一、国家治理现代化背景下的“宜昌探索”
社区治理作为基层治理的重要组成部分，关系到党和国家长治久安，关系到人民群众切身利益。当前，社区治理面临新的挑战和机遇。一方面，群众需求日益多样化、个性化，对社区服务提出了更高要求；另一方面，基层治理任务繁重，社区工作者队伍存在专业化水平不高、队伍结构不优、职业吸引力不强等问题。
宜昌市作为湖北省域副中心城市，辖5县3市5区，常住人口392万，城镇化率66.27%。伴随城镇化进程加速和城市人口结构变化，社区治理的复杂性与难度持续攀升。近年来，宜昌市深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面加强社区工作者队伍建设，系统构建了“选、育、用、留”全链条工作机制，成功打造出一支政治坚定、业务精通、群众满意的社区工作者队伍。
二、系统推进社区工作者队伍建设的“宜昌路径”
（一）聚焦选才，拓宽渠道“纳贤能”
1.高标定位，政策引领打造“强磁场”。立足长远发展，制定《宜昌市社会工作人才专项引育行动计划》，将硕士研究生学历以上的社会工作人才纳入高层次人才引进范围，通过事业单位人才引进方式纳入事业单位编制；将本科学历以上的社会工作人才纳入急需紧缺人才引进范围，提供社区工作者、社工站等岗位。明确社区工作者招聘学历不低于大专，鼓励招录具有社会工作专业背景的人才。
2.广开贤路，多方渠道扩容“蓄水池”。创新实施“定向招录”机制，拓宽选人用人渠道。面向基层治理骨干开辟“绿色通道”，吸纳优秀志愿者、退役军人、业委会成员、小区党支部委员等加入社区工作者队伍，充分发挥他们熟悉基层、群众认可的优势。2025年全市新招聘社区工作者169人。
3.强化保障，优化环境增强“吸引力”。建立正常的薪酬增长机制，提高薪酬待遇，全覆盖为社区工作者缴纳“五险一金”，2025年1月完成城区社区工作者第二次薪酬待遇调整，人均年增资4745元。加大政府购买社会服务力度，引导社会组织参与社区治理，为社工人才提供更多发展平台。
（二）精准滴灌，搭建成长“快车道”
1.“请进来”传经送宝，破解“本领恐慌”。创新打造“新时代社区大讲堂”品牌，建立“市级重点培训、县级全员培训、街道常态培训”三级联动机制。邀请国内顶尖专家学者、优秀社区书记和党政领导干部授课，围绕党建引领、社区治理、群众工作等专题开展精准培训，提升理论素养和专业能力；同时建立分类培训机制，针对社区工作者、包联单位工作队员、街道（乡镇）干部等不同对象，设置差异化课程，增强培训的针对性和实效性。
2.“走出去”开阔视野，对标“先进典范”。采取多种方式让社区工作者开阔眼界、增长见识。组织优秀社区书记赴成都、武汉、杭州、衢州等先进地区学习考察，2024年组织50名优秀社区书记外出学习，带回先进经验做法120余条。建立“异地跟岗”提能机制，选派优秀基层干部到先进地区跟岗锻炼，在实践中学真知、悟真谛、长本领。
3.“全覆盖”数字教学，实现“云端赋能”。充分运用现代信息技术，创新培训方式方法。通过搭建线上培训平台，利用智慧党建云平台、腾讯会议等信息化手段，构建“主会场+分会场”“线上+线下”融合培训模式，打破时空限制，实现培训全覆盖。2024年通过线上方式培训社区工作者7100余人次；2025年，全市420名城乡社区工作者参加市级社区大讲堂培训，推荐12名优秀社区书记参加中社部送课上门培训。
（三）减负明责，激活治理“源动力”
