提升、产业发展效益如何显著，都可能影响质量强国的建设成效，影响人民群众的获得感幸福感安全感。当前，在食品、药品、工业产品、特种设备等领域，风险仍然点多面广，监管难度还比较大。加快质量强国建设，需强化食品安全全链条监管，完善食品安全责任体系，督促企业加强安全管理和技术投入，有效防范化解食品安全风险。完善药品安全监管措施，建立全国药品安全一体化监管体系，优化更加适配不同药品种类实际的监管策略和支持政策。提高工业产品质量安全水平，加强风险源头治理，优化生产许可证管理、强制性标准、强制性产品认证等制度，增强事前事中事后监管协同性。实施特种设备全生命周期管理，深入开展隐患排查整治，积极推进老旧设备更新改造，不断提高安全治理能力和水平。
注释
[1]《中共中央 国务院印发〈质量强国建设纲要〉》，中国政府网，2023年2月6日。
[2]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日，第1版。
[3]习近平：《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》，《求是》，2013年第1期，第3—7页。
[4]中共中央宣传部、国家发展和改革委员会编：《习近平经济思想学习纲要》，北京：人民出版社、学习出版社，2022年，第116页。
[5]中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年，第116页。
[6]《习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调 加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系 以人口高质量发展支撑中国式现代化》，《人民日报》，2023年5月6日，第1版。
[7]《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》，2023年12月13日，第1版。
[8]《习近平向第二届中国质量（上海）大会致贺信》，《人民日报》，2017年9月16日，第1版。
[9]《习近平向中国质量（杭州）大会致贺信》，《人民日报》，2021年9月17日，第1版。
责编：刘 明／美编：石 玉