1.高位推动，明责定界“瘦身健体”。市县两级全覆盖建立党建引领基层治理协调机制，由党委书记担任总召集人，定期研究基层治理工作。制定村（社区）组织履职事务清单，明确主责事务23项、协助事务49项、负面事务12项，为社区工作划出“责任田”、立下“边界桩”。清理规范各类挂牌，让社区从形式主义中解脱出来。
2.数字赋能，数据跑路“提质增效”。大力推进数字化转型，让数据多跑路、社区少填表。市级统筹建设乡镇（街道）综合服务信息化平台，集成群众全生命周期30余项“一件事”办理事项，实现“一网通办”。推动数据共享，建立“基础数据库”，整合部门数据资源，基层填表报数工作量减少70%。开发应用智能机器人和政策知识库，方便群众查询办理各类事项，提升服务效率。
3.长效监管，建章立制“固本培元”。完善监督机制，会同市减负机制办常态化开展监督检查，2025年对县市区进行4轮全覆盖暗访调研，并及时下发提醒函；畅通社区工作者诉求表达渠道，市县两级全覆盖面向社会公布村（社区）减负投诉举报电话，推动将减负成效纳入年度综合评价内容，推动形成常抓不懈的工作格局。
（四）严管厚爱，待遇保障“解忧虑”
1.职业化体系打破“天花板”。建立“四岗十八级”职业发展体系，将社区工作者分为正职、副职、委员和社区专职工作人员四类岗位，明确18个等级序列，每3年考核合格即可晋升1级，让社区工作者干有方向、奔有希望。探索事业单位定向招录机制，西陵区拿出10个事业编制，定向招聘在社区服务一定工作年限、表现突出、考核优秀的社区工作者，畅通社区工作者职业发展“绿色通道”。
2.科学化考核树立“风向标”。探索出“以下评上”机制，将居民满意度作为考核“硬指标”，权重不低于60%。西陵区学院街道试点开展开放式满意度民主测评，整体覆盖率不低于辖区居民户数的60%。对群众评议满意率低于60%的社区工作者，年度考核直接确定为不合格等次；对表现优秀的，在评先表彰、晋升晋级等方面予以倾斜。
3.多样化保障增强“归属感”。落实各项福利待遇，让社区工作者劳有所得、干有所值。大力推荐社区工作者评先表优，增强职业荣誉感。关心社区工作者成长发展，鼓励学历提升，对取得相关学历的社区工作者给予2000-5000元奖补。2025年，协调落实56.8万元，对116名学历提升的社区工作者予以奖补。对获得助理社工师、社工师、高级社工师职业资格者，分别给予每月100元、200元、300元的职业津贴，让专业价值得到实实在在的回报。
三、社区治理现代化的“宜昌创新”
（一）体系创新：构建“一核四维”全链条闭环机制。党建引领，将“选才、育才、用才、留才”四个维度有机串联，形成 “进得优、留得住、有奔头”的全链条职业化成长体系。将选才标准与育才方向绑定、用才效能与留才保障挂钩，让政策举措相互支撑，实现社区工作者从“入口”到“发展”的全生命周期管理。
（二）机制创新：破解职业发展“天花板”难题。建立“四岗十八级”职业发展通道。突破社区工作者“职业无晋升、待遇无增长”的瓶颈，明确四类岗位18个等级的晋升路径，每3年合格即可晋级。配套薪酬增长机制和公务员、事业编定向招录机制，全市2024年面向城乡社区工作者共招录公务员28名，2025年城区社区工作者年人均增资4745元，使社区工作从“临时岗位” 转变为“职业赛道”，激发队伍活力。
（三）技术创新：数据赋能破解基层治理“小马拉大车”。通过建设乡镇（街道）综合服务平台，整合30余项“一生常办事”，实现“一次提交、一次办结”，全市政务服务可网办率达98.12%；建设“基础数据库”，打破部门“数据壁垒”，使基层报表负担减少70%。通过数据共享、系统集成，让社区工作者从“填表报数”中解脱，转向“用数据精准识别需求、用系统高效解决问题”，推动治理效能跃升。
（四）协同创新：构建“五社联动”的治理生态。联动社区、社会组织、专业社工、志愿者和公益慈善资源，形成多样化共治格局。通过政府购买服务引入社会组织，开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，破解社区“人手不足、专业不够”难题，伍家岗区港务社区借助该机制开办暑托班获央视报道，彰显协同治理实效。
四、社区治理现代化实践的“宜昌成效”
（一）队伍结构实现优化升级。全市城市社区工作者持证率达到80.27%，位居全省前列；队伍年龄结构、学历结构、专业结构持续优化。近年来，全市有12名社区工作者受到中央和省级表彰，宜都市黄攀虹获评“全国优秀城乡社区工作者”，西陵区刘家大堰社区党委书记严明容作为全省唯一基层社区代表参加省政府社会各界代表座谈会。
（二）服务质量实现蝶变跃升。群众对社区党群服务中心满意度达到97.4%，宜昌市连续2年开展局长“坐窗口、走流程、优服务”活动，推动解决问题671个。社区工作者从“忙事务”转向“重服务”，深入了解群众诉求，精准提供服务，干群关系更加融洽和谐。
（三）治理效能实现倍增释放。通过数字赋能和减负增效，社区工作者从事服务群众的时间增加50%以上。全市24232个政务服务事项中，可网办率达到98.12%，全程网办率达到96.4%，办事效率大幅提升。“基础数据库”的建立和应用，有效破解了数出多门、不通不联等体制机制难题，实现数据共享和业务协同。
（四）宜昌善治实现走向全国。宜昌市社区治理经验得到广泛认可，3项案例入选《全国社会治理创新案例（2024）》，2025年4个案例入选全国基层治理典型案例。
五、推进社区治理现代化的“宜昌启示”
（一）完善制度体系是根本点。通过制定《宜昌市城市社区工作者管理办法（试行）》等一系列政策文件，构建了目标清晰、措施具体、保障有力的制度框架。只有制定具有较强针对性和可操作性的社区工作者队伍建设政策体系，才能全面打造过硬社区工作者队伍。
（二）常态精准培训是着力点。构建“市级示范培训+区级全员培训+街道常态化培训”三级培训体系，实现了培训全覆盖与实效性统一。由于紧贴需求、灵活多样、注重实践，该体系具有广泛适用性和可操作性。只有培训内容紧贴实际工作需求，注重理论与实践相结合，才能有效提升社区工作者的能力水平。
（三）数字赋能增效是关键点。通过建设乡镇（街道）综合服务平台，整合政务服务资源，有效破解信息壁垒、提升服务效能、减轻基层负担。只有通过数据赋能的治理模式，才能有效解决基层治理中存在的信息不对称、办事效率低下等问题。需结合数字政府建设，推进社区治理数字化转型，提升基层治理的智能化水平。
（四）畅通发展渠道是支撑点。“四岗十八级”职业体系、薪酬增长机制、多种关爱举措与职业晋升通道的有机结合，系统性解决了社区工作者“稳不住、没奔头”的痛点，为社区工作者提供了明确的职业发展路径和良好的待遇保障，激发了社区工作者的干事热情。只有高度重视社区工作者的职业保障，建立健全激励机制，才能吸引和留住优秀人才。
实践充分证明，建设一支高素质、专业化的社区工作者队伍，是提升基层治理效能的“牛鼻子”，是打通服务群众“最后一公里”的“金钥匙”，是巩固党的执政基础的“压舱石”。宜昌市打造社区工作者队伍全链条发展模式的实践经验，回应了新时代对专业化社区治理人才的迫切需求，显著提升了基层治理效能和群众满意度，为全国推进基层治理体系和治理能力现代化提供了具有重要参考价值的“宜昌样本”。
（中共宜昌市委社会工作部 赵杰）
